SkU 1975/76: 37

Skatteutskottets betänkande
1975/76: 37

med anledning av motion om jämkning av sjömansskatt
Motionen

I motionen 1975/76:1001 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) hemställs
att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av lagen
(1958:295) om sjömansskatt, att jämkning kan lämnas även för korttidstjänstgöring
eller för speciella utgifter, vartill hänsyn icke tagits vid tabellernas
inkomst.

Gällande bestämmelser

Sjömansskatten utgör en i princip definitiv källskatt för alla sjömäns inkomster
ombord på svenskt handelsfartyg med en bruttodräktighet av minst
100 registerton. Sjömansskatt utgår dock inte vid tjänst ombord på fartyg
som huvudsakligen används inomskärs vid kusterna eller i annan inre fart.

Eftersom sjömansskatten är en definitiv källskatt skall inkomst ombord
inte redovisas i självdeklaration. För annan inkomst än sjöinkomst är däremot
sjömannen deklarationsskyldig enligt vanliga regler. Inkomst ombord
sambeskattas inte med inkomst i land och påverkar i stort sett inte beskattningen
av landinkomst, bortsett från att grundavdrag och skattereduktion
enligt 2 § 4 mom. uppbördslagen minskas med 1/12 för varje månad
som sjömansskatt erlagts.

Sjömansskatten utgår per månad enligt särskilda tabeller, som upprättats
med hänsyn till vissa schablonmässigt beräknade omkostnadsavdrag m. m.

Om inkomsten avser kortare tid än en månad skall i regel först den mot
inkomsten svarande månadsinkomsten beräknas, varefter skatten uträknas
till så stor del av skatten på månadsinkomsten som svarar mot den tidsperiod
inkomsten avser.

Skatten enligt tabellerna blir i allmänhet lägre än om motsvarande inkomst
beskattas enligt de regler som gäller för andra inkomster. För vissa särskilda
fall finns dessutom möjlighet till jämkning, nämligen dels med hänsyn
till de generella reglerna om allmänt avdrag m. m., dels vid korttidstjänstgöring.
Det kan också nämnas att sjömansskattenämnden - om särskilda
skäl föreligger - får besluta att sjömansskatt inte skall erläggas av den som
är anställd ombord hos annan arbetsgivare än redare (entreprenöranställd).

Om sjömannen gör sannolikt att han året efter beskattningsåret vid taxering
enligt lagen om statlig inkomstskatt skulle kunna påräkna avdrag
för underskott å egen eller makes förvärvskälla, periodiskt understöd, avgift

1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 37

SkU 1975/76:37

för pensionsförsäkring, underhåll av icke hemmavarande barn eller nedsatt
skatteformåga, får sjömansskattenämnden genom beslut om jämkning föreskriva
att den till sjömansskatt beskattningsbara inkomsten skall minskas
med belopp som motsvarar ej utnyttjat avdrag vid taxering till statlig inkomstskatt.
Jämkning får dock medges endast om den till sjömansskatt
beskattningsbara inkomsten därigenom nedsätts med minst 600 kr.

Korttidsjämkning får medges endast under förutsättning att den tid under
beskattningsåret, då sjömannen haft inkomst ombord och inkomst i land
av eget arbete, tillsammans uppgår till högst sex månader. För att jämkning
skall kunna medges gäller också, att den skattskyldige under mer än tre
månader av året bedrivit studier, fullgjort militärtjänstgöring eller varit sjuk
utan sjuklön och att sjömansskatten och skatten på inkomst i land annars
väsentligt skulle överstiga den slutliga skatt som skulle utgå om även inkomsten
ombord utgjort inkomst av tjänst i land.

Reglerna om korttidstjänstgöring byggdes ut och fick sin nuvarande utformning
år 1970 (prop. 1970:98, BeU 44). Ändringarna genomfördes på
förslag av 1967 års sjömansskattekommitté (Sjömansbeskattningen, SOU
1969:55). Kommittén konstaterade bl. a., att kort tids sjöinkomst utan inkomst
i land under den övriga tiden av året ofta gav en skattebelastning
som var högre än vid taxering enligt vanliga regler, och att sjömansskatten
inte i något fall var förmånligare än skatt på grund av vanlig taxering om
årsinkomsten utgjordes enbart av sjöinkomst under sex månader eller kortare
tid. Kommittén ansåg att åberopad statistik gav stöd för att utöka jämkningsmöjligheterna
till att avse inte bara dem som gjorde sjötjänst under
ferier utan även dem som påbörjade eller avslutade sjötjänst med anledning
av skolgång, värnpliktstjänstgöring eller liknande, i huvudsak i enlighet
med förslag från de ombordanställdas sida. Kommittén ställde också frågan
om det inte från administrativa synpunkter kunde anses bättre att ta steget
fullt ut och medge jämkning vid all sjötjänstgöring under kort tid, oavsett
orsaken. Det kunde emellertid enligt utredningen inte bortses från att jämkningsskäl
av detta slag var främmande för en definitiv källskatt och att
situationen skulle bli orimlig om dessa jämkningsfall blev relativt många
till antalet. Kommittén ansåg sig inte kunna förorda en generell jämkningsmöjlighet
för korttidsanställda.

Utskottet

Enligt motionärerna i motionen 1975/76:1001 bör jämkning av sjömansskatt
kunna medges vid korttidstjänstgöring i de alltmer vanliga fall
då en sjömanshustru tjänstgör några månader ombord utan att ha andra
inkomster under övriga delen av året. Jämkning bör i sådana fall kunna
medges även för speciella utgifter vartill hänsyn inte tagits i sjömansskattetabellerna.

Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsen kan korttidsjämkning

SkU 1975/76:37

medges endast om inkomsten begränsar sig till högst sex månader och detta
berott på studier, militärtjänstgöring eller sjukdom. Jämkning kan också
medges med hänsyn till vissa speciella utgifter som inte kunnat dras av
på annat sätt, såsom underskott i förvärvskälla, underhållsbidrag m. m.,
om den beskattningsbara inkomsten därigenom nedsätts med minst 600
kr. Reglerna skall ses bl. a. mot den bakgrunden att jämkning ansetts strida
mot principerna för en definitiv källskatt och att möjligheterna härtill därför
begränsats till särskilt angelägna fall.

Vad som anförs i motionen utgör enligt utskottets uppfattning inte skäl
att frånträda uppfattningen att jämkning bör kunna medges endast om detta
är av väsentlig betydelse i det enskilda fallet. Utskottet vill också framhålla
att möjligheter till korttidsjämkning saknas i åtskilliga andra fall än som
berörs i motionen och att särskilda skäl f. n. inte kan anses föreligga att
bryta ut frågan om behandlingen av vissa grupper ur sitt något större sammanhang.
Utskottet, som saknar material för en mera ingående bedöming
av jämkningsreglernas allmänna utformning, vill emellertid inte bestrida
att det med hänsyn till utvecklingen på detta område kan anses motiverat
med en översyn av bestämmelserna. I sammanhanget kan nämnas, att sjömansskattekontoret
f. n. överser vissa andra detaljer beträffande sjömansskatten,
och att kontoret givetvis är oförhindrat att mot bakgrund av sina
erfarenheter även ta upp den nu aktuella frågan. Utskottet förutsätter också
att riksskatteverket uppmärksammar de problem som berörs i motionen
och lägger fram de förslag som kan anses motiverade med hänsyn till utvecklingen
under senare tid. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen
1975/76:1001.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975/76:1001.

Stockholm den 9 mars 1976

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred*
(c). Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein
(s), Wikner (s). Sundkvist (c). Stadling* (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg
i Hofors (s). Hallenius (c). Hörberg (fp) och Marcusson* (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1975/76:37

Särskilt yttrande

av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m):

I motionen 1975/76:1001 yrkas att motionen överlämnas till regeringen
för framläggande av förslag till jämkning av sjömansskatten för korttidsarbetande.
Utskottet förutsätter nu att riksskatteverket uppmärksammar de
problem som berörs i motionen och lägger fram de förslag som är motiverade
med hänsyn till utvecklingen under senare tid. Vi anser därför yrkandet
i princip bifallet, varför vi avstått från reservation.

GOTAB 51391 Slockholm 1976