SfU 1975/76: 21

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1975/76: 21

med anledning av motioner om vissa delpensionsfrågor m. m.

Motionerna

1975/76:551 av herr Carlshamre m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen

1. hos regeringen begär skyndsam utredning och förslag syftande till att

a) rätt till delpension skall tillkomma den som erlagt eller för vilken erlagts
ATP-avgift för minst tio inkomstår fr. o. m. det kalenderår varunder han
fyllt 45 år,

b) kravet på i timantal fastställd nedre gräns för deltidsarbete vid delpensionering
slopas,

c) möjligheter införs till förtida uttag av den allmänna pensionen på förmånligare
villkor vid särskilt lång intjänandetid,

2. beslutar att pensionsrätt inom ATP skall grundas även på inkomster
som förvärvats under det år då helt förtida uttag av pension gjorts;

1975/76:739 av herr Jonsson i Mora (fp) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär förslag till ökad rörlighet i pensionssystemet i enlighet
med vad som anförts i motionen;

1975/76:1175 av herr Andersson i Ljung m. fl. (m) vari hemställs att
riksdagen hos regeringen begär förslag syftande till införande av tredjedels
förtidspension (sjukbidrag) inom den allmänna försäkringen;

1975/76:1196 av herr Mattsson i Lane-Herrestad m. fl. (c, m, fp) vari
hemställs att riksdagen hos regeringen begär att lämplig utredning ges i
uppdrag att företa en översyn av yrkesfiskarnas pensionsålder i syfte att
möjliggöra för dessa att erhålla pension vid samma ålder som andra yrkesgrupper
med tungt och krävande kroppsarbete;

1975/76:1207 av herr Polstam m. fl. (c) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar att till den som gjort förtida uttag av ålderspension
oreducerad sådan skall utgå senast från den månad, när vederbörande efter
reduktion "återbetalat” det förtida uttaget,

2. att riksdagen, därest yrkandet nr 1 ej bifalls, beslutar att anhålla hos
regeringen att den överlämnar motionen till pensionskommittén för överväganden
och eventuellt förslag;

1975/76:1216 av herr Träff m. fl. (m, fp) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär förslag till innevarande riksmöte om sådan ändring
i lagen om delpensionsförsäkring att begränsningen av pensionen till skillnaden
mellan den sjukpenninggrundande inkomsten före och efter övergången
till deltidsarbete utgår.

1 Riksdagen 1975/76. 11 sami. Nr 21

SfU 1975/76: 21

1975 års riksdagsbeslut

Vid 1975 års riksmöte antog riksdagen en proposition med förslag till
bestämmelser om ökade möjligheter till en rörlig pensionsålder (prop.
1975:97, SfU 1975:15, rskr 222). De nya bestämmelserna, som träder i kraft
den 1 juli i år eller samtidigt som den av riksdagen år 1974 beslutade sänkningen
av den allmänna pensionsåldern, ger väsentligt ökade möjligheter
att förlägga tidpunkten för pensioneringen till mellan 60 och 70 års ålder,
dels inom den allmänna pensioneringens ram genom förtidspension och
ett utbyggt system för förtida och uppskjutet uttag, dels genom en helt
ny pensionsförsäkring för delpension i kombination med deltidsarbete.

Förtida och uppskjutet uttag

Ålderspension utgår för närvarande fr. o. m. den månad varunder den
försäkrade fyller 67 år. Pensionsåldersgränsen sänks som tidigare nämnts
den 1 juli 1976 till 65 år. Förtida uttag kan enligt gällande bestämmelser
göras fr. o. m. den månad då den försäkrade uppnår 63 års ålder och skal!
avse både folkpension och tilläggspension i sin helhet. Pensionsuttag kan
också uppskjutas. Tas ålderspensionen ut i förtid, minskas pensionen med
0,6 % för varje månad som, då pensionen börjat utgå, återstår tills den
försäkrade fyller 67 år. Uppskjuts uttaget, ökas pensionen på motsvarande
sätt. Framställning om förtida uttag av ålderspension kan återkallas men
endast en gång. Reduktionen av pensionen vid förtida uttag är - liksom
ökningen vid uppskjutet uttag - livsvarig och bygger på försäkringsmatematiska
beräkningsgrunder. Principen är att värdet av de sammanlagda pensionsbelopp
som den försäkrade uppbär i sin livstid skall bli detsamma oberoende
av när han börjar ta ut sin pension.

Fr. o. m. den 1 juli 1976 skall försäkrad, så snart han uppnått 60 års ålder,
kunna när han så önskar begära eller återkalla uttag av hel eller halv ålderspension.
Förtida uttag skall kunna ske tills den försäkrade fyller 65
år, och uttaget kan uppskjutas längst t.o.m. den månad då han fyller 70
år. Påslagsfaktorn vid uppskjutet uttag blir som nu 0,6 %, medan reduktionsfaktorn
vid förtida uttag sänks till 0,5 %. Den nya reduktionsfaktorn
skall gälla alla försäkrade som gjort förtida uttag. Om den försäkrade tar
ut halv ålderspension i förskott kan han tillgodoräknas pensionspoäng för
fortsatt förvärvsarbete fram till pensionsåldern och vill han fortsätta sitt
förvärvsarbete efter fyllda 65 år med uppskjutet pensionsuttag kommer sjukförsäkringen
att fungera på i huvudsak samma sätt som före denna ålder.
Utgångspunkt för beräkning av högsta antalet dagar för sjukpenning och
ersättning för sjukhusvård skall nämligen inte vara den allmänna pensionsåldern
utan ingången av den månad varunder den försäkrade börjar åtnjuta
hel ålderspension, dock senast den månad varunder den försäkrade fyller
70 år. Detta innebär att han kommer att ha rätt till sjukpenning för det

SfU 1975/76: 21

inkomstbortfall som uppkommer om han på grund av sjukdom inte kan
fullgöra sitt förvärvsarbete.

I samband med riksdagsbeslutet 1974 om en sänkning av den allmänna
pensionsåldern från 67 till 65 år antogs särskilda övergångsbestämmelser
i fråga om sådana försäkrade som den 1 juli 1976 inte fyllt 67 år och som
gjort förtida uttag. Bestämmelserna innebär att minskning av pensionen
i sådana fall inte skall ske med högre belopp än som svarar mot det antal
månader varunder pension utgått före den 1 juli 1976 ökat med det antal
månader som därefter återstår till ingången av den månad varunder den
försäkrade fyller 65 år eller dessförinnan återkallar sitt förtida uttag.

Förtidspension

Förtidspension utgår enligt gällande bestämmelser till försäkrad som fyllt
16 år för tid före den månad, då han fyller 67 (fr. o. m. den 1 juli 1976
65) år eller ålderspension dessförinnan börjar utgå till honom, om hans arbetsförmåga
på grund av sjukdom eller annan nedsättning av den fysiska
eller psykiska prestationsförmågan är nedsatt med minst hälften och nedsättningen
kan anses varaktig. Kan nedsättningen av arbetsförmågan inte
anses varaktig men kan den antas bli bestående avsevärd tid, har den försäkrade
rätt till folkpension i form av sjukbidrag. Detta bidrag är begränsat
till viss tid, men i övrigt gäller vad som är föreskrivet om förtidspension
även sjukbidrag. Rätt till förtidspension tillkommer också arbetslös försäkrad,
som fyllt 60 år och som till följd av arbetslöshet uppburit ersättning
från erkänd arbetslöshetskassa under den längsta tid sådan ersättning kan
utgå eller uppburit kontant arbetsmarknadsstöd under 450 dagar. Som ytterligare
förutsättning för rätt till förtidspension i dessa fall gäller att den försäkrades
möjlighet att bereda sig fortsatt inkomst genom sådant arbete som
han tidigare utfört eller genom annat tillgängligt lämpligt arbete är nedsatt
med minst hälften och att nedsättningen kan anses varaktig. Hel förtidspension
utgår med samma belopp som en ålderspension, som tas ut vid
67 års ålder.

Förtidspensionens storlek graderas efter den försäkrades förmåga eller
möjlighet att bereda sig inkomst genom arbete så, att försäkrad, vars förmåga
eller möjlighet är nedsatt i sådan grad att intet eller endast ringa del därav
återstår, erhåller hel förtidspension. Är förmågan eller möjligheten nedsatt
i mindre grad men likväl med avsevärt mer än hälften, utgår två tredjedelar
av hel förtidspension. I övriga fall utgår halv förtidspension.

1 propositionen 1975:97 angående rörlig pensionsålder m. m. framhöll departementschefen
att förtidspensionen genom de reformer som antagits av
riksdagen 1970 och 1972, då möjligheterna att erhålla sådan pension väsentligt
vidgades, utvecklats från en sjuk- och invalidpension till en pension
med individuell pensioneringstidpunkt för dem som av medicinska eller
arbetsmarknadsmässiga skäl har störst behov av en varierande pensionsålder.

1* Riksdagen 1975/76. 11 sami. Nr 21

SfU 1975/76: 21

Någon ändring av nu gällande bestämmelser om förtidspension gjordes inte
i propositionen i vidare mån än att den riktpunkt för bedömningen av begreppet
äldre försäkrad som angetts i förarbetena till 1970 års lagstiftning
om förtidspension - 63 år - avlägsnades. Detta innebär att förtidspension
efter individuell prövning skall kunna utgå mellan 60 och 65 års ålder.
Härigenom kommer förtidspensionen att följa samma åldersgränser som
systemet i övrigt för den rörliga pensionsåldern.

Delpensions/örsäkring

Delpensionsförsäkringen gäller arbetstagare som trappar ned sitt förvärvsarbete
inför övergången till hel ålderspension. För att ha rätt till delpension
skall man som anställd ha haft pensionsgrundande inkomst inom ATP under
minst 10 år efter 45 års ålder. Man skall dessutom uppfylla arbetsvillkoret
inom arbetslöshetsförsäkringen eller för det kontanta arbetsmarknadsstödet,
vilket innebär att man skall ha arbetat minst 5 av de senaste 12 månaderna.
Pensionsnivån skall i princip utgöra 65 96 av det inkomstbortfall som uppstår
vid övergång till deltidsarbete. Den disponibla inkomsten vid övergång till
delpension i förening med deltidsarbete kommer härigenom i normalfallen
att motsvara mellan 85 och 90 96 av den inkomst den försäkrade hade
då han arbetade heltid. Delpensionen reducerar inte den ålderspension den
försäkrade från 65 års ålder är berättigad till från folkpensioneringen och
ATP och den är dessutom att anse som pensionsgrundande inkomst. Som
ytterligare förutsättning för rätt till delpension gäller att man minskar ned
arbetstiden till att motsvara i genomsnitt minst 17 timmar i veckan och
att nedsättningen av arbetstiden inte understiger genomsnittligt 5 timmar
i veckan.

Delpensionsförsäkringen administreras av riksförsäkringsverket och de
allmänna försäkringskassorna. Den finansieras genom en särskild socialförsäkringsavgift
från arbetsgivarna. Denna utgör 0,25 96 av samma avgiftsunderlag
som gäller för beräkning av socialförsäkringsavgifterna till sjukförsäkringen
och folkpensioneringen och skall tillföras en särskild fond som
förvaltas av riksförsäkringsverket.

Inom ramen för de i lagen angivna grunderna för delpensioneringen ankommer
det på riksförsäkringsverket att meddela kompletterande tillämpningsföreskrifter.
Verket skall därvid biträdas av en till verket knuten central
pensionsdelegation.

Pensionsgrundande inkomst vid helt förtida uttag

Pensionsgrundande inkomst inom ATP är enligt nu gällande bestämmelser
den försäkrades inkomst av förvärvsarbete under åren fr. o. m. det
då han fyller 16 år t. o. m. det då han fyller 65 år. Inkomster för år under
vilket den försäkrade avlidit eller åtnjutit ålderspension eller förtidspension

SfU 1975/76: 21

enligt lagen om allmän försäkring är dock inte pensionsgrundande.

Bestämmelsen om att pensionsgrundande inkomst inte skall beräknas
för det år då den försäkrade avlidit har motiverats av att den försäkrades
inkomst under dödsåret saknar betydelse för bedömande av hans efterlevandes
rätt till familjepension och storleken av sådan pension. Det har heller
inte ansetts rimligt att en försäkrad för det år då han begärt förtida uttag
och uppburit ålderspension skall ha möjlighet att tjäna in ytterligare pensionspoäng.

1975 års riksdagsbeslut innebär en icke oväsentlig utvidgning av möjligheterna
att tjäna in pension vid förtida uttag. Vid förtida uttag av halv
ålderspension skall nämligen den försäkrade kunna tillgodoräknas pensionspoäng
för fortsatt förvärvsarbete fram till 65 års ålder.

Tidigare riksdagsbehandling

1 samband med behandlingen av prop. 1975:97 angående rörlig pensionsålder
m. m. behandlade utskottet en motion med yrkanden av i huvudsak
samma innebörd som de vilka framställts i motionen 551. Med anledning
av denna motion erinrade utskottet (SfU 1975:15) om att förtida uttag genom
sänkningen av reduktionsfaktorn skulle kunna göras på förmånligare villkor
än f. n. och att även i övrigt utbyggnaden av det förtida uttaget och införandet
av den särskilda delpensionen var ägnade att förbättra rörligheten i åldern
mellan 60 och 70 år. Enligt utskottets mening kunde det förutsättas att
de nya möjligheterna att när som helst återkalla förtida eller uppskjutet
uttag av hel eller halv pension skulle komma att medföra en ökad belastning
på den allmänna försäkringens administration. Ett tillgodoseende av motionärernas
krav på en utbyggnad av det förtida uttaget förutsatte att man
förde in ytterligare reduktionsfaktorer i systemet och kunde därför antas
komma att medföra en ökad belastning på den allmänna försäkringens administration
med därav följande komplikationer i tillämpningen. Vad särskilt
angår kvalifikationsreglerna för delpension anförde utskottet bl. a.

Utskottet kan inte dela motionärernas uppfattning att möjligheterna att
erhålla delpension skulle vara så begränsade enligt förslaget i propositionen.
Delpensionen har tillkommit för att bereda arbetstagare i åldern mellan
60 och 65 år delpension i kombination med deltidsarbete. Utskottet finner
det i likhet med departementschefen därför naturligt att knyta an pensionsrätten
till ett antal anställningsår med pensionsgrundande inkomst. De 10
år som föreslås i propositionen innebär enligt utskottets mening en lämplig
avvägning. Detsamma gäller de krav på minsta genomsnittliga veckoarbetstid
och på nedsättning av sådan tid som ställs som villkor för rätt till
delpension. Den återstående arbetstiden bör som departementschefen framhåller
ligga på minst en sådan nivå att den medför rätt till sociala förmåner
av olika slag och denna gräns är för arbetslöshetsstödets del 17 timmar
i veckan. Utskottet vill särskilt understryka att såväl nedsättningen av veckoarbetstiden
som den återstående arbetstiden enligt förslaget avser genom -

SfU 1975/76: 21

snittliga tider. Man torde alltså ha stora möjligheter att tillgodose individuella
behov i fråga om nedtrappning av såväl heltids- som deltidsarbeten.

Delpension utgör som tidigare nämnts en nyhet i pensionssystemet. Departementschefen
framhåller uttryckligen att kvalifikationsreglerna tillhör
de bestämmelser som kan behöva justeras sedan närmare erfarenheter vunnits
vid den praktiska tillämpningen. Det skall som tidigare nämnts ankomma
på riksförsäkringsverket att, med biträde av den till verket knutna
centrala pensionsdelegationen, vari som nämnts skall ingå representanter
för arbetsmarknadens parter, följa upp verkningarna och erfarenheterna av
den nya försäkringen och föreslå erforderliga ändringar av bestämmelserna.

Med anledning av propositionen 1975:97 angående rörlig pensionsålder
m. m. väcktes också"^ motion med yrkande av innebörd att man vid sidan
av det nuvarande systemet för reducering vid förtida uttag av ålderspension
skulle ha ett alternativ där reducering skedde under motsvarande antal månader
efter 65 års ålder som pensionen togs ut före denna ålder. Motionärerna
menade att man med en sådan omräkningsmetod skulle kunna bättre förutse
konsekvenserna av ett beslut om förtida uttag.

Med anledning av detta yrkande framhöll utskottet (SfU 1975:15) att den
i propositionen föreslagna reduktionsfaktorn var gynnsammare för den enskilde
i jämförelse med vad som nu gällde. Någon svårighet att förutse
effekterna av ett förtida uttag borde, såvitt utskottet kunde bedöma, inte
föreligga med de nya bestämmelserna. Om man, som motionärerna ville,
med tillämpning av gängse försäkringsmatematiska beräkningsmetoder
skulle reducera en pension under motsvarande tid efter 65 års ålder som
pensionen togs ut dessförinnan måste, såvitt utskottet kunde bedöma, detta
med nödvändighet leda till att pensionen vid 65 års ålder sjönk till en nivå
som skulle kunna bli ytterligt låg. De i propositionen föreslagna bestämmelserna,
som gav den försäkrade möjlighet att när som helst återkalla
och uppskjuta uttag av såväl hel som halv ålderspension och därmed anpassa
pensionens storlek efter det egna behovet vid varje särskild tidpunkt,var
enligt utskottets mening väl avvägda.

Frågan om en generell sänkning av pensionsåldern för vissa yrkesgrupper
med särskilt pressande arbete har under en följd av år prövats av riksdagen.
Därvid har riksdagen uttalat (jfr 2 LU 1969:20, SfU 1973:2 och 1974:32)
att det knappast kan anses rimligt att i en allmän pensionslagstiftning prioritera
hela yrkesgrupper med utgångspunkt i att gruppen har ett särskilt
hårt eller pressande arbete, eftersom det knappast är sannolikt att påfrestningarna
drabbar så generellt att en särskild lagstiftning är motiverad. 1
samband med behandlingen av bl. a. en motion om sänkt pensionsålder
för fiskare erinrade socialförsäkringsutskottet förra året (1975:15) om att det
av överläggningar, som pensionskommittén haft med specialister inom arbetsmedicin
och forskning, framgick att den medicinska expertisen inte
ansåg enbart tillhörighet till visst yrke vara någon lämplig grund för särskilda

SfU 1975/76:21

regler för pensionsinträdet. Utskottet erinrade också om de vidsträckta möjligheter
som numera föreligger att erhålla förtidspension fr. o. m. 60 års
ålder och om den del pensionsförsäkring som träder i kraft vid halvårsskiftet
i år. I den mån vissa yrkeskategorier ansågs böra komma i åtnjutande av
en pensionsålder som låg utanför det genom lagstiftningen reglerade systemet
för allmän och rörlig pensionsålder borde denna fråga enligt utskottets
mening lösas inom ramen för förhandlingar mellan berörda parter på arbetsmarknaden.

Utskottet

Delpension

Den 1 juli i år sänks enligt beslut av 1974 års riksdag den lagstadgade
pensionsåldern från 67 till 65 år. Samtidigt införs väsentligt förbättrade möjligheter
att förlägga tidpunkten för pensioneringen till mellan 60 och 70
års ålder. Den ökade individuella valfriheten i fråga om pensionsålder bygger
på beslut av 1975 års riksdag (prop. 1975:97, SfU 1975:15, rskr 222) och
skall tillgodoses dels inom ramen för den nu gällande allmänna pensioneringen
genom förtidspensionen och ett utbyggt system med förtida och
uppskjutet uttag, dels genom en helt ny pensionsförsäkring för delpension
i kombination med deltidsarbete.

Flera av de frågor som tas upp i de förevarande motionerna är för riksdagen
välbekanta. 1 samband med behandlingen av propositionen 1975:97 angående
rörlig pensionsålder hade sålunda socialförsäkringsutskottet att ta ställning
till yrkanden av i huvudsak samma innebörd som de i motionen 551 av
herr Carlshamre m. fl. De skäl som utskottet därvid åberopade för avslag
på motionärernas yrkanden om ändringar i den föreslagna delpensionsförsäkringen
och som redovisats i det föregående (s. 5 f.) godtogs av en betydande
majoritet vid riksdagsbehandlingen av propositionen.

I det regelsystem som efter den 1 juli 1976 skal! möjliggöra en ökad
rörlighet i fråga om pensionering mellan 60 och 70 år ingår delpensionen
endast som en om än mycket betydelsefull del. Antalet förtidspensioner
har, särskilt efter 1970 och 1972 års reformer, undergått en betydande ökning
både i absoluta tal och relativt sett, och ökningen har varit särskilt markant
i åldersskiktet över 60 år. Mot bakgrund härav måste det antas att förtidspensioneringen
även i fortsättningen kommer att få stor betydelse som
pensionsform för dem som av medicinska eller arbetsmässiga skäl har behov
av en flexibel pensioneringstidpunkt. Den utbyggnad av det förtida och
uppskjutna uttaget, som träder i kraft vid nästa halvårsskifte och som innebär
att man mellan 60 och 70 års ålder när som helst får begära eller återkalla
sådant uttag, kan enligt utskottets mening väntas ytterligare öka möjligheterna
till individuell valfrihet i fråga om pensionsålder.

Utskottet anser således att det samlade regelsystem som gäller fr. o. m.

SfU 1975/76:21

den 1 juli i år är väl ägnat att främja rörligheten i pensioneringen och att
det tillgodoser rimliga krav på möjligheter till en mjukare övergång från
arbete till pension. Med hänsyn till att delpensionsförsäkringen är en nyhet
för Sverige och även saknar internationella motsvarigheter bör man enligt
utskottets mening i inledningsskedet gå fram med viss försiktighet. Det
måste i vart fall anses rimligt att man något avvaktar erfarenheterna av
den nya lagens tillämpning, innan man vidtar ändringar av den art motionärerna
avser. Utskottet vill särskilt erinra om att departementschefen
i den proposition som låg till grund för den nya lagstiftningen uttryckligen
framhöll att kvalifikationsreglerna för delpension tillhörde de bestämmelser
som kunde behöva justeras sedan närmare erfarenheter vunnits vid den
praktiska tillämpningen. Enligt utskottets mening kan det förutsättas att
riksförsäkringsverket, som med biträde av den till verket knutna centrala
pensionsdelegationen har att följa upp verkningarna och erfarenheterna av
den nya försäkringen, kommer att föreslå de ändringar av bestämmelserna
som kan bli erforderliga.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 551 i denna del.
Utskottet anser sig härmed också ha besvarat yrkandena i motionerna 739
av herr Jonsson i Mora om ökad rörlighet i pensionssystemet och 1216
av herr Träff m. fl. om beräkning av delpensionens storlek. Vad särskilt
angår yrkandet i sistnämnda motion vill utskottet erinra om att departementschefen
i propositionen angående rörlig pensionsålder särskilt underströk
att lagstiftningen om delpensionering självfallet inte uteslöt avtalsmässiga
kompletteringar t. ex. för inkomstdelar som översteg den allmänna
pensionsgränsen vid 7,5 basbelopp. Enligt vad utskottet erfarit har från fackligt
håll redan framställts krav på sådana kompletteringar.

På grund av det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 739
och 1216.

Förtidspension

En förutsättning för erhållande av förtidspension är enligt gällande bestämmelser
att arbetsförmågan är nedsatt med minst hälften och att nedsättningen
kan anses varaktig. Förtidspensionen graderas alltefter den försäkrades
förmåga att bereda sig inkomst genom arbete i hel, två tredjedels
eller halv förtidspension. Herr Andersson i Ljung m. fl. begär i motionen
1175 förslag om införande av en tredjedels förtidspension (sjukbidrag) inom
den allmänna försäkringen.

Före 1971 kunde förtidspension utgå med belopp motsvarande en tredjedel
av hel pension. En förutsättning härför var emellertid att arbetsförmågan
var nedsatt med mellan hälften och två tredjedelar. Genom 1970 års reform
infördes rätt till halv förtidspension vid nedsättning av arbetsförmågan med
minst hälften. Ett bifall till motionsyrkandet innebär att man frångår kravet
på minst hälftennedsättning av arbetsförmågan för rätt till förtidspension.

SfU 1975/76:21

Då enligt utskottets mening en sådan åtgärd är ägnad att ytterligare komplicera
bestämmelser, vilka redan i sin nuvarande utformning medger en
generös tillämpning, avstyrker utskottet bifall till motionen.

Förlida uttag vid tång intjänandetid m. m.

Som tidigare nämnts kommer fr. o. m. halvårsskiftet i år en försäkrad,
så snart han fyllt 60 år, att kunna begära eller återkalla uttag av hel eller
halv ålderspension. Förtida uttag skall kunna ske före pensionsåldersinträdet
vid 65 år och uttaget skall också kunna uppskjutas till 70 års ålder. Påslagsfaktorn
vid uppskjutet uttag blir som nu 0,6 % procent, medan reduktionsfaktorn
vid förtida uttag sänks till 0,5 procent.

Herr Carlshamre m. fl. yrkar i motionen 551 utredning i syfte att möjliggöra
förtida uttag på förmånligare villkor vid särskilt lång intjänandetid.
Motionärerna framhåller att tjänsteår som överstiger 30 till antalet inte ger
några ökade förmåner inom ATP trots att de medför ökad avgiftsbelastning.
Enligt motionärernas mening bör det vara möjligt att genom modifiering
av reglerna om förtida uttag av pension åstadkomma en lägre pensionsålder
utan den mycket kraftiga livsvariga reduktion av pensionen som enligt nu
gällande bestämmelser följer med förtida uttag.

Det regelsystem för ökad rörlighet inom pensioneringen som gäller
fr. o. m. den 1 juli i år innebär bl. a. att förtida uttag skall kunna göras
på förmånligare villkor än tidigare. När utskottet förra året behandlade ett
motionsyrkande av samma innebörd som det nu nämnda framhöll utskottet
att de nya möjligheterna att när som helst återkalla eller uppskjuta uttag
av hel eller halv pension kunde förutsättas komma att medföra en ökad
belastning på den allmänna försäkringens administration. Med hänsyn härtill
och då ett tillgodoseende av yrkandet i motionen enligt utskottet förutsatte
att man förde in ytterligare reduktionsfaktorer i systemet, vilket var ägnat
att komplicera tillämpningen, avstyrkte utskottet bifall till motionen. Utskottet
anser sig böra vidhålla sin tidigare intagna ståndpunkt och avstyrker
därför bifall till motionen 551 även i denna del.

Motionen 551 tar också upp en annan fråga, som även den behandlades
av riksdagen förra året. Motionärerna anser att pensionsrätt inom ATP skall
kunna grundas även på inkomster under år då den försäkrade gjort helt
förtida uttag av pension. Med hänsyn till den icke oväsentliga utvidgning
av möjligheterna att tjäna in pension vid förtida uttag som kommer att
gälla fr. o. m. halvårsskiftet i år och till att frågor om förvärv av pensionspoäng
och beräkning av avgifter ingår i pensionskommitténs fortsatta utredningsuppdrag
anser utskottet att riksdagen bör lämna även detta yrkande
utan bifall.

Motionärerna i motionen 1207 av herr Polstam m. fl. tar upp en annan
fråga avseende förtida uttag. De framhåller att reduktionen av ålderspensionen
från det 67:e (fr. o. m. den 1 juli 1976 det 65:e) levnadsåret i praktiken

SfU 1975/76:21

innebär ett återbetalande av den pension som utgått under tiden fram till
den ordinarie pensionsdagen och anser att, när återbetalningen på detta sätt
fullgjorts, oreducerad pension bör utgå. Utskottet hade att i samband med
behandlingen av propositionen angående rörlig pensionsålder pröva ett motionsyrkande
av innebörd att reducering av förtida uttag av ålderspension
skulle ske under motsvarande antal månader efter 65 års ålder som pensionen
togs ut före denna ålder. Utskottet avstyrkte med riksdagens godkännande
detta yrkande med motivering att en sådan reduktion - om den gjordes
med tillämpning av gängse försäkringsmatematiska beräkningsmetoder -med nödvändighet skulle leda till att pensionen vid 65 års ålder sjönk till
en nivå som kunde bli ytterligt låg. Om - vilket utskottet förutsätter -motionärerna i motionen 1207 menar att pensionen under den tid då "återbetalning"
av det förtida uttaget sker skall underkastas en forsäkringsmatematisk
reduktion kommer detta således att innebära att pensionen vid pensionsåldersinträdet
kan bli mycket låg. Med hänsyn härtill och till att de
nya bestämmelserna om förtida uttag ger den försäkrade möjlighet att när
som helst återkalla eller uppskjuta uttag av såväl hel som halv ålderspension
och därmed anpassa pensionens storlek efter det egna behovet vid varje
särskild tidpunkt anser utskottet sig böra avstyrka bifall till motionen 1207.

Pensionsålder för fiskare

Utskottet har slutligen att ta ställning till yrkandet i motionen 1196 av
herr Mattsson i Lane-Herrestad m. fl. om en översyn av yrkesfiskarnas pensionsålder
i syfte att möjliggöra för dessa att erhålla pension vid samma
ålder som andra yrkesgrupper med tungt och krävande arbete. Frågan om
sänkning av pensionsåldern för vissa yrkeskategorier har under en följd
av år varit föremål för riksdagens prövning. Därvid har riksdagen under
senare år genomgående uttalat (jfr 2LU 1969:20; SfU 1973:2, 1974:32 och
1975:15) att det knappast kan anses rimligt att i en allmän pensionslagstiftning
prioritera hela yrkesgrupper med utgångspunkt i att gruppen har
ett särskilt hårt eller pressande arbete, eftersom det knappast är sannolikt
att påfrestningarna drabbar så generellt att en särskild lagstiftning är motiverad.
Resultatet av de överanläggningar, som pensionskommittén haft med
specialister inom arbetsmedicin och åldersforskning och som redovisas i
kommitténs betänkande Rörlig pensionsålder (SOU 1975:10), har bestyrkt
riksdagens uppfattning att enbart tillhörighet till visst yrke inte är någon
lämplig grund för särregler i fråga om pensionsinträdet.

Utskottet vill inte bestrida att yrkesfiskarna utsätts för avsevärda påfrestningar
av fysisk och psykisk natur. Detsamma kan emellertid med fog sägas
om många andra kategorier yrkesarbetande. Det kan därför förutsättas att
en generell sänkning av den lagstadgade pensionsåldern för yrkesfiskarna
skulle komma att medföra krav på motsvarande förmåner från andra grupper.

SfU 1975/76:21

Utskottet vidhåller således sin tidigare upprepade gånger uttalade uppfattning
att frågan om speciella yrkesgruppers pensionsförhållanden bör lösas
genom förhandlingar mellan parterna på arbetsmarknaden och avstyrker
därför bifall till motionen 1196.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kvalifikationsreglerna för delpension

att riksdagen avslår motionen 1975/76:551 (yrkandena 1 a och

b);

2. beträffande beräkningen av delpensionens storlek
att riksdagen avslår motionen 1975/76:1216;

3. beträffande ökad rörlighet i pensionssystemet
att riksdagen avslår motionen 1975/76:739;

4. beträffande rätt till 1/3 förtidspension

att riksdagen avslår motionen 1975/76:1175;

5. beträffande förtida uttag vid lång intjänandetid

att riksdagen avslår motionen 1975/76:551 (yrkande 1 c);

6. beträffande regler för omräkning av pension vid förtida uttag
att riksdagen avslår motionen 1975/76:1207;

7. beträffande beräkning av pensionsgrundande inkomst för är dä
den försäkrade gjort förtida uttag

att riksdagen avslår motionen 1975/76:551 (yrkande 2);

8. beträffande sänkning av pensionsåldern för yrkesfiskare
att riksdagen avslår motionen 1975/76:1196.

Stockholm den 17 februari 1976

På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan (c). Augustsson
(s). Ringaby (m), Magnusson i Nennesholm (c), fru Håvik (s), herrar
Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Lindström (s).
Fridolfsson (m), Nilsson i Kristianstad (s), Nilsson i Norrköping (s). Andersson
i Edsbro (c) och Larsson i Vänersborg (s).

SfU 1975/76:21

Reservationer

beträffande kvalifikationsreglerna för delpension (punkten 1 i utskottets hemställan) 1.

av herrar Ringaby (m) och Fridolfsson (m) vilka anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 7 med "Flera
av” och slutar i andra stycket på s. 8 med "delpensionens storlek.” bort
ha följande lydelse:

Utskottet behandlar till att börja med de yrkanden i motionen 551 av
herr Carlshamre m. fl. som går ut på att rätt till delpension skall tillkomma
den som erlagt eller för vilken erlagts ATP-avgift för minst tio inkomstår
fr. o. m. det kalenderår varunder han fyllt 45 år och att det krav på i timantal
fastställd nedre gräns för deltidsarbete, 17 timmar, som skall gälla för rätt
till delpension slopas.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att den individuella valfrihet
i fråga om pensionsålder och den ökade rörlighet i pensionsystemet som
är del pensionsreformens egentliga syfte till stor del kommer att utebli om
man inte vidgar den för delpension kvalificerade personkretsen. Om man
i enlighet med motionärernas önskan slopar kravet på en i timantal fastställd
nedre gräns för deltidsarbete kan alla som efter uppnådd sextioårsålder minskar
sin arbetsinsats få delpension. Minskningen bör kunna mätas antingen
i timmar per vecka eller som inkomstminskning i jämförelse med den
genomsnittliga årsinkomsten för t. ex. de fem år som föregått delpensioneringen.
Utskottet biträder också motionärernas uppfattning att rätt till
delpension bör kunna grundas även på inkomst av annat förvärvsarbete
än anställning. Inte minst rättviseskäl talar enligt utskottets mening för
att rätten till sådan pension inte begränsas till anställningsinkomst. Med
en sådan begränsning måste det nämligen antas att många som på grund
av särskilt tungt arbete eller av andra skäl är i stort behov av och verkligen
önskar deltidsarbete kommer att uteslutas från förmånen.

Med det anförda anser utskottet sig böra tillstyrka förslaget i motionen
om att kvalifikationsreglerna för delpension blir föremål för en skyndsam
utredning och att förslag om en utvidgning av delpensionsrätten snarast
föreläggs riksdagen. Utskottet anser sig härigenom också ha i huvudsak
besvarat motionen 739.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:551 (yrkandena 1 a
och b) hos regeringen begär skyndsam utredning och förslag
om

a. att rätt till delpension skall tillkomma den som erlagt eller
för vilken erlagts ATP-avgift för minst tio inkomstår fr. o. m.
det kalenderår varunder han fyllt 45 år,

b. att kravet på i timantal fastställd nedre gräns för deltidsarbete
vid delpensionering slopas;

SfU 1975/76:21

beträffande beräkningen av delpensionens storlek (punkten 2 i utskottets hemställan) 2.

av herrar Ringaby (m), Hyltander (fp) och Fridolfsson (m) vilka anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Med
det” och slutar med ”och 1216” bort ha följande lydelse:

I motionen 1216av herrTräff m. fl. tas upp en fråga som gäller beräkningen
av delpensionens storlek. 1975 års riksdagsbeslut innebär att delpensionen
är maximerad till ett belopp motsvarande skillnaden mellan den sjukpenninggrundande
inkomsten före och efter övergången till deltidsarbete. Denna
bestämmelse medför - framhåller motionärerna - att delpensionen avtar
med stigande inkomst för att helt försvinna då inkomsten uppgår till ett
belopp motsvarande ca 15 basbelopp.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att denna effekt av bestämmelserna
från rättvisesynpunkt är otillfredsställande. Särskilt mot bakgrund
av att basbeloppstaket för samtliga avgiftsinbetalningar utom den till ATP
slopats fr. o. m. 1976 och att avgifterna således i fortsättningen skall grundas
på den anställdes hela bruttolön måste den angivna begränsningen av delpensionen
te sig svårförståelig. Utskottet anser sig därför böra biträda yrkandet
i motionen 1216.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1216 hos regeringen
begär förslag till innevarande riksmöte om sådan ändring i lagen
om delpensionsförsäkring att begränsningen av pensionen till
skillnaden mellan den sjukpenninggrundande inkomsten före
och efter övergången till deltidsarbete utgår;

beträffande ökad rörlighet i pensionssystemet (punkten 3 i utskottets hemställan) 3.

av herr Hyltander (fp) som anser

dels att tredje stycket av utskottets yttrande på s. 8 bort ersättas med
text av följande lydelse:

Vad härefter angår motionen 739 av herr Jonsson i Mora vill utskottet
särskilt poängtera att den delpensionsförsäkring som träder i kraft vid nästa
halvårsskifte endast får ses som ett första steg på vägen mot en väsentligt
större rörlighet och valfrihet i pensionssystemet än den som förra årets riksdagsbeslut
medger. Utskottet kan i allt väsentligt biträda den uppfattning
som kommer till uttryck i motionen och anser sig därför böra tillstyrka
bifall till densamma.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:739 hos regeringen
begär förslag till ökad rörlighet i pensionssystemet i enlighet
med vad som anförts i motionen;

SfU 1975/76:21

beträffande förtida uttag vid lång intjänandetid (punkten 5 i utskottets hemställan) 4.

av herrar Ringaby (m) och Fridolfsson (m) vilka anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Det
regelsystem” och slutar med ”denna del.” bort ha följande lydelse:

De nya bestämmelser om förtida och uppskjutet uttag som träder i kraft
den 1 juli i år innebär förbättringar i förhållande till dem som nu gäller
därigenom att uttag skall kunna ske redan från 60 års ålder och när som
helst kunna begäras och återkallas. Enligt utskottets mening är emellertid
nedsättningen av pensionen vid förtida uttag alltför betydande för att detta
uttag skall kunna få någon reell betydelse när det gäller att förbättra den
enskildes möjligheter att ta ut pension i förtid. Den som exempelvis går
i pension vid 60 års ålder kommer nämligen att få en livsvarig reduktion
av pensionen med 0,5 % för varje månad som återstår till pensionsåldersinträdet
eller med [(12 x 0,5) X 5 år =] 30 %. För den som under 40 eller
45 arbetsår med jämförelsevis jämn men låg inkomst betalat in ATP-avgift
måste det uppfattas som en orättvisa att han vid ett förtida uttag skall
behöva vidkännas en så kraftig reduktion av sin pension under återstoden
av sitt liv. Tjänsteår som till antalet överstiger 30 ger inga ökade förmåner
men medför en ökad avgiftsbelastning. En person med många arbetsår och
med en lägre inkomst får härigenom en sämre pension än den som arbetat
bara 30 år men under hälften av dessa haft en inkomst som motsvarat
eller legat i närheten av ATP-taket.

Utskottet delar den av motionärerna framförda uppfattningen att personer
med tunga, monotona och ofta relativt dåligt betalda arbeten och med många
arbetsår bakom sig borde kunna gå i pension något tidigare än andra utan
att lida ekonomiskt avbräck. Genom att ta bort reduktionsfaktorn vid förtida
uttag för sådana försäkrade skulle man i betydande omfattning kunna tillgodose
de många krav på en tidigare pensionsålder för särskilt utsatta yrkesgrupper
vilka under en följd av år framförts bl. a. i motioner till riksdagen.

dels att utskottet under 5 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:551 (yrkande lc)
hos regeringen begär skyndsam utredning och förslag angående
möjligheter till förtida uttag av den allmänna pensionen på
förmånligare villkor vid särskilt lång intjänandetid;

beträffande beräkning av pensionsgrundande inkomst för år då den försäkrade
gjort förtida uttag (punkten 7 i utskottets hemställan)

5. av herrar Ringaby (m) och Fridolfsson (m) vilka anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 9 som börjar i femte stycket
med ”Med hänsyn” och slutar med ”utan bifall.” bort ha följande lydelse:

SfU 1975/76:21

Utskottet anser det i likhet med motionärerna otillfredsställande att den
som beviljas förtida uttag av pension i slutet av ett år skall gå förlustig
pensionsrätt för nästan en hel årsinkomst och därigenom kanske förlora
ett för hans pension värdefullt poängår. Utskottet anser således att pension
inom ATP bör kunna grundas även på inkomster under år då helt förtida
uttag gjorts. Den som gjort sådant uttag skall givetvis inte ha möjlighet
att tjäna in pensionspoäng om han inte häver uttaget helt eller delvis. Förslag
av angiven innebörd bör föreläggas riksdagen i vår.

dels att utskottet under 7 bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:551 (yrkande
2) hos regeringen begär förslag till innevarande riksmöte av
innebörd att pensionsrätt inom ATP skall grundas även på inkomster
som förvärvats under år då helt förtida uttag av pension
gjorts;

beträffande regler för omräkning av pension vid förtida uttag (punkten 6 i
utskottets hemställan)

6. av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c). Magnusson i Nennesholm (c),
fröken Pehrsson (c) och herr Andersson i Edsbro (c) vilka anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande i första stycket på s. 10 som
börjar med "Utskottet hade" och slutar med "motionen 1207.” bort ha
följande lydelse:

I samband med att riksdagen förra året antog propositionen 1975:97
angående rörlig pensionsålder antogs också ett förslag till vissa övergångsbestämmelser.
Desssa avser emellertid uteslutande personer födda under
något av åren 1909-1912 och beaktar enligt utskottets mening inte i tillräcklig
omfattning de problem som ett förtida uttag kan innebära för många som
av en eller annan anledning sett sig nödsakade att begära förtida uttag innan
systemet med förtidspension blev tillräckligt utbyggt under åren 1972 och
1973.

De nya reglerna om förtida och uppskjutet uttag innebär förbättringar
i förhållande till dem som hittills gällt så till vida att uttag kan begäras
och återkallas när som helst mellan 60 och 70 års ålder. Å andra sidan
medför ett förtida uttag även i fortsättningen en mycket kraftig och livsvarigt
bestående reduktion av pensionen. En person som gör förtida uttag vid
exempelvis 60 års ålder kommer således att för återstoden av sitt liv få
en pension som med [(12 X 0,5 96) X 5 år =] 30 96 understiger den som
skulle ha utgått om han fortsatt sitt arbete till 65 år. Även de nya reglerna
innebär alltså att den ekonomiska situationen för en pensionär som gjort
förtida uttag kan komma att bli prekär, i synnerhet om han har enbart
folkpensionen att leva på.

Utskottet delar därför motionärernas uppfattning att det med det nya

SfU 1975/76:21

läge som uppstått i och med att pensionsåldern sänks till 65 år och delpension
införs från 60 år framstår som nödvändigt att förbättra förhållandena även
för den kategori pensionärer som tidigare gjort förtida uttag av pension.
Dessa skall inte behöva komma i ett sämre läge än om pensionsåldern
redan då de gjorde sitt förtida uttag varit 65 år. Det bör ankomma på pensionskommittén
att utifrån en målsättning om en ekonomisk grundtrygghet
för alla pensionärer pröva frågan om en revidering av gällande regler för
reducering av pensionen för den som gjort förtida uttag före den 1 juli
1976. En utgångspunkt för denna prövning bör vara att pensionen skall
uppgå till den storlek som den skulle ha haft om pensionsåldern varit 65
år när det förtida uttaget gjordes.

dels att utskottet under 6 bort hemställa

a. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:1207 hos
regeringen begär att motionen överlämnas till pensionskommittén
för åtgärd,

b. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1207 i den mån den
icke kan anses besvarad genom vad utskottet sålunda anfört
och hemställt;

beträffande sänkning av pensionsåldern för yrkesfiskare (punkten 8 i utskottets
hemställan)

7. av herrar Ringaby (m), Hyltander (fp) och Fridolfsson (m) vilka anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar i andra stycket på
s. 10 med ”Frågan om” och slutar på s. 11 med ”motionen 1196.” bort
ha följande lydelse:

Det torde inte kunna bestridas att yrkesfiskets utövare är utsatta för mycket
hårda fysiska och psykiska påfrestningar. Även vid en jämförelse med
andra utsatta grupper torde man med fog kunna påstå att yrkesfiskarna
härvidlag intar en särställning på samma sätt som underjordsarbetare i gruva,
vilka numera genom avtal fått sin pensionsålder sänkt till 60 år. Med hänsyn
till att yrkesfiskarna i allmänhet inte är arbetstagare torde det knappast
vara möjligt att avtalsvägen tillgodose deras krav på en sänkning av pensionsåldern.
Detta har man insett i ett flertal länder och därför genomfört
en lagstadgad sänkning av pensionsåldern för yrkesfiskarna. Med det anförda
tillstyrker utskottet bifall till motionen 1196.

dels att utskottet under 8 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1196 hos regeringen
begär att lämplig utredning erhåller uppdrag att företa en översyn
av yrkesfiskarnas pensionsålder i syfte att möjliggöra för
dessa att erhålla pension vid samma ålder som andra yrkesgrupper
med tungt och krävande kroppsarbete;

SfU 1975/76:21

Särskilda yttranden

beträffande förtida uttag vid lång intjänandetid (punkten 5 i utskottets hemställan) 1.

av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Magnusson i Nennesholm (c),
fröken Pehrsson (c) och herr Andersson i Edsbro (c) vilka anför:

Det regelsystem för en ökad rörlighet i pensioneringen som träder i kraft
vid halvårsskiftet i år utgör otvivelaktigt ett värdefullt tillskott till vår socialförsäkring.
Detta gäller särskilt delpensionen, men även utbyggnaden
av det förtida och uppskjutna uttaget kommer sannolikt att medföra i viss
mån ökade möjligheter att välja en annan pensioneringstidpunkt än den
lagstadgade. En nackdel med det förtida uttaget i det nya systemet är enligt
vår mening att man inte ansett sig kunna välja en annan och lägre reduktionsfaktor
vid lång intjänandetid än 0,5 %. Även i fortsättningen kommer
ett förtida uttag som sker ett eller flera år före den ordinarie pensionsåldern
att betyda en mycket kraftig, bestående reduktion av pensionen.
Detta måste uppfattas som orättvist av sådana försäkrade som har många
arbetsår bakom sig med ett relativt dåligt betalt arbete. Som ATP-systemet
är uppbyggt i vårt land gynnas försäkrade som under relativt kort tid, en
femtonårsperiod, haft inkomster som motsvarar eller ligger i närheten av
ATP-taket, medan de som har många arbetsår med låg inkomst är sämre
ställda i pensionshänseende. Vi anser detta otillfredsställande och förutsätter
att pensionskommttén i sitt fortsatta arbete undersöker möjligheterna att
förbättra pensionerna för försäkrade med särskilt lång intjänandetid. En sådan
förbättring bör kunna åstadkommas utan att bestämmelserna nämnvärt
kompliceras. Härigenom skulle man enligt vår mening även kunna tillgodose
många av de krav på en lägre pensionsålder för särskilt utsatta yrkesgrupper
vilka under en följd av år framförts bl. a. i motioner till riksdagen.

beträffande sänkning av pensionsåldern för yrkesfiskare (punkten 8 i utskottets
hemställan)

2. av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c). Magnusson i Nennesholm (c),
fröken Pehrsson (c) och herr Andersson i Edsbro (c) vilka anför:

För en meningsfull ålderdom måste människorna få pension vid den ålder
då de fortfarande är vitala. Detta måste också beaktas när förtida uttag
skall ske för särskilt utsatta yrkesgrupper, dit yrkesfiskarna enligt motionen
1196 måste hänföras. Det är väl känt att yrkesfiskarna har ett mycket hårt
och påfrestande arbete och att det för dem - till skillnad mot vad som gäller
i fråga om vissa andra yrkesgrupper - är svårt att avtalsvägen åstadkomma
en lägre pensionsålder. Vi delar motionärernas mening att särskilda hänsyn
måste tas till yrkesfiskarnas arbetsförhållanden i fråga om behovet av en
lägre pensionsålder. Med de vidgade möjligheter till förtidspensionering som

SfU 1975/76:21

kan ske från 60 års ålder enligt riksdagens beslut - där utöver den medicinska
prövningen särskild hänsyn skall tas till arbetsförhållandena - förutsätter
vi att yrkesfiskarnas berättigade krav på lägre pensionsålder skall komma
att tillgodoses inom ramen för förtidspensioneringen.