SfU 1975/76:44

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1975/76:44

med anledning av motioner om pensionärernas levnadsstandard
m. m.

Motionerna

1 motionen 1975/76:2058 av herr Ahlmark m. fl. (fp) hemställs, såvitt
avser yrkandena 1 a och 2 b, att riksdagen

1. hos regeringen begär

a. en undersökning av folkpensionärernas konsumtionsmönster som utgångspunkt
för en bedömning av sättet att värdesäkra pensioner och pensionstillskott,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts
om

b. fler deltidsarbeten för äldre.

I motionen 1975/76:2060 av herr Fälldin m. fl. (c) hemställs, såvitt avser
yrkandet 2, att riksdagen beslutar

2. att hos regeringen begära en undersökning av folkpensionärernas konsumtionsmönster
avsedd att ligga till grund för en bedömning av sättet
att värdesäkra pensionerna.

Yrkandet 1 b i motionen 2058 och yrkandet 1 i motionen 2060 har av
socialförsäkringsutskottet överlämnats till civilutskottet den 1 april 1976.
Yrkandet 2 a i förstnämnda motion behandlar utskottet vid riksmötet
1976/77.

Tidigare behandling m. m.

Pensionerna är värdesäkrade genom att de är anknutna tili basbeloppet.
Detta fastställs varje månad och utgör 4 000 kr. multiplicerat med det tal
som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget under andra månaden
före den som basbeloppet avser och prisläget i september 1957. Vid beräkningen
av det allmänna prisläget utgår man från konsumentprisindex.

Med anledning av motioner, vilka syftade till att basbeloppet inom den
allmänna försäkringen skulle beräknas inte i förhållande till den allmänna
prisutvecklingen utan i förhållande till ett reallöneindex, som skulle ge pensionärerna
samma standardhöjning som andra, begärde riksdagen 1969 en
förutsättningslös översyn av standardsäkringen inom den allmänna pensioneringen
(2LU 1969:71, rskr 1969:327).

Den år 1970 tillsatta pensionsålderskommittén (numera pensionskommittén;
S 1970:40) fick uppdraget att göra den begärda översynen. Utredningen

1 Riksdagen 1975/76. 11 sami. Nr44

SfU 1975/76:44

har enligt sina direktiv bl. a. att undersöka behovet av och möjligheterna
att med hänsyn till inkomstutvecklingen och omfattningen av de resurser
som kan ställas till förfogande förstärka gällande garantier rörande pensionsnivån.

Så sent som i december föregående år behandlade utskottet två motioner
med i huvudsak samma innebörd som de förevarande. Sålunda begärdes
i en partimotion från centern en undersökning av folkpensionärernas konsumtionsmönster
och förslag till åtgärder i syfte att infria riksdagens löften
till pensionärerna om standardhöjning och värdesäkra pensioner samt i en
partimotion från folkpartiet en översyn av metoden för indexreglering av
folkpensionen. Utskottet framhöll att de i motionerna väckta frågorna hade
samband med pensionskommitténs uppdrag angående standardsäkringen
av pensionerna och förutsatte att kommittén skulle komma att belysa frågorna
vid fullgörande av detta utredningsuppdrag. Utskottet hemställde att
motionerna i de delar de omfattades av nämnda yrkanden skulle överlämnas
till pensionskommittén. Centern, moderata samlingspartiet och folkpartiet
reserverade sig mot beslutet och ansåg att utskottet bort hemställa att riksdagen
hos regeringen skulle begära en undersökning av folkpensionärernas
konsumtionsmönster i syfte att möjliggöra att riksdagens löften till pensionärerna
om standardsäkring och om värdesäkra pensioner infriades. Riksdagen
biföll utskottets förslag (rskr 1975/76:99).

Regeringen har genom beslut den 18 december 1975 överlämnat riksdagsskrivelse,
utskottsbetänkande och motionerna i motsvarande delar till
pensionskommittén för behandling. Enligt beslutet bör samråd ske med
den år 1974 tillsatta pensionärsundersökningen (S 1974:06).

Utskottet

1 de förevarande motionerna 2058 av herr Ahlmark m. fl. och 2060 av
herr Fälldin m. fl. tas bl. a. upp frågor med anknytning till konsumentprisindex.
Motionärerna gör gällande att de komponenter som ingår i konsumentprisindex
avviker från de flesta äldre människors konsumtionsmönster
och begär därför, som utgångspunkt för en bedömning av sättet att
värdesäkra pensioner och pensionstillskott, en undersökning av folkpensionärernas
konsumtionsmönster.

Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen hemställde socialförsäkringsutskottet
i december förra året i sitt betänkande SfU
1975/76:19 att två partimotioner, en från fp och en från c, i vad motionerna
innehöll yrkanden motsvarande dem som utskottet nu behandlar, skulle
överlämnas till pensionskommittén. Riksdagen biföll denna hemställan (rskr
1975/76:99), och regeringen överlämnade genom beslut den 18 december
1975 riksdagsskrivelsen, utskottsbetänkande! och motionerna i motsvarande
delar till pensionskommittén för behandling. I beslutet uttalades att kommittén
borde samråda med pensionärsundersökningen.

SfU 1975/76:44

Inom utskottet har inte rått några delade meningar om angelägenheten
av att konsumentprisindex så långt det är möjligt rätt återspeglar konsumtionens
fördelning på olika åldersgrupper. Utskottet delar således den i motionerna
framförda uppfattningen att detta index bör vara representativt
i samma utsträckning för pensionärer som för övriga medborgare.

I pensionskommitténs fortsatta utredningsuppdrag ingår som en huvuduppgift
att pröva frågan om standardsäkring av pensionssystemet. Som utskottet
framhöll i december förra året måste den i motionerna aktualiserade
frågan anses ha sådant samband med standardsäkringen av pensionerna
att motionerna lämpligen bör behandlas inom ramen för pensionskommitténs
arbete. Enligt vad utskottet inhämtat behandlar kommittén f. n. standardsäkringsfrågan
och har i anslutning härtill även tagit upp den i motionerna
berörda frågan om pensionärernas konsumtionsmönster till behandling.
Enligt utskottets mening är det angeläget att utredningsarbetet bedrivs
med skyndsamhet. Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.

I motionen 2058 har också framställts yrkande om att riksdagen hos regeringen
skall ge till känna vad i motionen anförts om fler deltidsarbeten
för äldre.

I samband med behandlingen år 1975 av propositionen (1975:97) angående
rörlig pensionsålder m. m. underströk riksdagen, i likhet med departementschefen
i propositionen, att arbetsmarknadens parter hade ett stort ansvar
för att sådana deltidsarbeten skapades som utgjorde en nödvändig förutsättning
för en ändamålsenlig kombination av delpension och deltidsarbete.

Utskottet vidhåller uppfattningen att det bör ankomma på arbetsmarknadens
parter att åstadkomma de för delpensioneringen erforderliga deltidsarbetena.

Nyligen publicerade uppgifter från ett i Stockholm anordnat symposium
angående delpensioneringen ger vid handen att man inom olika branscher,
bl. a verkstadsindustri, byggindustri och varuhus ser positivt på möjligheterna
att ordna deltidsarbeten för dem som önskar delpensionera sig.

Inrikesutskottet har nyligen (InU 1975/76:42) avstyrkt partimotioner från
c och fp om att stat och kommun bör gå i spetsen för införande av flexibel
arbetstid och deltidstjänster med hänvisning bl. a. till att sysselsättningsutredningen
kan förväntas behandla behovet av deltidsarbeten. Inrikesutskottet
utgår därvid från att deltidsfrågorna kommer att ingå i den proposition
som senare i vår kommer att föreläggas riksdagen och som bygger på resultatet
av länsplaneringen och sysselsättningsutredningen.

Med det anförda avstyrker socialförsäkringsutskottet bifall till berörda
yrkande i motionen 2058.

SfU 1975/76:44

Utskottet hemställer

1. beträffande folkpensionärernas konsumtionsmönster

att riksdagen med anledning av motionerna 1975/76:2058 (yrkandet
1 a) och 1975/76:2060 (yrkandet 2) ger regeringen till
känna vad utskottet anfört;

2. beträffande deltidsarbeten för äldre

att riksdagen avslår motionen 1975/76:2058 (yrkandet 2 b).

Stockholm den 18 maj 1976

På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan (c). Augustsson
(s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i Nennesholm
(c), fru Håvik (s), herr Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Fridolfsson*
(m), Nilsson i Kristianstad (s), Olsson i Stockholm (vpk), Andersson i Edsbro
(c), Jonsson i Mora (fp) och Gösta Gustafsson i Göteborg (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

beträffande folkpensionärernas konsumtionsmönster (1 i utskottets hemställan)

av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Magnusson i Nennesholm (c), fröken
Pehrsson (c) och herr Andersson i Edsbro (c), vilka anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1
pensionskommitténs” och slutar med ”till känna.” bort ha följande lydelse:

Som framhålls i de nu aktuella motionerna finns det anledning att anta
att konsumentprisindex inte på ett riktigt sätt speglar det konsumtionsmönster
som gäller för det stora flertalet pensionärer. De senaste årens kraftiga
prishöjningar samt den eftersläpning som sker genom de metoder för
indexuppräkningar som tillämpas har enligt pensionärernas mening gett
en sjunkande realinkomst.

I pensionskommitténs fortsatta uppdrag ingår bl. a. att pröva frågan om
en framtida standardsäkring av pensionssystemet. Detta utredningsarbete
har dock pågått länge utan att på denna punkt något material redovisats,
som kan läggas till grund för en bedömning av om samhällets utfästelser
till pensionärerna om värdebeständiga pensioner och del i den allmänna
standardutvecklingen kan hållas.

SfU 1975/76:44

Mot denna bakgrund och med hänsyn till de snabba prisstegringarna och
den rådande osäkerheten om huruvida nuvarande metoder för indexreglering
av pensionerna ger ett för pensionärerna riktigt utslag anser utskottet det
nödvändigt att dessa frågor snabbt kartläggs för att rättvisa skall kunna
skapas för pensionärerna.

Utskottet tillstyrker alltså motionerna 1975/76:2058 yrkandet 1 a och
1975/76:2060 yrkandet 2.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1975/76:2058 (yrkandet
1 a) och 1975/76:2060 (yrkandet 2) hos regeringen begär en
snabbundersökning av folkpensionäremas konsumtionsmönster
i syfte att möjliggöra att riksdagens löften till pensionärerna
om standardhöjning och om värdesäkra pensioner infrias.

Särskilda yttranden

beträffande folkpensionärernas konsumtionsmönster (1 i utskottets hemställan)

1. av herr Jonsson i Mora (fp) som anför:

Av utskottsbetänkande! framgår att regeringen har överlämnat en motion
från fp och en från c med begäran om en undersökning av folkpensionärernas
konsumtionsmönster till pensionskommittén. Som framhålls i motionen
2058 är det sannolikt att de komponenter som ingår i konsumentprisindex
avviker från de flesta äldre människors konsumtionsmönster. En kartläggning
av pensionärernas konsumtionsmönster skulle därför vara värdefull
som utgångspunkt för en bedömning av sättet att värdesäkra pensioner
och pensionstillskott. Även frågan om att fortlöpande ge pensionärerna del
i standardhöjningen bör prövas närmare. Då pensionskommittén nu har
tagit upp den i motionen berörda frågan och utredningsarbetet sålunda sedan
en tid pågår, saknas enligt min mening anledning att nu begära en särskild
utredning av denna fråga. Mot bakgrund av de snabba prisstegringarna är
det emellertid angeläget att kartläggningen sker snabbt så att värdesäkringen
av pensionerna tryggas.

beträffande deltidsarbeten för äldre (2 i utskottets hemställan)

2. av herr Jonsson i Mora (fp) som anför:

I samband med behandlingen år 1975 av propositionen angående rörlig
pensionsålder framhöll folkpartiet bl. a. att stat och kommuner bör gå före
när det gäller att skapa fler deltidsarbeten för äldre. Vid ett nyligen anordnat
symposium i Stockholm angående delpension och deltidsarbete framkom
att man inom olika branscher ser positivt på möjligheterna att ordna deltidsarbeten.
För dem som önskar delpensionera sig återstår emellertid flera

SfU 1975/76:44

förhandlingsfrågor att lösa. Det är beklagligt att förhandlingarna så har dragit
ut på tiden, att arbetstagarna fortfarande, ca en månad innan lagen träder
i kraft, inte kan se alla konsekvenser av lagen.