SkU 1975/76:34
Skatteutskottets betänkande
1975/76: 34
med anledning av motioner om höjning av försäkringsavdraget vid
inkomsttaxeringen m. m.
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1975/76:293 av fru Karlsson (c) och fru Ekelund (c), vari hemställs att
riksdagen beslutar höja det s. k. försäkringsavdraget till 500 kr. för ensamstående
och 1000 kr. för äkta makar fr. o. m. 1977 års taxering;
1975/76:712 av herr Åkerlind (m), vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär förslag om höjning av avdragsbeloppen för försäkringspremier;
1975/76:1019 av herr Nyhage (m), vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär förslag om undantagande av frivillig sjukpensionsförsäkring
från reglerna om begränsad avdragsrätt för inbetalda premier.
*
Försäkringsavdraget
Enligt principerna för försäkringsbeskattningen medges avdrag för avgift
för sjuk- och olycksfallsförsäkring, som tagits i samband med tjänst, med
erlagt belopp utan maximering. Å andra sidan beskattas utfallande försäkringsbelopp
i full utsträckning, med undantag för ersättning för sjukvårdsoch
läkarkostnader. I fråga om pensionsförsäkringar medges avdrag med
viss maximering, medan utfallande belopp beskattas. Avgifter för andra
försäkringar - kapitalförsäkring, arbetslöshetsförsäkring och sjuk- eller
olycksfallsförsäkring samt avgift till sjukkassa för begravningshjälp - är
i princip ej avdragsgilla och utfallande försäkringsbelopp beskattas i regel
ej
För
sådana i princip ej avdragsgilla försäkringsavgifter som nyss nämnts
medges enligt 46 § 2 mom. första stycket 3) och fjärde stycket kommunalskattelagen
(1928:370) - KL - avdrag med högst 250 kr. för ensamstående
och 500 kr. gemensamt för makar.
Motionsvis framförda yrkanden om höjning av försäkringsavdraget, som
varit oförändrat sedan år 1963, har prövats av riksdagen upprepade gånger
under senare år - senast hösten 1975 - men avslagits. I sitt av riksdagen
godkända betänkande SkU 1975/76:20 erinrade utskottet om att frågan om
försäkringsavdraget är under övervägande inom livförsäkringsskattekommittén
och att avdragsreglerna över huvud taget är föremål för en allsidig
omprövning inom 1972 års skatteutredning.
I en motion vid 1974 års riksdag (1974:368) uppmärksammades det för -
1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 34
SkU 1975/76: 34
2
hållandet,att 1973 års sjukförsäkringsreform innefattade en omläggning även
av beskattningsreglerna för arbetslöshetsförsäkring så till vida, att ersättning
från arbetslöshetskassa numera betraktas som skattepliktig inkomst. I konsekvens
härmed borde enligt motionärernas uppfattning avgift till arbetslöshetskassa
bli avdragsgill även i de fall den icke ryms inom det maximerade
försäkringsavdraget.
Skatteutskottet avstyrkte motionen i sitt av riksdagen godkända betänkande
SkU 1974:32 med följande motivering:
Utskottet kan i princip instämma i motionärernas uppfattning men vill
samtidigt framhålla, att en ändring i denna riktning innebär att utrymmet
för avdrag för K-försäkringspremier blir större och att försäkringsavdragets
betydelse därigenom skulle öka avsevärt. Ett bifall till motionsyrkandet skulle
i väsentlig mån ändra förutsättningarna för 1972 års skatteutrednings
översyn av dessa och andra avdragsregler. Enligt utskottets uppfattning bör
frågan därför liksom hittills anstå i avvaktan på resultatet av denna översyn,
varvid utskottet förutsätter att arbetslöshetsförsäkringens ändrade karaktär
uppmärksammas av utredningen.
Avdrag för premie för pensionsförsäkring
Reglerna om beskattning av pensionsförsäkringar - P-försäkringar - ändrades
senast hösten 1975 enligt förslag i prop. 1975/76:31 och SkU:s betänkande
1975/76:20.
Med P-försäkring avses enligt punkt 1 av anvisningarna till 31 § KL försäkring,
som meddelas i här i landet bedriven försäkringsrörelse, om andra
försäkringsbelopp inte skall utgå än ålderspension, invalidpension eller efterlevandepension.
Med invalidpension menas pension, som utgår till den försäkrade
högst så länge denne är arbetsoförmögen eller har nedsatt arbetsförmåga.
Invalidpension får upphöra tidigast fem år efter det försäkringsavtalet
träffades. Sjukpensionsförsäkring, s. k. lång sjukförsäkring, är en form
av invalidpensionsförsäkring. Utfallande pensionsbelopp beskattas helt, oavsett
om fullt avdrag för premierna erhållits eller ej.
Enligt 46 § 2 mom. första stycket 6) och femte stycket KL medges avdrag
för premie för P-försäkring med högst 30 % av inkomst av jordbruksfastighet
eller rörelse och 10 % av inkomst av tjänst. Alternativt får avdraget beräknas
till högst 7 000 kr. ökat med 30 % av inkomst av jordbruksfastighet eller
rörelse intill 23 000 kr. Inkomst över 20 basbelopp får inte medräknas och
inte heller annan inkomst än A-inkomst. Avdragsbeloppet får beräknas antingen
på beskattningsårets inkomst eller på inkomståret dessförinnan. Avdrag
som inte kunnat utnyttjas ett år får åtnjutas påföljande år inom det
medgivna avdragsutrymmet.
Ovannämnda bestämmelser skall tillämpas första gången vid 1977 års
taxering. Enligt särskilda övergångsbestämmelser medges avdrag för P-försäkring
som tecknats senast den 20 januari 1975 - i stället för enligt
ovannämnda bestämmelser i 46 § 2 mom. KL - med högst 25 000 kr. För
1976 års taxering gäller speciella avdragsregler.
SkU 1975/76:34
3
Utskottet
I detta betänkande behandlar utskottet vissa motionsvis väckta förslag
om höjningar av avdragen för försäkringspremier.
Enligt gällande bestämmelser medges vid inkomsttaxeringen avdrag för
premier för kapitalförsäkring, arbetslöshetsförsäkring och sjuk- eller olycksfallsförsäkring
samt avgift till sjukkassa för begravningshjälp med högst
250 kr. för ensamstående och 500 kr. gemensamt för makar.
I motionen 1975/76:293 yrkas höjning av beloppsgränserna för försäkringsavdraget
till 500 resp. 1 000 kr. Även i motionen 1975/76:712 yrkas
höjning av försäkringsavdraget. Yrkandena syftar till att anpassa avdraget
till den penningvärdeförändring som ägt rum sedan de nuvarande beloppsgränserna
fastställdes år 1963 och till att stimulera försäkringssparandet.
Eftersom försäkringsbelopp, som utfaller på grund av kapitalförsäkring
(K-försäkring), inte utgör skattepliktig inkomst, anses erlagda premier för
sådan försäkring som en i princip inte avdragsgill omkostnad. Ett visst begränsat
avdrag har emellertid av sociala skäl ansetts motiverat för att uppmuntra
til! tecknandet av försäkringar av detta slag. Frågor, som sammanhänger
med försäkringsavdraget, uppmärksammas f. n. inom livförsäkringsskattekommittén
och 1972 års skatteutredning. Enligt vad utskottet erfarit
kommer försäkringsavdraget också att behandlas av företagsskatteberedningen,
som beräknas avsluta sitt arbete under innevarande år. Med hänsyn
härtill avstyrker utskottet berörda yrkanden i motionerna 1975/76:293 och
712.
1 sistnämnda motion framhålls att ersättning från arbetslöshetskassa numera
utgör skattepliktig inkomst. Till följd härav yrkar motionären, att avgift
för arbetslöshetsförsäkring skall vara avdragsgill i sin helhet och inte som
f. n. endast inom ramen för försäkringsavdraget.
När ett motsvarande yrkande behandlades vid 1974 års riksdag delade
utskottet (SkU 1974:32) i princip uppfattningen att avgift för arbetslöshetsförsäkring
borde vara avdragsgill med hänsyn till att utbetalad ersättning
beskattades. Ett bifall till yrkandet skulle emellertid i väsentlig mån ändra
förutsättningarna för 1972 års skatteutrednings översyn av avdragsreglerna.
Ställningstagande till detta spörsmål borde därför anstå i avvaktan på resultatet
av utredningens arbete. Utskottet har inte funnit anledning frånträda
denna ståndpunkt och avstyrker således bifall till motionen 1975/76:712
även i denna del.
Belopp som utfaller på grund av pensionsförsäkring (P-försäkring) utgör
skattepliktig inkomst och premie för sådan försäkring var tidigare avdragsgill
utan begränsningar. Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen
infördes emellertid i slutet av förra året vissa beloppsmässiga begränsningar
i avdragsrätten för premier för P-försäkring i syfte att motverka skatteflykt
och inskränka möjligheterna att använda P-försäkringar för andra ändamål
än pensionering.
SkU 1975/76:34
4
I motionen 1975/76:1019 yrkas att premie för frivillig sjukpensionsförsäkring
skall vara avdragsgill utan begränsningar i avdragsrätten.
Den form av försäkring, som motionären avser, går under benämningen
lång individuell sjukförsäkring. En sådan försäkring karakteriseras av att
avtalstiden är minst fem år och att ersättning utges vid såväl sjukdom som
olycksfall i och utom arbetet. För försäkringen gäller enligt försäkringsinspektionens
rekommendation att kompensationsgraden efter skatt högst
lår uppgå till 95 % av den inkomst försäkringstagaren skulle ha haft, om
han inte drabbats av sjukdom eller olycksfall. Lång individuell sjukförsäkring
kan klassificeras antingen som K-försäkring eller som P-försäkring (invalidpensionsförsäkring).
Klassificeras den som K-försäkring är, som tidigare
nämnts, premierna avdragsgilla endast inom ramen för försäkringsavdraget
och utfallande försäkringsbelopp beskattas inte. Om försäkringen däremot
klassificeras som P-försäkring medges avdrag för premierna med de beloppsmässiga
begränsningar som gäller för sådan försäkring, och utfallande
försäkringsbelopp beskattas.
Med hänsyn till att försäkringstagaren har möjlighet att vid försäkringens
tecknande välja, om försäkringen skall klassificeras som K-eller P-försäkring
och till att rätten till avdrag för P-försäkringspremier - även med de beslutade
beloppsmässiga begränsningarna av avdragsrätten - i flertalet fall torde vara
tillräcklig för att tillgodose en erforderlig sjuk- och ålderspensionering, avstyrker
utskottet bifall till motionen 1975/76:1019.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motionen 1975/76:293,
2. motionen 1975/76:712,
3. motionen 1975/76:1019.
Stockholm den 9 mars 1976
På skatteutskottets vägnar
TAGE MAGNUSSON
Närvarande: herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred* (c), Kristenson
(s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s), Wikner
(s), Sundkvist (c), Stadling* (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors
(s), Hallenius (c), Hörberg (fp), Marcusson* (s) och Johansson i Malmö*
(s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1975/76:34
5
Reservationer
1. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), som
dels anfört följande:
I motionerna 1975/76:293 och 712 har yrkats att det s. k. försäkringsavdraget,
som f. n. utgör 250 kr. för ensamstående och 500 kr. för makar,
skall höjas med anledning av den penningvärdeförsämring som ägt rum
sedan det senast fastställdes.
Utskottet förordar att motionerna överlämnas till 1972 års skatteutredning
för beaktande.
dels ansett att utskottet under momenten 1 och 2 bort hemställa
att riksdagen hos regeringen begär att motionerna 1975/76:293
och 1975/76:712 överlämnas till 1972 års skatteutredning för
beaktande.
2. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), som
dels anfört följande:
I motionen 1975/76:1019 har hemställts att riksdagen hos regeringen begär
förslag till undantagande av frivillig sjukpensionsförsäkring från reglerna
om begränsad avdragsrätt för inbetalda premier.
Med bifall till motionen 1975/76:1019 hemställer utskottet att riksdagen
hos regeringen begär förslag till sådan ändring av bestämmelserna.
dels ansett att utskottet under moment 3 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1019 hos regeringen
begär förslag om undantagande av frivillig sjukpenningförsäkring
från reglerna om begränsad avdragsrätt för inbetald premie.