NU 1975/76:69

Näringsutskottets betänkande
1975/76: 69

med anledning av propositionen 1975/76:169 med förslag till lag om
styrelserepresentation för de anställda i bankinstitut och försäkringsbolag
jämte motioner

Ärendet

I propositionen 1975/76:169 har regeringen föreslagit riksdagen att antaga
inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om styrelserepresentation
för de anställda i bankinstitut och försäkringsbolag.

Med anledning av propositionen har väckts tre motioner, som redovisas
nedan.

Utskottet behandlar samtidigt med detta ärende i betänkandet 1975/76:68
propositionen 1975/76:166 med förslag till lag om styrelserepresentation för
de anställda i aktiebolag och ekonomiska föreningar jämte motioner.

Propositionen

Riksdagen antog år 1973 lag om styrelserepresentation för de anställda
i bankinstitut och försäkringsbolag. Lagen är av försökskaraktär och gäller
till utgången av juni 1976.

I propositionen föreslås att lagen ersätts av en permanent lag. Vissa ändringar
i förhållande till den nuvarande lagen föreslås. Arbetstagarna föreslås
få rätt till styrelserepresentation i bankinstitut och försäkringsbolag som
har minst 25 anställda mot f. n. minst 50 anställda. En arbetstagarrepresentant
får rätt att ingå i direktion eller arbetsutskott, som förbereder
styrelseärenden, och i de regionstyrelser som finns inom de större bankerna.
Vissa tvister om tillämpningen av lagen skall kunna prövas av arbetsdomstolen.

Lagförslaget återfinns på s. 2-6 i propositionen.

Motionerna

Yrkanden
Motionerna är följande:

1975/76:2468 av herr Börjesson i Glömminge m. fl. (c), vari, såvitt här
är i fråga, hemställs att riksdagen med avslag på propositionen 1975/76:169
[i motsvarande del] beslutar

5. beträffande förslag till lag om styrelserepresentation för de anställda
i bankinstitut och försäkringsbolag att förlänga nuvarande försöksperiod med
tre år.

1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 69

NU 1975/76:69

6. beträffande förslag till lag om styrelserepresentation för de anställda
i bankinstitut och försäkringsbolag uttala att AU-representation för arbetstagarrepresentant
må beslutas av styrelse i enlighet med vad som i motionen
anförts,

1975/76:2510 av herr Bohman m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen
beträffande förslaget till lag om styrelserepresentation förde anställda i bankinstitut
och försäkringsbolag beslutar att siffran ”25” i lagens paragraf 4
utbyts mot ”50”,

1975/76:2511 av herr Hörberg (fp), vari hemställs att riksdagen beslutar
vissa angivna ändringar i förhållande till propositionen med förslag till lag
om styrelserepresentation för de anställda i bankinstitut och försäkringsbolag
(se bilaga).

Motionen 1975/76:2468 behandlas i övriga delar i utskottets betänkande
1975/76:68.

Motivering

Som motiv för att lagen om styrelserepresentation förde anställda i bankinstitut
och försäkringsbolag även fortsättningsvis bör bli ”av försökskaraktär”
med begränsad giltighetstid hänvisas i motionen 1975/76:2468 till
vad där på annat ställe anförs beträffande motsvarande representation i aktiebolag
och ekonomiska föreningar (se NU 1975/76:68). Dessutom åberopas
bankinspektionens uppfattning. Motionärernas förslag innebär också att
gränsen för antalet anställda som berättigar till styrelserepresentation sätts
till 50 i stället för 25. Beträffande rätt för arbetstagarrepresentant att delta
vid beredning av ärende i arbetsutskott uttalar motionärerna att de anser
att en sådan representation inte fordrar lagstiftning. Styrelsen bör från företag
till företag få bedöma frågan om representation i arbetsutskott.

Samma regel med 50 i stället för 25 anställda som gräns förordas i motionen
1975/76:2510. Motionärerna erinrar om att de i fråga om aktiebolag och
ekonomiska föreningar vill att gränsen skall bibehållas vid 100 anställda.
De accepterar en lägre gräns för banker och försäkringsbolag med hänsyn
till att styrelsearbetet där som regel torde vara mer utvecklat än i andra
företag av motsvarande storlek. Deras förslag innebär att den gräns som under
försöksperioden har tillämpats för banker och försäkringsbolag bibehålls.

Det förslag till ändringar i propositionens lagförslag som framläggs i motionen
1975/76:2511 innebär att visst minimiantal anställda inte utgör villkor
för styrelserepresentation. Antalet banker där de anställda får styrelserepresentation
blir då, framhåller motionären, ca 250 mot ca 75 enligt nuvarande
bestämmelse och ca 100 om gränsen enligt propositionen sätts till 25. För försäkringsbolag
blir motsvarande antal ca 27, ca 50 och ca 70. Den föreslagna
ändringen får, säger motionären, betydelse främst förde anställda vid mindre

NU 1975/76:69

sparbanker samt läns- och häradsförsäkringsbolag. Bankerna och försäkringsbolagen
står under särskild tillsyn och är därför lämpliga som försöksobjekt
för fortsatt försöksverksamhet, säger motionären.

Utskottet

Rätt till styrelserepresentation för de anställda i bankinstitut och försäkringsbolag
infördes, enligt beslut av statsmakterna år 1973, försöksvis i
början av år 1974. De regler som gäller enligt den särskilda lagen (1973:1093)
i ämnet överensstämmer i stort med reglerna i lagen (1972:829) om styrelserepresentation
för de anställda i aktiebolag och ekonomiska föreningar.
En viktig skillnad finns emellertid när det gäller tillämpningsområdet. Rätten
till representation inträder när en bank eller ett försäkringsbolag har minst
50 anställda. Motsvarande storleksgräns för aktiebolag och ekonomiska föreningar
i allmänhet är 100 anställda.

Lagen gäller t. o. m. juni 1976. Försöksverksamheten har utvärderats av
bankinspektionen och försäkringsinspektionen. Enligt de båda myndigheternas
bedömning harden utfallit övervägande positivt. 1 propositionen föreslås
nu en ny lag, enligt vilken systemet med styrelserepresentation av detta slag
görs permanent. Enligt lagförslaget kompletteras de hittills gällande bestämmelserna
i vissa hänseenden, t. ex. med särskilda regler för koncernföretag.
En av arbetstagarrepresentanterna i varje företag får rätt att delta i direktion,
arbetsutskott e. d. som förbereder ärende som senare skall avgöras av styrelsen.
På motsvarande sätt ges inom bankväsendet tillträde till regionstyrelse
och liknande organ.

Invändningar mot lagförslaget framförs i tre motioner. I motionen
1975/76:2511 föreslås - i anslutning till önskemål från Svenska bankmannaförbundet
- att den nämnda storleksgränsen slopas, vilket skulle medföra
att rätt till styrelserepresentation införs för de anställda vid många mindre
institut som inte omfattas av den nuvarande lagen i ämnet. Motionerna
1975/76:2510 och 1975/76:2468 innehåller yrkanden i motsatt riktning. I
båda förordas att storleksgränsen bibehålls vid 50 anställda. I den senare
motionen begärs vidare att lagstiftningens giltighet ånyo skall begränsas
till tre år. Motionärerna säger härvidlag ”att den lag av försökskaraktär
avseende bankinstitut och försäkringsbolag som i dag tillämpas även fortsättningsvis
bör gälla". Utskottet uppfattar emellertid deras sistnämnda yrkande
som ett förord för att i stället den föreslagna nya lagen förses med
en bestämmelse om begränsad giltighetstid. Den föreskrift om rätt till viss
arbetstagarrepresentation även i arbetsutskott etc. som motionärerna berör
saknas i den hittillsvarande lagen.

Utskottet tar först upp frågan om lagens tillämpningsområde, dvs. om
storleksgränsen.

Utskottet erinrar om att 25 anställda är den storleksgräns som anges i
det samtidigt föreliggande förslaget till lag om styrelserepresentation för

1* Riksdagen 1975/ 76. 17 sami. Nr 69

NU 1975/76:69

de anställda i aktiebolag och ekonomiska föreningar. Det synes väl motiverat
att tillämpningsområdet inom bank- och försäkringssektorn bestäms på samma
sätt. Utskottet tillstyrker alltså i detta hänseende propositionen, vilket
innebär att motionen 1975/76:2468 i här avsedd del och de båda övriga
motionerna avstyrks.

Yrkandet i motionen 1975/76:2468 att riksdagen skall ”uttala” att arbetstagarrepresentation
i arbetsutskott ”må beslutas av styrelse” behandlar
utskottet som ett yrkande att 17 § - som även berör representation
i regionstyrelse och motsvarande organ - icke skall medtas i den nya lagen.

Utskottet finnér en lagfäst rätt till arbetstagarrepresentation också i de
organ som avses i 17 § vara motiverad och tillstyrker alltså propositionen
i denna del.

Slutligen är frågan den om lagen skall göras permanent eller inte.

Utskottet anser att erfarenheterna av den hittillsvarande styrelserepresentationen
i banker och försäkringsbolag ger tillräcklig grund för beslut
om en lag utan tidsbegränsning, något som - vilket finansministern framhåller
- inte innebär att lagreglerna skulle betraktas som slutgiltiga. Motionen
1975/76:2468 avstyrks alltså i nu aktuell del.

Utskottet hemställer

1. beträffande lagens tillämpningsområde

att riksdagen med avslag på motionen 1975/76:2468 yrkandet

5 i ifrågavarande del, motionen 1975/76:2510 och motionen
1975/76:2511 antager det i propositionen 1975/76:169 framlagda
förslaget till lag om styrelserepresentation för de anställda
i bankinstitut och försäkringsbolag såvitt gäller 4-6 §§,

2. beträffande arbetstagarrepresentation i arbetsutskott m. m.

att riksdagen med avslag på motionen 1975/76:2468 yrkandet

6 antager det i propositionen 1975/76:169 framlagda förslaget
till lag om styrelserepresentation för de anställda i bankinstitut
och försäkringsbolag såvitt gäller 17 §,

3. beträffande tagens giltighetstid

att riksdagen med avslag på motionen 1975/76:2468 yrkandet
5 i ifrågavarande del antager det i propositionen 1975/76:169
framlagda förslaget till lag om styrelserepresentation för de anställda
i bankinstitut och försäkringsbolag såvitt gäller ikraftträdande-
och övergångsbestämmelser,

4. beträffande lagen i övrigt

att riksdagen antager det i propositionen 1975/76:169 framlagda
förslaget till lag om styrelserepresentation för de anställda i
bankinstitut och försäkringsbolag såvitt det inte omfattas av
utskottets hemställan under 1-3.

Stockholm den 26 maj 1976

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

NU 1975/76:69

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c). Rask (s),
Sjönell (c), Blomkvist (s), Hovhammar (m), Wååg (s), herrar Svensson i
Malmö (vpk), Petersson i Ronneby (c), fru Radesjö (s) och herr Nyquist
(fp).

Reservationer

1. beträffande lagens tillämpningsområde (utskottets hemställan under 1) av
herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Gustafsson i Byske (c), Sjönell
(c), Hovhammar (m) och Petersson i Ronneby (c) som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande som börjar på s. 3 med ”Utskottet
erinrar” och slutar på s. 4 med ”motionerna avstyrks” bort ha följande lydelse: Utskottet

anser att storleksgränsen bör sättas vid 50 anställda, såsom gäller
under den nuvarande försöksperioden, och föreslår att den föreslagna lagen
utformas i enlighet härmed.

dets att utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2468 yrkandet
5 i ifrågavarande del och motionen 1975/76:2510 och med avslag
på motionen 1975/76:2511 antager det i propositionen
1975/76:169 framiagda förslaget till lag om styrelserepresentation
för de anställda i bankinstitut och försäkringsbolag såvitt
gäller 4-6 §§ med ändrad lydelse i enlighet med vad som i det
följande betecknas som alternativt förslag:

Regeringens förslag Alternativt förslag

I bankaktiebolag, sparbank, centralkassa
för jordbrukskredit, försäkringsaktiebolag
och ömsesidigt försäkringsbolag
som ej är moderföretag
och som under det senast förflutna
räkenskapsåret här i landet har
sysselsatt i genomsnitt minst 25 arbetstagare
har de anställda rätt att
utse två ledamöter i styrelsen (arbetstagarledamöter)
och en suppleant
för varje sådan ledamot.

Första stycket

I bankaktiebolag, sparbank, centralkassa
för jordbrukskredit, försäkringsaktiebolag
och ömsesidigt försäkringsbolag
som ej är moderföretag
och som under det senast förflutna
räkenskapsåret här i landet har
sysselsatt i genomsnitt minst 50 arbetstagare
har de anställda rätt att
utse två ledamöter i styrelsen (arbetstagarledamöter)
och en suppleant
för varje sådan ledamot,
inom koncernen.

NU 1975/76:69

Regeringens förslag

Har arbetstagarledamöter utsetts,
förändras ej de anställdas rätt till styrelserepresentation,
om därefter antalet
anställda underskrider 25.

Bolagsstämma, sparbanks huvudmän
eller centralkassas stämma kan
utan ändring av företagets bolagsordning,
reglemente eller stadgar besluta
att denna lag skall äga tillämpning,
även om antalet anställda ej
uppgår till 25, eller att de anställda
skall ha rätt att enligt denna lag utse
flera än två arbetstagarledamöter och
suppleanter för dem.

Alternativt förslag

Har arbetstagarledamöter utsetts,
förändras ej de anställdas rätt till styrelserepresentation,
om därefter antalet
anställda underskrider 50.

Bolagsstämma, sparbanks huvudmän
eller centralkassas stämma kan
utan ändring av företagets bolagsordning,
reglemente eller stadgar besluta
att denna lag skall äga tillämpning,
även om antalet anställda ej
uppgår till 50, eller att de anställda
skall ha rätt att enligt denna lag utse
flera än två arbetstagarledamöter och
suppleanter för dem.

2. beträffande arbetstagarrepresentation i arbetsutskott m. m. (utskottets
hemställan under 2) av herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Gustafsson
i Byske (c). Sjönell (c), Hovhammar (m) och Petersson i Ronneby (c)
som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att en arbetstagarrepresentation i direktion, arbetsutskott
och motsvarande liksom i regionstyrelse och motsvarande bör kunna åstadkommas
på frivillighetens väg i de fall där en sådan representation synes
önskvärd. Utskottet föreslår följaktligen att 17 § i lagförslaget får utgå.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:2468 yrkandet
6 avslår propositionen 1975/76:169 såvitt gäller 17 § förslaget
till lag om styrelserepresentation för de anställda i bankinstitut
och försäkringsbolag,

3. beträffande lagens giltighetstid (utskottets hemställan under 3) av herrar
Regnéll (m). Börjesson i Glömminge (c). Gustafsson i Byske (c), Sjönell (c).
Hovhammar (m) och Petersson i Ronneby (c) som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att övervägande skäl talar för att styrelserepresentationen
för de anställda vid banker och försäkringsbolag även framgent får karaktären
av försöksverksamhet. Enligt det önskemål som framförs i motionen
1975/76:2468 föreslår utskottet att den föreslagna ikraftträdandebestämmel -

NU 1975/76:69

sen kompletteras med en uppgift om tidpunkt då lagens giltighet upphör,

en tidpunkt som bör vara vid utgången av juni 1979.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:2468 yrkandet
5 i ifrågavarande del antager det i propositionen

1975/76:169 framlagda förslaget till lag om styrelserepresen tation

för de anställda i bankinstitut och försäkringsbolag såvitt
gäller ikraftträdande- och övergångsbestämmelser med ändring
i enlighet med vad som i det följande betecknas som alternativt
förslag,:

R ege ringens förslag

1. Denna lag träder i kraft den 1
juli 1976. Hänvisning till aktiebolagslagen
(1975:1385) skall till utgången
av år 1976 avse motsvarande
lagrum i lagen (1944:705) om aktiebolag.

2. Har beslut

3. Har beslut

A Iternativt förslag

1. Denna lag träder i kraft den 1
j ul i 1976 och gäller till utgången av juni
1979. Hänvisning till aktiebolagslagen
(1975:1385) skall till utgången av
år 1976 avse motsvarande lagrum i
lagen (1944:705) om aktiebolag,
nya lagen,
det alltjämt.

Särskilda yttranden

1. av herr Svensson i Malmö (vpk):

Vänsterpartiet kommunisterna har i annat sammanhang (mot.
1975/76:2473, NU 1975/76:68 res. 5) anfört att styrelserepresentation för
anställda bör komma i fråga endast om representanterna får ställning som
partsföreträdare, så att deras lojalitet mot de anställda inte korsas av framtvingade
lojaliteter gentemot företaget och dess ägare.

Med utgångspunkt i denna allmänna syn har jag avstått från att deltaga
i utskottets beslut rörande detta betänkande. Vid kammarbehandlingen
kommer vänsterpartiet kommunisterna att ta ställning utifrån vad som kan
bedömas som det minst ofördelaktiga för de anställdas intressen.

2. av herr Nyquist (fp):

I motionen 1975/76:2511 föreslås ett slopande av gränsen 25 anställda
som villkor för styrelserepresentation i banker och försäkringsbolag. Fråga
har därvid uppkommit om inte vissa representationsproblem skulle kunna
uppstå i de allra minsta sparbankerna och socken- eller häradsförsäkringsbolagen.

Inhämtade uppgifter visar att i 19 av 28 socken- och häradsförsäkringsbolag,
anslutna till länsförsäkringsbolagens förening, styrelsens ordförande ensam
sköter kontoret. Några styrelserepresentationsproblem föreligger således

NU 1975/76:69

inte i dessa fall. I återstående nio bolag finns en person med anställningsförhållande
- oftast på deltid. Inte heller här synes problem behöva uppstå, då
vederbörandes ansrpåk på ledamotskap i styrelsen - om han ställer sådant
krav - i allmänhet bör kunna tillgodoses. I vissa fall är han redan ledamot av
styrelsen eller suppleant. Om de nämnda företagen bör dessutom allmänt sägas
att försäkringstagarnas ökande krav beträffande både soliditet och service
vid skador gör att dessa mindre företag successivt torde komma att samordnas
med respektive länsförsäkringsbolag.

När det gäller sparbankerna, synes inte heller här några svårigheter behöva
uppstå. 1 allmänhet finns där tre till fem anställda, varför representation i styrelsen
synes berättigad.

Det finns enligt min mening skäl att för bank- och försäkringsbranscherna
gå längre än vad som sker för aktiebolag och ekonomiska föreningar i allmänhet.
Man vet exakt antalet företag. De utgör en mycket begränsad och
homogen grupp av företag. De har - även med få anställda - betydande
tillgångar att förvalta. De står under särskilda ämbetsverks kontroll osv.
Likväl måste medges att den i motionen aktualiserade frågan inte är tillräckligt
utredd i alla dess konsekvenser och sålunda inte mogen för omedelbar
lagstiftning. Särskilt bör närmare utredas de fall då ett mindre försäkringsbolag
har en förhållandevis stor styrelse men endast en eller några
få anställda. I sammanhanget är också av intresse att närmare undersöka
möjligheterna att i de allra minsta företagen begränsa de anställdas representation
i styrelsen till en ledamot.

Bilaga

I motionen 1975/76:2511 påyrkade ändringar i det i propositionen
1975/76:169 framlagda förslaget till lag om styrelserepresentation för de
anställda i bankinstitut och försäkringsbolag

R ege ringensförslag

4 § i bankaktiebolag, sparbank, centralkassa
för jordbrukskredit, försäkringsaktiebolag
och ömsesidigt försäkringsbolag
som ej är moderföretag
och som linder del senast förflutna räkenskapsåret
här i landet har sysselsatt
i genomsnitt 25 arbetstagare har de
anställda rätt att utse två ledamöter i
styrelsen (arbetstagarledamöter) och
en suppleant för varje sådan ledamot.

Första stycket äger motsvarande tilllämpning
pä moderföretag. Därvid
skall antalet arbetstagare avse koncernen
i dess helhet och rätten till styrelserepresentation
tillkomma samtliga
anställda inom koncernen.

5 § Har arbetstagarledamöter utsetts,
förändras ej de anställdas rätt till styrelserepresentation,
om därefter antalet
anställda underskrider 25.

6 § Bolagsstämma, sparbanks huvudmän
eller centralkassas stämma
kan utan ändring av företagets bolagsordning,
reglemente eller stadgar
besluta att denna lag skall äga tillämpning,
även om antalet anställda ej uppgår
till 25, eller att de anställda skall
ha rätt att enligt denna lag utse flera
än två arbetstagarledamöter och suppleanter
för dem.

Motionärens förslag

4 § I bankaktiebolag, sparbank, centralkassa
för jordbrukskredit, försäkringsaktiebolag
och ömsesidigt försäkringsbolag
vilka ej är moderföretag
har de anställda rätt att utse högst
två ledamöter i styrelsen (arbetstagarledamöter)
och en suppleant för
varje sådan ledamot.

5 § För moderföretag tillkommer rätten
till styrelserepresentation samtliga
anställda inom koncernen.

6 § Bolagsstämma, sparbanks huvudmän
eller centralkassas stämma
kan utan ändring av företagets bolagsordning,
reglemente eller stadgar
besluta att de anställda skall ha rätt
att enligt denna lag utse flera än två
arbetstagarledamöter och suppleanter
för dem.