SfU 1975/76:38

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1975/76:38

med anledning av motioner om pensionspoäng på sidoinkomster för
person med partiell förtidspension

Motionerna

1975/76:384 (jfr 1975/76:383) av herr Ahlmark m. fl. (fp) vari hemställs
bl. a. att pensionskommittén får i uppdrag att utreda frågan om rätt till
ATP för den som uppbär partiell förtidspension,

1975/76:1215 av fru Troedsson m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär att pensionskommittén för i uppdrag att utarbeta förslag
syftande till att de som uppbär partiell förtidspension skall kunna tillgodoräkna
sig pensionspoäng på sina sidoinkomster i kombination med förtidspensionen
eller på likvärdigt sätt, om detta medför en högre ålderspension
för de försäkrade i fråga än de eljest skulle kunna få.

Motionen 384 behandlas i detta betänkande endast såvitt avser ovannämnda
yrkande. Motionen i övrigt behandlar utskottet i sitt betänkande
SfU 1975/76:35.

I motionen 383 som innehåller motiveringen för yrkandet i motionen 384
framhåller motionärerna att med nuvarande regler de handikappade ofta
inte kan tillgodoräkna sig pensionspoäng för tilläggspension trots en god
inkomst och trots att arbetsgivarna måste erlägga arbetsgivaravgift för handikappad
anställd enligt samma regler som gäller för andra arbetstagare.
Bestämmelsen drabbar enligt motionärerna särskilt hårt sådana handikappade
som inte kommit in i ATP-systemet innan de erhöll förtidspension
eller som skadats i arbete kort efter utträdet i förvärvslivet och fått sin
pension grundad på antagandepoäng. Motionärerna menar att bestämmelserna
bör ändras så att personer med partiell förtidspension kan tjäna in
ATP-poäng för inkomst av förvärvsarbete och därigenom höja ålderspensionen
och - med vissa tidsintervaller - utgående förtidspension.

Liknande synpunkter framförs i motionen 1215. Motionärerna bakom
denna motion anser att partiellt förtidspensionerade bör ha möjligheter att
välja den för dem förmånligaste ålderspensionen, nämligen antingen utfyllnad
av förtidspension till full pension eller pension grundad på sidoinkomsterna
i kombination med den partiella förtidspensionen.

Gällande bestämmelser

Rätt till tilläggspension grundas enligt 11 kap. 1 § lagen om allmän försäkring
på inkomst av förvärvsarbete. För varje år, som försäkrad haft sådan

1 Riksdagen 1975/76. II sami. Nr 38

SfU 1975/76:38

2

inkomst överstigande basbeloppet, skall pensionsgrundande inkomst beräknas
för honom. Denna inkomst läggs sedan till grund för fastställande av
pensionspoäng. Medeltalet av de femton högsta poängtalen bestämmer ålderspensionens
storlek. Förtidspensionen inom tilläggspensioneringen beräknas
efter två skilda metoder beroende på om invaliditeten inträffat i
nära anslutning till tid då den försäkrade varit verksam i förvärvslivet eller
senare. Den förstnämnda metoden bygger på ett system med antagandepoäng,
som innebär att pensionen beräknas som om den försäkrade tillförts
pensionspoäng fr. o. m. det år då pensionen började utgå t. o. m. det år då
den försäkrade fyller 65 år. Poängen skall som regel ge uttryck för den
försäkrades förvärvsförmåga som fullt arbetsför. Föreligger inte förutsättningar
för en beräkning med antagandepoäng, skall pensionen beräknas på
grundval enbart av de poäng och poängår som tillgodoräknats den försäkrade
för år före pensionsfallet. För rätt till pension krävs minst tre pensionsår
och för rätt till full pension minst 30 poänggivande år.

All inkomst av förvärvsarbete är inte pensionsgrundande. Undantag görs
t. ex. för inkomster förvärvade före det år den försäkrade fyller 16 år och
efter det år han uppnår 65 års ålder. Inte heller - och det är den bestämmelsen
som kritiseras i motionerna - beräknas pensionsgrundande inkomst för år
under vilket den försäkrade helt eller delvis åtnjuter förtidspension från
den allmänna försäkringen. Denna regel innebär att arbetsinsatser som en
försäkrad med partiell förtidspension utför saknar betydelse för vilka pensionspoäng
som skall tillgodoföras honom. Om den försäkrade åtnjuter förtidspension
från tilläggspensioneringen med antagandepoängberäkning, är
han således hänvisad till att behålla antagen pensionspoäng, oavsett hur
mycket eller hur litet han arbetar. Åtnjuter han förtidspension enbart från
folkpensioneringen eller uppbär han förtidspension från tilläggspensioneringen
utan antagandepoängberäkning, kan han inte tillgodoföras några pensionspoäng.
Detsamma gäller för en försäkrad som lyfter hel förtidspension
under del av år men arbetar under resten av året. För detta arbete kan
han inte förvärva pensionspoäng.

Arbetsgivare, som i sin tjänst har arbetstagare som åtnjuter förtidspension
från den allmänna försäkringen, betalar arbetsgivaravgift för lönen till denne
enligt samma regler som gäller för arbetstagare i allmänhet. Man har med
hänsyn till avgiftens kollektiva karaktär inte funnit skäl att upprätthålla
strikt samband mellan erläggande av avgifter och förvärv av pensionsrätt.
Samband upprätthålls däremot i de fall förtidspensionären har inkomst av
annat förvärvsarbete än anställning. Han skall då inte erlägga tilläggspensionsavgift
för denna inkomst.

Tidigare riksdagsbehandling m. m.

Frågan huruvida förtidspensionär skall kunna tillgodoräkna sig inkomster
vid sidan om förtidspensionen som pensionsgrundande har vid flera tillfällen

SfU1975/76:38

3

varit föremål för uppmärksamhet. Frågan har prövats av såväl pensionsutredningen
(SOU 1955:32) och socialförsäkringskommittén (SOU 1961:29)
som pensionsforsäkringskommittén (SOU 1968:21) och den har vid upprepade
tillfällen också behandlats av riksdagen. En närmare redogörelse för
denna behandling har lämnats i socialförsäkringsutskottets betänkande SfU
1973:10.

1 samband med behandlingen av propositionen 1974:129 med förslag om
bl. a. lagstadgad sänkning av den allmänna pensionsåldern väcktes en motion
med samma innehåll som motionen 1215. I sitt betänkande SfU 1974:32

- som godkändes av riksdagen - framhöll socialförsäkringsutskottet bl. a.
att den i motionen aktualiserade frågan borde ses i sammanhang med frågan
om standardsäkringen inom den allmänna pensioneringen. Utskottet förutsatte
att pensionskommittén, som utredde sistnämnda fråga, skulle komma
att uppmärksamma också de problem som hängde samman med rätten
för förtidspensionär att tillgodoräkna sig pensionspoäng för inkomst av förvärvsarbete.

I propositionen 1975/76:197 med förslag till lag om arbetsskadeförsäkring

- propositionen behandlas av socialförsäkringsutskottet i betänkandet SfU
1975/76:40 - har regeringen föreslagit att invaliditetsbedömningen vid arbetsskada
skall grundas uteslutande på skadans försörjningsmässiga konsekvenser
för den försäkrade. Eventuella förvärvsinkomster efter skadefallet
skall därvid tillsammans med livränta motsvara den förvärvsinkomst som
den skadade hade kunnat påräkna som frisk. Eftersom förvärvsinkomst
som regel avlöses av ålderspension när den förvärvsarbetande uppnår pensionsåldern
föreslås som huvudprincip, att livränta skall upphöra när den
försäkrade fyller 65 år, dvs. vid den tidpunkt då han enligt huvudbestämmelserna
i AFL (fr. o. m. den 1 juli 1976) har rätt att uppbära ålderspension
och då också flertalet arbetstagare börjar uppbära sådan pension. Departementschefen
framhåller i propositionen att en begränsning av livräntan
till arbetstagarens aktiva tid bör ske endast under förutsättning att de åldersförmåner
som tillförsäkras honom när han uppnår pensionsåldern blir
i huvudsak lika stora som om han inte hade skadats. Man måste - menar
departementschefen - beakta att den som uppbär livränta, med nuvarande
bestämmelser om pensionsgrundande inkomst inom ATP, får vidkännas
en betydande försämring i sina ålderspensionsförmåner till följd av arbetsskadan.
Samtidigt med de andra ändringar i AFL som följer av den nya
lagen om arbetsskadeförsäkring kommer departementschefen därför att föreslå
sådan ändring av 11 kap. AFL att arbetsskadelivränta skall beaktas
vid beräkning av pensionsgrundande inkomst. Flan framhåller att de problem
som har samband med att pensionsgrundande inkomst inte beräknas för
den som uppbär förtidspension omfattas av pensionskommitténs pågående
översyn av hithörande bestämmelser och därför bör tas upp till prövning
i det sammanhanget.

SfU 1975/76:38

4

Utskottet

Rätten till tilläggspension grundas på inkomst av förvärvsarbete i den
mån inkomsten överstiger basbeloppet (f. n. 10 000 kr.) och uppgår till högst
sju och en halv gånger samma belopp. För vatje år som försäkrad haft
inkomst av förvärvsarbete överstigande basbeloppet skall pensionsgrundande
inkomst beräknas för honom, och denna läggs sedan till grund för fastställandet
av pensionspoäng. Medeltalet av de femton högsta poängtalen
bestämmer ålderspensionens storlek. Pensionsgrundande inkomst beräknas
inte för år eller del därav under vilket den försäkrade åtnjuter förtidspension
från den allmänna försäkringen. Denna regel innebär att arbetsinsatser som
en försäkrad med partiell förtidspension utför saknar betydelse för vilken
pensionspoäng som skall tillgodoföras honom.

I motionen 383, som innehåller motiveringen för yrkandet i motionen
384, framhåller herr Ahlmark m. fl. bl. a. att det, med hänsyn inte minst
till den grundläggande principen inom tilläggspensioneringen att inkomster
av förvärvsarbete skall grunda pensionsrätt, måste anses otillfredsställande
att pensionsgrundande inkomst inte i något fall kan beräknas för år under
vilket en försäkrad åtnjuter partiell förtidspension. Motionärerna hänvisar
till att den delpension som införs den 1 juli i år skall räknas som pensionsgrundande
inkomst och föreslår att frågan om rätt till ATP för den
som uppbär partiell förtidspension blir föremål för utredning. I samband
därmed bör enligt motionärernas mening också frågan om rätt för försäkrade,
vilka uppbär förtidspension under del av år, att tillgodoräkna sig pensionspoäng
under återstoden av året bli föremål för prövning. Liknande synpunkter
framförs av fru Troedsson m. fl. i motionen 1215. Motionärerna
anser att partiellt förtidspensionerade bör tillförsäkras möjlighet att välja
den förmånligaste pensionsförmånen, nämligen antingen utfyllnad av förtidspension
till full pension eller pension grundad på sidoinkomsterna i kombination
med den partiella förtidspensionen.

Av den inledningsvis lämnade redogörelsen framgår att utskottet vid behandling
år 1974 av motioner med samma innehåll som motionerna 384
och 1215 uttalade att frågan om rätt för förtidspensionär att tillgodoräkna
sig pensionspoäng för inkomst av förvärvsarbete borde ses i sammanhang
med frågan om standardsäkringen inom den allmänna pensioneringen. Eftersom
denna fråga låg inom pensionskommitténs utredningsuppdrag förutsatte
utskottet att kommittén skulle komma att uppmärksamma också det spörsmål
som motionärerna aktualiserat.

1 propositionen 1975/76:197 med förslag till lag om arbetsskadeförsäkring
- behandlad av utskottet i dess betänkande SfU 1975/76:40 - föreslår regeringen
att arbetsskadelivränta skall beaktas vid beräkning av pensionsgrundande
inkomst. Chefen för socialdepartementet uttalar i propositionen

SfU 1975/76:38

5

att förslag till härav föranledd författningsändring kommer att föreläggas
riksdagen samtidigt med de andra ändringar i AFL som följer av den nya
lagen om arbetsskadeförsäkring. I samband därmed framhåller han att de
problem, som sammanhänger med att pensionsgrundande inkomst inte beräknas
för den som uppbär förtidspension, omfattas av pensionskommitténs
pågående översyn av hithörande bestämmelser och därför bör tas upp till
prövning i det sammanhanget.

Enligt vad utskottet inhämtat avser kommittén att inom kort ta ställning
till frågan om förtidspensionärs rätt att tillgodoräkna sig pensionspoäng för
inkomster vid sidan om förtidspensionen. Det kan enligt utskottets mening
därför förutsättas att frågan får en snar lösning. Vid sådant förhållande bör
enligt utskottets mening yrkandena i motionerna inte nu föranleda någon
riksdagens åtgärd.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1975/76:384 och 1975/76:1215,
förstnämnda motion i vad den behandlas i detta betänkande.

Stockholm den 5 maj 1976

På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan (c), Augustsson
(s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), fru Håvik* (s), herrar Hyltander
(fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Lindström (s), Fridolfsson
(m), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk), Andersson i Edsbro
(c) och Larsson i Vänersborg (c).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Särskilt yttrande

av herr Hyltander (fp) som anför:

Under en följd av år-bl. a. i motioner 1971 (1971:127) och 1972(1972:112)
från folkpartiet - har mycket stark kritik riktats mot den bestämmelse i
AFL enligt vilken försäkrad som uppbär partiell förtidspension inte har möjlighet
att tillgodoräkna sig pensionspoäng för inkomster vid sidan om denna
pension. De skäl mot att ändra nämnda bestämmelse som framförts av
riksdagen har enligt min mening inte varit vägande och numera framstår,
såvitt jag kan förstå, regeln som klart orättvis. Sjukpenning utgör numera
skattepliktig och pensionsgrundande inkomst. Detta innebär att en person
som är sjuk får tillgodoräkna sig pensionspoäng för den sjukpenning han
uppbär, medan en försäkrad med partiell förtidspension - det kan vara en

SfU 1975/76:38

6

förtidspension utan eller med mycket låga pensionspoäng - inte får tillgodoräkna
sig några poäng alls ens för arbete som han faktiskt utför. Delpensionen,
som träder i kraft fr. o. m. nästkommande juli månad, skall också
vara pensionsgrundande liksom inkomst av deltidsarbete som uppbärs vid
sidan om delpensionen. Arbetsskadelivränta skall enligt det förslag till arbetsskadeförsäkring
som riksdagen inom kort skall besluta om också räknas
som pensionsgrundande inkomst. Det torde vara ganska vanligt att en arbetsskadad
har en partiell förtidspension vid sidan om sin livränta från arbetsskadeförsäkringen.
Alla nu nämnda omständigheter talar enligt min mening
mycket starkt för att man slopar bestämmelsen om förbud mot att
tillgodoräkna pensionspoäng på inkomst som ligger utanför förtidspensionen.
Enligt min mening bör det vara möjligt att åstadkomma ett system som
gör att förtidspensionären inte blir överkompenserad i poänghänseende.

Jag har tolkat departementschefens uttalande i propositionen 197 om arbetsskadeförsäkring
(s. 80) som en beställning till pensionskommittén om
ändring av gällande ordning och jag anser därför motionen 384 tillgodosedd
i denna del. Jag har således avstått från att anmäla reservation men vill
understryka vikten av att frågan får en så snabb och för berörda parter
rättvis lösning som möjligt.

GOTAB 51839 Stockholm 1976