SfU 1975/76: 26
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1975/76: 26
med anledning av motion om rätt till sjukpenning för intagen i ungdomsvårdsskola
Motionen
I
motionen 1975/76:1206 av fröken Pehrsson (c) och fru Olsson i Hölö
(c) hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen anhålla om förslag
till sådan ändring i lagen om allmän försäkring att ungdomsvårdsskolelever
som vistas för vård utom skola tillerkänns sjukpenningförmåner.
Gällande bestämmelser
De grundläggande bestämmelserna om sjukpenningförsäkringen finns i
3 kap. AFL.
Försäkringen omfattar försäkrade som är inskrivna i försäkringskassa.
Den försäkrades rätt till sjukpenning är, frånsett vad som gäller den s. k.
hemmamakeförsäkringen, beroende av den sjukpenninggrundande inkomsten.
Därmed avses den inkomst i pengar eller naturaförmåner, som
den försäkrade kan t. v. antas få för år räknat på grund av eget arbete,
antingen av anställning eller av annat förvärvsarbete (2 §). Varje försäkrad
som har en sjukpenninggrundande inkomst av minst 4 500 kr. har rätt till
sjukpenning. Hel sjukpenning utgör 90 % av den fastställda sjukpenninggrundande
inkomsten delad med 365, alltså utslagen per kalenderdag. Del
av årsinkomst som överstiger 7,5 gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet
grundar dock inte rätt till sjukpenning. Sjukpenningen, som är
skattepliktig inkomst, utgår vid sjukdom som förorsakar nedsättning av
arbetsförmågan med minst hälften. Är arbetsförmågan helt förlorad utgår
hel sjukpenning, annars halv sjukpenning (7 §).
Sjukpenning utgår inte för tid då den försäkrade fullgör värnpliktstjänstgöring
eller vapenfri tjänst, är intagen i annat barnhem än mödrahem eller
i ungdomsvårdsskola, är häktad eller intagen i fångvårds- eller arbetsanstalt
eller i annat fall än förut sagts av annan orsak än sjukdom tagits om hand
på det allmännas bekostnad (15 §).
Ungdomsvårdsskolor inrättas och drivs av staten. Ändamålet med sådana
skolor är att bereda vård, fostran och utbildning åt dem som omhändertagits
för samhällsvård och skrivits in som elever vid skolorna. Vården av eleverna
äger rum inom eller utom skolan. Vården inom skolan skall vara så anordnad
att den skapar förutsättningar att överföra eleven till friare vård. Om det
anses lämpligt för elev beredas arbete eller utbildning annorstädes än i skolan.
1 Riksdagen 1975/76. 11 sam!. Nr 26
SfU 1975/76:26
2
Vård utom skolan skall anlitas så snart det kan ske. För sådan vård kan
eleven överlämnas till enskilt hem eller placeras i lämplig anstalt. Den som
är inskriven i ungdomsvårdsskola räknas - vare sig han vårdas inom eller
utom skolan - som intagen i skolan och är följaktligen, så länge inskrivningen
varar, fråntagen möjligheten att erhålla sjukpenning vid sjukdom.
Frågans tidigare behandling
1961 års sjukförsäkringsutredning föreslog i ett i mars 1969 avlämnat
betänkande Sjukförsäkringsförmåner vid vissa former av anstaltsvård (Stencil
S 1969:3) att ungdomsvårdsskolelever i vård utom skola skulle vara berättigade
till sjukpenningförmåner vid sjukdom under förutsättning att de
på grund av förvärvsinkomst var sjukpenningklassplacerade. Utredningen
framhöll därvid att situationen för ungdomsvårdsskolelev i vård utom skola
var sådan att en ändring var befogad. Vårdformen utgjorde en förberedelse
för elevs utskrivning från ungdomsvårdsskola och användes i regel som
en övergång mellan anstaltsmiljön och de mera fria förhållanden som eleven
mötte efter utskrivningen. Det övervägande antalet av de elever som vårdades
utom skola hade avlönat förvärvsarbete varför deras förvärvsmöjligheter
förändrades vid arbetsoförmåga på grund av sjukdom. De hade
dessutom att själva svara för utgifter för sitt uppehälle.
Ett motionsyrkande om sjukpenningförmåner för ungdomsvårdsskolelever,
som vistas för vård utom skola, prövades av riksdagen senast föregående
år i samband med ett motionsyrkande om sjukpenningförmåner
till inskrivna vid fångvårdsanstalt. I sitt av riksdagen godkända betänkande
1975:12 underströk socialförsäkringsutskottet angelägenheten av att de som
var intagna för vård i fångvårdsanstalt eller som vistades för vård i ungdomsvårdsskola
så långt det är möjligt kunde erhålla sjukförsäkringsförmåner
under samma förutsättningar som andra försäkrade. 1 den mån dessa
vid vistelse utom anstalten resp. skolan hade avlönat arbete och själva bekostade
sitt uppehälle borde de också ha rätt till sjukpenning, om de på
grund av arbetsoförmåga till följd av sjukdom gick miste om sin arbetsinkomst.
Utskottet fann det inte rimligt att enbart det förhållandet att en
person var inskriven vid fångvårdsanstalt resp. ungdomsvårdsskola skulle
betaga vederbörande möjligheten att komma i åtnjutande av sjukpenningförmåner
om han i övrigt uppfyllde förutsättningarna för att erhålla sjukpenning.
Frågan borde enligt utskottets mening bli föremål för utredning.
Utskottet hänvisade till att kriminalvårdsstyrelsen i skrivelse den 27 februari
1975 begärt att regeringen skulle vidta åtgärder i syfte att vissa intagna
som vistades utom fångvårdsanstalt skulle kunna erhålla sjukpenningförmåner
vid sjukdom. Utskottet förutsatte därför att en utredning kom till
stånd och att man därvid uppmärksammade frågan om sjukpenningförmåner
för ungdomsvårdsskolelever, vilka vistades för vård utom skola.
SfU 1975/76:26
3
Regeringen har därefter den 26 juni 1975 uppdragit åt riksförsäkringsverket
att utreda frågan om utformningen av stödet vid sjukdom för den som
deltar i arbetsmarknadsutbildning eller bedriver vuxenstudier. 1 utredningsuppdraget
ingår att överväga frågor om stöd under sjukdom för vissa intagna
i kriminalvårdsanstalt och ungdomsvårdsskola. Regeringen har till verket
överlämnat kriminalvårdsstyrelsens framställning för beaktande.
Utskottet
Sjukpenning utgår vid sjukdom som förorsakar nedsättning av arbetsförmågan
med minst hälften. Är arbetsförmågan helt förlorad utgår hel,
annars halv sjukpenning. Sjukpenning utgår bl. a. inte för tid då den försäkrade
är intagen i ungdomsvårdsskola.
I motionen understryks angelägenheten av att ungdomsvårdsskolelever,
som vistas för vård utom skola och har avlönat förvärvsarbete, blir berättigade
till sjukpenningförmåner vid inkomstbortfall på grund av sjukdom.
Motionärerna hänvisar till att frågan är föremål för utredning inom riksförsäkringsverket
och betonar vikten av att utredningen påskyndas. Genom
en lagändring skulle, menar motionärerna, en önskvärd förstärkning ske
av resocialiseringseffekten.
Av den inledningsvis lämnade redogörelsen framgår att riksdagen år 1975
vid behandlingen av ett motionsyrkande av motsvarande innebörd som
sin mening uttalade, att ungdomsvårdsskolelever så långt det var möjligt
borde erhålla sjukförsäkringsförmåner under samma förutsättningar som
andra medborgare och att frågan borde bli föremål för utredning.
Regeringen har numera uppdragit åt riksförsäkringsverket att pröva frågan
om stöd under sjukdom för bl. a. ungdomsvårdsskolelever. Utredningsresultatet
och därav föranledda förslag bör enligt direktiven redovisas snarast
möjligt.
Riksförsäkringsverkets utredningsuppdrag berör ett flertal samordningsfrågor,
där det är angeläget att få fram en snar lösning. Det finns därför
anledning förmoda att utredningsuppdraget kommer att genomföras med
största möjliga skyndsamhet. Någon riksdagens åtgärd med anledning av
motionen är enligt utskottets mening därför inte påkallad.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975/76:1206.
Stockholm den 9 mars 1976
På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON
SfU 1975/76:26
4
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i
Nennesholm (c), fru Håvik (s), herrar Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken
Pehrsson (c), herrar Lindström (s), Fridolfsson (m), Nilsson i Kristianstad
(s), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm* (vpk), Nilsson i Norrköping*
(s), Andersson i Edsbro (c) och Nisser (m).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 51421 Slockholm 1976