NU 1975/76:62

Näringsutskottets betänkande
1975/76: 62

med anledning av propositionen 1975/76:122 om omorganisation
av förenade fabriksverken, m. m. jämte motioner

Ärendet

I detta betänkande behandlas propositionen 1975/76:122 (industridepartementet)
med förslag till omorganisation av förenade fabriksverken (FFV),
m. m. och sex motioner som har väckts med anledning av propositionen.
Hemställan i propositionen återges nedan.

Motionerna redovisas nedan (s. 2).

Generaldirektör Erik Malmberg och direktör Lennart Jansson, FFV, har
inför utskottet lämnat upplysningar i ärendet.

Från försvarets materielverk har inkommit en skrivelse rörande tvätt och
reparation av textilpersedlar och skodon för försvaret.

Propositionen

Huvudsakligt innehåll

I propositionen föreslås riktlinjer för inriktningen av förenade fabriksverkens
verksamhet samt ny organisation för verket: Vidare föreslås att
verksamheten vid Centrala beklädnadsverkstaden i Karlskrona och Åkers
krutbruk avvecklas. Ett investeringsanslag på 65 milj. kr. föreslås till investeringar
hos verket budgetåret 1976/77.

Hemställan

Regeringen föreslår riksdagen att

1. godkänna vad chefen för industridepartementet har förordat om förenade
fabriksverkens verksamhetsinriktning,

2. godkänna vad chefen för industridepartementet har förordat i fråga
om förenade fabriksverkens organisation och medge regeringen rätt att i
fortsättningen besluta om ändring i denna,

3. bemyndiga regeringen att vidtaga de övergångsåtgärder och åtgärder
i övrigt som behövs för förslagets genomförande,

4. bemyndiga regeringen att besluta om försäljning av statens aktier och
andra andelar i företag, som förvaltas av förenade fabriksverken,

5. medge att 45 000 kr. får tas i anspråk från anslaget Byggnader och
utrustning under fabriksverkens fond för teckning av aktier i Trivab Konfektions
AB,

6. till Byggnader och utrustning under fabriksverkens fond för budgetåret
1976/77 anvisa ett investeringsanslag av 65 000 000 kr.

1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 62

NU 1975/76:62

Motionerna

Yrkanden

Motionerna är följande:

1975/76:2277 av herr Knut Johansson i Stockholm m. fl. (s), vari hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller om tillsättande av en utredning med
uppgift att framlägga förslag om lämplig företagsform för statlig konkurrensutsatt
affärsdrivande verksamhet samt om bättre samordning mellan
dessa verksamheter,

1975/76:2288 av herr Carlström (fp), vari hemställs att riksdagen

1. ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande Centrala
beklädnadsverkstaden i Karlskrona (CBV) och dess framtida utveckling,
ävensom vad som i motionen framhållits beträffande tvätteriverksamhetens
fortsatta utveckling,

2. med avslag på propositionen i dessa delar beslutar att avvecklingen
av CBV icke skall förverkligas,

1975/76:2289 av herr Ekinge (fp), vari hemställs att riksdagen

1. ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den civila produktionen
inom förenade fabriksverken och om tvätteriverksamhetens fortsatta
utveckling,

2. med avslag på propositionen i denna del beslutar att avvecklingen
av verksamheten vid Åkers krutbruk skall anstå och att möjligheterna till
lokalisering av ytterligare verksamhet skall främjas,

3. ger regeringen till känna vad i motionen i övrigt anförts om behovet
av insatser i fråga om FFV:s verksamhet,

1975/76:2290 av fru Hambraeus m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen
anvisar ett med 7 milj. kr. förhöjt anslag till förenade fabriksverken för
bl. a. produktion av en stirlingmotor för kombinerad elgenerering och uppvärmning
i enlighet med vad som anförts i motionen,

1975/76:2291 av herrar Karlsson i Mariefred (c) och Sundkvist (c), vari
hemställs att riksdagen uttalar

1. att vid en avveckling av verksamheten vid Åkers krutbruk denna avveckling
skall anpassas till möjligheterna att bereda berörd personal annan
sysselsättning på orten, även om avvecklingen därigenom inte skulle kunna
ske under budgetåret 1980/81,

2. att den särskilda arbetsgruppens verksamhet för att åstadkomma andra
sysselsättningsmöjligheter skall ske i nära samverkan med de kommunala
myndigheterna,

1975/76:2292 av herr Nordgren m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen

1. ger regeringen till känna vad som anförts i motionen beträffande verksamheten
för FFV,

NU 1975/76:62

2. hemställer om ytterligare utredning av alternativet att överfora FFV:s
underhållssektor till en under försvaret lydande organisation, samordnad
med övrig underhållsverksamhet inom försvaret,

3. uttalar att frågan om vart från FFV avskilda projekt och verksamheter
skall överföras prövas förutsättningslöst.

Motivering

Frågan om företagsform för FFV tas upp i motionen 1975/76:2277. I
motionen framhålls att frågan om överförande av verksamhet i affärsdrivande
verk till bolagsform har utretts vid flera tillfällen. Bland de skäl som
anförts för en sådan övergång har varit behovet att skapa konkurrenslikställighet
mellan statlig verksamhet och övrig företagsamhet inom aktuella
branscher. De tre statliga verk som av detta skäl har legat närmast till
hands för en övergång till bolagsform är statens vattenfallsverk, FFV och
domänverket. Motionärerna föreslår att en offentlig utredning skall tillsättas
med uppdrag att under tre år göra en förutsättningslös översyn av verksamhetsformen
för och samordning av de statliga affärsdrivande verksamheterna
för att därigenom, i enlighet med vad som föreslagits i propositionen
1975/76:122, underlag skall skapas för en prövning av FFV:s företagsform.

Den av 1972 års FFV-utredning, i betänkandet (SOU 1974:38) FFV -Förenade fabriksverken, föreslagna nedläggningen av Centrala beklädnadsverkstaden
i Karlskrona(CBV) tas upp i motionen 1975/76:2288. Motionären
ifrågasätter inte den lönsamhetsbedömning som utredningen har grundat
sitt förslag på men anför att man inte får bortse från de arbetsmarknadspolitiska
och samhälleliga effekter m. m. som en fortsatt verksamhet innebär.
I motionen föreslås att CBV på lämpligt sätt sammanförs med de statliga
verk som svarar för kommunikationer - postverket, televerket och statens
järnvägar - och inriktas på tillverkning av uniformer för dessa verk och
för försvaret. Vidare anför motionären att de i propositionen aviserade förhandlingarna
mellan staten och företrädare för landstingskommunerna om
tvätteriverksamheten vid FFV snarast bör komma till stånd. Vid en eventuell
förändring av företagsformen för tvätteriverksamheten är det enligt
motionären väsentligt att de resurser för forskning och utveckling som har
skapats inom FFV:s tvätterisektor tas till vara.

Önskemålet om snara förhandlingar beträffande FFV:s tvätteriverksamhet
poängteras också i motionen 1975/76:2289. Ett uppskov medför enligt motionären
risk för en personalavtappning. 1 motionen understryks värdet av
en sammanhållande organisation inom den framtida offentliga tvätteriverksamheten.
Den statliga tvätteriverksamheten bör kunna utvidgas, anser motionären,
som vidare hävdar att det kan finnas anledning att verka för en
stärkt ställning åt tvätteriernas branschorganisation. Enligt motionären kännetecknas
propositionen av en alltför restriktiv inställning till FFV:s civila
verksamhet. Motionären föreslår att en ökad satsning skall ske på den civila

NU 1975/76:62

verksamheten. Vidare önskar han att beslutet om en avveckling av verksamheten
vid Åkers krutbruk skall uppskjutas tills frågan om FFV:s framtida
företagsform har prövats på nytt.

Den föreslagna nedläggningen av verksamheten vid Åkers krutbruk tas
också upp i motionen 1975/76:2291. Motionärerna vill att avvecklingen av
verksamheten vid bruket skall anpassas till möjligheterna att bereda berörd
personal annan sysselsättning på orten, även om avvecklingen av Åkers
krutbruk därigenom kommer att få ske senare än under budgetåret 1980/81,
vilket föreslås i propositionen. De erinrar om att orten i övrigt huvudsakligen
har tung industri och anför att det finns små möjligheter att vid denna
bereda sysselsättning för övertalig personal från Åkers krutbruk.

Enligt motionen 1975/76:2292 har under en lång tid förelegat behov av
en precisering av målen för FFV. Motionärerna finner att det centrala målet
för FFV:s verksamhet framgent bör vara att bidra till att trygga den svenska
försvarssektorns behov av försvarsmateriel och underhåll av sådan materiel.
De verksamheter som inte syftar till att tillgodose detta mål bör avskiljas
från FFV. Motionärerna anser att 1972 års FFV-utrednings förslag att FFV
skall ombildas till aktiebolag åtminstone såvitt gäller FFV:s försvarsmaterielsektor
är väl underbyggt. De förordar att frågan om återförande av FFV:s
underhållsverksamhet till försvaret utreds. Beträffande avskiljandet av civila
verksamheter från FFV och ändrat huvudmannaskap för FFV:s tvätteriverksamhet
förutsätter motionärerna att dessa frågor prövas förutsättningslöst,
så att även överlåtelse till andra än landsting eller statliga företag kan
komma i fråga. Motionärerna förordar också att den föreslagna avvecklingen
av Åkers krutbruk får ske i sådana former att olika alternativa sysselsättningsmöjligheter
förutsättningslöst kan prövas.

FFV har i sin anslagsframställning för budgetåret 1976/77 beräknat 7
milj. kr. för investeringar i bl. a. tillverkning av civila produkter vid gevärsfaktoriet
i Eskilstuna och torpedverkstaden i Motala. 1 motionen
1975/76:2290 påpekas att medel för dessa ändamål inte finns med i det
anslagsbelopp som föreslås i propositionen. 1 det av FFV önskade investeringsanslaget
ingår medel för fullföljande av det s. k. Stirling-Power-Packprojektet,
som avser en liten stirlingmotor. Denna avses bli serietillverkad
för användning som på en gång elgenerator och uppvärmningsaggregat för
husvagnar, fritidshus m. m. Motionärerna tillstyrker det av FFV föreslagna
anslagsbeloppet till investeringar i civil tillverkning.

Vissa kompletterande uppgifter

Utredning och förhandlingsuppdrag beträffande tvätteriverksamheten

I augusti 1975 tillkallade chefen för industridepartementet en arbetsgrupp
med uppgift att behandla FFV:s tvätteriverksamhet mot bakgrund av de
förslag som lagts fram i 1972 års FFV-utrednings betänkande (SOU 1974:38)

NU 1975/76:62

och remissyttrandena däröver. I arbetsgruppen ingick representanter för
FFV, försvarets materielverk (FMV), två landsting, Landstingsförbundet
och industridepartementet. Arbetsgruppen, som antog arbetsnamnet Tvätt75,
förutsatte att i utredningsuppdraget ingick att komplettera och uppdatera
1972 års FFV-utrednings förslag beträffande faktaunderlag och att beskriva
ett antal alternativa lösningar av FFV:s nuvarande och potentiella kunders
tvättförsörjningsproblem.

Arbetsgruppen överlämnade i januari 1976 en rapport till chefen för industridepartementet.
I rapporten anges fyra alternativa lösningar för tvätteriverksamhetens
framtida organisation:

1. Tvätterierna ägs och drivs av landstingskommunerna utan central sammanhållning.

2. ”Statens tvätteriverk” tillskapas som ett centralt statligt verk avsett
att svara för tvättgodsförsörjning för sjukvård och försvar.

3. Tvätterirörelsen drivs i stiftelseform; tvätterierna ägs av landstingskommunerna
eller av landstingskommunerna och staten.

4. ”Svensk textilservice AB” inrättas med uppgift att betjäna landstingskommuner,
statliga sjukhus och försvaret samt även den växande privata
marknaden.

De två förstnämnda lösningarna innebär befrielse från mervärdeskatt, medan
de två sistnämnda lösningarna medför att mervärdeskatt uttas.

1 mars 1976 uppdrog regeringen åt statens förhandlingsnämnd att uppta
förhandlingar med företrädare för de landstingskommuner som f. n. är kunder
hos FFV:s t vätteri verksam het om ändrat huvudmannaskap för verksamheten.
Enligt uppdraget skulle förhandlingar föras bl. a. på grundval
av den ovan nämnda arbetsgruppens rapport.

Försvarets materielverk anför i en skrivelse den 23 april 1976 att ett genomförande
av det förstnämnda alternativet i arbetsgruppens rapport för försvaret
skulle innebära klara nackdelar jämfört med andra alternativ. Den centrala
sammanhållningen av tvätteriverksamheten skulle upphöra med åtföljande
negativa effekter på tvätteknisk utveckling, standardisering, administration
och långsiktsplanering. Enligt materielverket skulle det nämnda alternativet
också innebära en försämring jämfört med nuvarande ordning, bl. a. därigenom
att verket i så fall framdeles måste förhandla med tio leverantörer
(landsting) med olika ambitioner och resurser och utan speciellt intresse
för service gentemot försvarsmakten. Enligt materielverket skulle detta alternativ
också kräva uppbyggnad av en central administrationsenhet inom
materielverket med åtföljande kostnader. Materielverket föreslår som handlingslinje
för den framtida organisationen av tvätteriverksamheten att en
centralt sammanhållen tvätteriorganisation skapas, varigenom försvaret kan
få enhetlig service med gemensam prissättning m. m.

NU 1975/76:62

Uppgifter rörande Stirling-Power-Pack-projektet

Sedan år 1968 är FFV engagerat i utveckling av den s. k. stirlingmotorn,
dels genom det tillsammans med Kockums Mekaniska Verkstads AB ägda
dotterbolaget KB United Stirling (Sweden) AB & Co, dels genom verksamhet
inom FFV.

Denna senare verksamhet innebär dels tillverkning av stirlingspecifika
komponenter åt United Stirling, dels utveckling av en liten stirlingmotor
- det s. k. Stirling-Power-Pack-projektet.

För FFV:s engagemang i KB United Stirling (Sweden) AB & Co har riksdagen
senast hösten 1975 anvisat medel avseende innevarande budgetår
(prop. 1975/76:25, NU 1975/76:18, rskr 1975/76:135). Nästa beslutstidpunkt
beträffande projektet anges i propositionen 1975/76:25 till i början av år
1977. Utskottet har vid besök hos United Stirling under våren 1976 informerats
om projektet.

Enligt vad som inhämtats från FFV avser det s. k. Stirling-Power-Packprojektet
ett system för miljökomfort drivet av en liten stirlingmotor med
motoreffekt på 10 kW. Produkten är avsedd för både civila och militära
marknader, men i inledningsskedet är den ämnad för användning inom
fritidssektorn, t. ex. i fritidsfordon, fritidsbåtar och fritidshus för el- och
värmeförsörjning. F. n. är olika prototyper under tillverkning och provning.
Enligt FFV beräknas under år 1979 ca 300 Stirling-Power-Pack-produkter
bli försålda, och år 1980 beräknas serieproduktion i större skala kunna starta.

Av de 7 milj. kr. som FFV har begärt för investeringar i kompletterande
produkter avser 1,5 milj. kr. Stirling-Power-Pack-projektet. Om det önskade
anslaget ej erhålls innebär detta enligt FFV att möjligheterna att rationellt
och billigt tillverka komponenter försvåras, att projektet försenas och att
nödvändig erfarenhet ej kan tillgodoräknas. FFV anser också att det med
hänsyn till sysselsättningssituationen vid berörda enheter inom verket är
angeläget att investeringsmedel ställs till förfogande för att FFV skall kunna
fullfölja Stirling-Power-Pack-projektet o>.h andra projekt inom den civila
sektorn.

Fråga i riksdagen om bibehållande av förenade fabriksverkens konfektionsverksamhet 1

en fråga i riksdagen (1975/76:273) av herr Gustavsson i Ängelholm
(s) om bibehållande av förenade fabriksverkens konfektionsverksamhet berördes
den föreslagna försäljningen av det av FFV förvaltade företaget Trivab
Konfektions AB i Ängelholm. Frågan var riktad till chefen för industridepartementet
statsrådet Johansson och gällde vilka möjligheter som industriministern
ansåg föreligga för en försäljning av Trivab till större företag
inom branschen och för företagets bibehållande och drift i fortsättningen.

Industriministern anförde i sitt svar den 30 mars 1976 att han såg positivt

NU 1975/76:62

på möjligheten att sälja företaget till någon som har bättre förutsättningar
än fabriksverken att utnyttja företagets möjligheter att utvecklas. 1 första
hand avsågs ett sammanförande med något annat statligt konfektionsföretag.
Enligt industriministern fanns också goda förutsättningar för att företaget
även i fortsättningen skulle kunna drivas i Ängelholm i ungefär oförändrad
utsträckning.

Utskottet

Förenade fabriksverken (FFV) inrättades år 1943 som ett statligt affärsverk
med namnet försvarets fabriksverk. Vid årsskiftet 1969-1970 överfördes verket
från försvarsdepartementet till industridepartementet, och i samband
därmed ändrades namnet till förenade fabriksverken. FFV driver statliga
fabriker för tillverkning och underhåll av försvarsmateriel. Under FFV sorterar
också tvätterieroch beklädnadsverkstäder. Sedan år 1960 bedriver FFV
försäljning av överskotlsmateriel från främst försvaret. Verksamhetsåret
1974/75 sysselsatte FFV ca 8 000 personer och hade en omsättning på 809
milj. kr. Av omsättningen svarade faktureringen till det svenska försvaret
för ca 450 milj. kr.

År 1972 tillkallades sakkunniga för att utreda den framtida verksamhetsinriktningen
för FFV. De sakkunniga, 1972 års FFV-utredning, avlämnade
i juni 1974 betänkandet (SOU 1974:38) FFV - Förenade fabriksverken.
Betänkandet, som har remissbehandlats, ligger till grund för propositionen.

1 propositionen behandlas först frågor om FFV:s verksamhetsinriktning. Industriministern
uttalar att verksamheten vid FFV huvudsakligen bör vara
inriktad på tillverkning och underhåll av försvarsmateriel för det svenska
försvaret och för export. Dimensioneringen av dessa båda verksamhetsgrenar
skall bestämmas främst av säkerhetspolitiska krav men också av kraven
på att en lönsam och rationell drift skall kunna upprätthållas. Sedan början
av 1960-talet har FFV försökt att skapa en kompletterande, civilt inriktad
produktion. I propositionen anförs nu att verksamheten vid FFV bör kunna
omfatta även viss sådan produktion, om den är lönsam, om den är väl
lämpad för de slag av resurser och den kompetens som används i den försvarsmaterielinriktade
verksamheten och om den i övrigt passar väl in i
FFV:s struktur. Affärsidéer som grundas på unik kompetens inom FFV
bör, sägs det vidare, kunna förverkligas om detta kan bidra till att tillfredsställande
lönsamhet uppnås i den samlade verksamheten. De verksamheter
inom FFV som inte ryms inom den angivna ramen bör däremot
avskiljas från FFV. Fortsatt anknytning skall dock kunna övervägas om
sådan verksamhet bedöms inte kunna bedrivas bättre av annan huvudman.
Om något civilt projekt inom FFV kommer att leda till en mera omfattande
verksamhet torde den sällan med framgång bedrivas som supplement till
FFV:s övriga verksamhet, yttrar industriministern. Han vill dock inte på
förhand utesluta att det kan visa sig lämpligt att ett sådant projekt bedrivs

NU 1975/76:62

inom ett bolag med anknytning till FFV.

Med utgångspunkt i dessa principer anförs i propositionen sammanfattningsvis
följande om olika verksamhetsgrenar vid FFV. Beträffande FFV:s
tvätterier skall förhandlingarom ett förändrat huvudmannaskap upptas med
de landstingskommuner som nu är kunder hos tvätterierna. Om förhandlingarna
ger resultat avser industriministern att återkomma i frågan. Av
FFV:s två enheter för konfektionsverksamhet skall den ena, Centrala beklädnadsverkstaden
(CBV) i Karlskrona, avvecklas och upphöra vid utgången
av budgetåret 1976/77. Den andra, Trivab Konfektions AB, som tillverkar
sjukhus- och skyddskläder, skall avskiljas från FFV och försäljas. I propositionen
föreslås att 45 000 kr. av FFV:s investeringsanslag får användas
för höjning av Trivabs aktiekapital till det minimum som den nya aktiebolagslagen
(1975:1385) föreskriver. Frågan om huvudmannaskap för uppfödningen
av försöksdjur bereds inom jordbruksdepartementet. Industriministern
räknar med att denna verksamhet kommer att avskiljas från FFV.
Överskottsförsäljningen - som till stor del avser materiel från andra statliga
myndigheter och från de s. k. samhällsverkstäderna - föreslås skola behållas
inom FFV t. v. Åkers krutbruk har av FFV-utredningen föreslagits
bli avvecklat under budgetåret 1980/81. I propositionen godtas att en avveckling
skall ske, men tidpunkten sägs böra anpassas till möjligheterna
att bereda berörd personal annan sysselsättning. FFV:s egen tillverkning
av jakt- och sportskyttevapen läggs ned, men FFV kommer även fortsättningsvis
att ha en viss verksamhet på denna marknad. Industri AB Gelfa
-med tillverkning av gevärsstockar, förlagd till Jämtland-skall ev. överlåtas
till annan huvudman som kan garantera sysselsättningen vid företaget. Några
andra bolag - Avimat AB, FFV Sport AB och Swedelop Hospital Equipment
AB - skall avskiljas från FFV genom att upphöra eller säljas. Regeringen
begär i propositionen bemyndigande att försälja statens aktier och
andelar i bolag som förvaltas av FFV. Däremot skall FFV t. v. förvalta
statens aktier och andelar i Telub AB, i Innovations AB Projection och,
åtminstone till nästa beslutstidpunkt beträffande fortsatt utveckling av stirlingmotorn,
i KB United Stirling (Sweden) AB & Co.

Enligt motionen 1975/76:2289 kännetecknas propositionen av en restriktiv
inställning till FFV:s civila verksamhet som motionären finner svår att förstå.
Motionären anser att det borde vara angeläget att skapa möjligheter till
ökad satsning på civil verksamhet, bl. a. med hänsyn till den betydelse
denna har från sysselsättningssynpunkt i en situation då den försvarsinriktade
verksamheten kan förväntas gå ned.

Konfektionsverksamheten inom FFV, en verksamhetsgren som särskilt
berörs av motionärens synpunkter, har under de senaste åren fått vidkännas
betydande förluster. Enligt 1972 års FFV-utredning, som regeringen har
anslutit sig till, saknas ekonomiska förutsättningar för ett långsiktigt upprätthållande
av produktionen vid CBV. Utskottet finner att en beklädnadsproduktion
för i huvudsak civila avnämare inte bör utgöra ett primärt ålig -

NU 1975/76:62

gande för FFV. FFV:s centrala uppgift bör i enlighet med de riktlinjer som
anges i propositionen vara att bidra till att läcka den svenska försvarssektorns
behov av försvarsmateriel och underhåll av sådan materiel. I fråga om den
avveckling av CBV som i propositionen föreslås ske vid halvårsskiftet 1977
förutsätter utskottet att, såsom förutskickas i propositionen, alla ansträngningar
görs för att bereda de anställda annan sysselsättning. Vad beträffar
den andra produktionsenheten inom FFV:s konfektionsverksamhet, Trivab
Konfektions AB, anser utskottet att tillgängliga fakta tyder på att förutsättningar
finns för att företagets fortbestånd skall kunna tryggas efter en
försäljning. Som redovisats i det föregående har industriministern i svar
den 30 mars 1976 på en fråga i riksdagen (1975/76:273) om bibehållande
av FFV:s konfektionsverksamhet anfört att det enligt hans bedömning finns
goda förutsättningar för att företaget även i fortsättningen skall kunna drivas
i Ängelholm i ungefär oförändrad utsträckning.

Mot bakgrund av det ovan anförda tillstyrker utskottet propositionens
förslag om avveckling av FFV:s konfektionsverksamhet. Med reservation
för att vissa hithörande frågor berörs i det följande godtar utskottet även
i övrigt vad som anförs i propositionen om FFV:s civila verksamhet. Utskottet
avstyrker alltså motionen 1975/76:2289 i här aktuell del.

Frågan om lämplig företagsform för FFV har utförligt behandlats av FFVutredningen,
vars förslag har blivit att FFV skall ombildas till aktiebolag.
Vid remissbehandlingen har de flesta av de myndigheter som blivit tillfrågade
instämt i utredningens uppfattning, och denna delas i princip även
av industriministern. Med hänsyn till att huvuddelen av de anställdas organisationer
vill att affärsverksformen skall bibehållas för FFV förordas dock
i propositionen att så sker under ytterligare en tid. Ett beslut om en ev.
förändring av företagsformen anses böra träffas om fem år, och detta motiverar
att frågan om FFV:s företagsform skall prövas på nytt om ca tre år.

Frågan om förändrad företagsform för FFV tas upp i två motioner. I
motionen 1975/76:2277 föreslås en genomgång av de statliga industriella
och affärsdrivande konkurrensutsatta verksamheterna inom samtliga verk
för att det skall utrönas vilken företagsform som är mest ändamålsenlig
för olika verksamheter. Regeringen bör enligt motionärerna tillsätta en kommitté
med uppdrag att under ca tre år göra en förutsättningslös utredning
beträffande de statliga affärsdrivande verksamheterna och att framlägga förslag
om lämplig företagsform. Enligt motionen 1975/76:2292 är det angeläget
att FFV arbetar under samma betingelser som övriga tillverkare så att dessa
kan konkurrera på lika villkor och så att FFV:s försvarsmaterielsektor får
samma självständighet som konkurrenterna. FFV-utredningens förslag att
FFV skall ombildas till aktiebolag är därför enligt motionen väl underbyggt.

Enligt utskottets mening talar mycket för att aktiebolagsformen är en
lämpligare företagsform för FFV än den nuvarande affärsverksformen. Olika
omständigheter, bl. a. personalens inställning, medför dock att frågan inte
kan bringas till ett snabbt avgörande, varför den i enlighet med vad som

NU 1975/76:62

anförs i propositionen får ses på längre sikt. Utskottet instämmer i uttalandet
i motionen 1975/76:2277 om behovet av en utredning med syfte att framlägga
förslag om lämplig företagsform för den statliga affärsdrivande verksamhet
som bedrivs i konkurrens med andra företag. Utskottet anser att
en sådan utredning bör komma till stånd vid en tidpunkt som möjliggör
att underlag finns för ett beslut när frågan om företagsform för FFV ånyo
tas upp om tre-fem år. Ett självklart krav på en sådan utredning är att
den skall visa såväl för- som nackdelar med alternativa företagsformer för
berörda intressenter inom de statliga verken.

1 fråga om FFV.s organisation föreslås - på grundval av ett omfattande
internt utredningsarbete inom FFV - en förändring som innebär att FFV
i fortsättningen skall omfatta styrelse, koncernledning samt sektorer för
försvarsmateriel, underhåll, civila produkter och överskottsförsäljning. Ett
antal koncernstabsenheter ställs till koncernledningens förfogande. Regeringen
önskar riksdagens godkännande av den organisation som anges i
propositionen och dessutom ett bemyndigande att i fortsättningen besluta
om ändringar i den.

1 motionen 1975/76:2292 påpekas att 1972 års FFV-utredning inte närmare
har prövat vilka konsekvenserna skulle bli om underhållsverksamheten
inordnades under försvaret. Motionärerna förordar att alternativet med ett
återförande av FFV:s underhållsverksamhet till försvaret utreds.

1 FFV-utredningens betänkande betonas vikten av att kraven på största
möjliga effektivitet i FFV:s underhållsverksamhet inte eftersätts. Utredningen
säger sig inte ha funnit någon anledning att pröva frågan om ett
återförande av verkstäderna till försvaret. I stället förordas att underhållsverksamheten
ges de ökade möjligheter till effektivisering och affärsmässigt
handlande som ligger i ett överförande av verksamheten till aktiebolagsform.
Enligt utredningen borde underhållsverksamheten drivas som ett särskilt
aktiebolag.

Utskottet instämmer i FFV-utredningens bedömning att det inte föreligger
någon anledning att pröva frågan om ett återförande av underhållsverkstäderna
till försvaret. Utskottet finner i stället, med hänsyn till det samband
som här finns med frågan om valet av företagsform för FFV, att formerna
för den framtida organisationen av underhållsverksamheten bör tas upp
till övervägande vid den tidpunkt då frågan om FFV:s företagsform ånyo
prövas. Utskottet avstyrker motionen 1975/76:2292 i här aktuell del och
tillstyrker propositionen i vad gäller FFV:s organisation.

Fyra motioner innehåller yrkanden beträffande de avsnitt i propositionen
som avser olika övergångsåtgärder och åtgärder som eljest erfordras för
genomförande av förslaget till omorganisation av FFV.

1 motionen 1975/76:2288 föreslås att CBV skall överföras till de statliga
kommunikationsverken med uppgift att tillverka uniformer för dessa verk
och för militären. För detta talar enligt motionären önskemålet om tryggad
sysselsättning för personalen och dessutom beredskapssynpunkter.

NU 1975/76:62

Utskottet vill framhålla att frågan om CBV:s nuvarande verksamhet och
framtida utveckling ingående har analyserats av FFV-utredningen. Utredningen
framhåller att den produktion - mestadels uniformer och uniformspersedlar
- som sker vid CBV besväras av icke ändamålsenliga lokaler
och föråldrad maskinpark. Produktionskostnaderna vid CBV är högre än
hos konkurrerande svenska företag. Utredningen har också bedömt möjligheterna
att driva CBV:s verksamhet lönsamt som små. Enligt utskottets
mening ger tillgängliga fakta inte stöd åt motionärens antagande att ett
överförande av CBV till de statliga kommunikationsverken skulle förbättra
möjligheterna till ökad produktionsvolym och lönsamhet. Utskottet avstyrker
motionen 1975/76:2288 i denna del.

Samma motion tar också, liksom motionerna 1975/76:2289 och
1975/76:2292, upp frågan om den framtida organisationen av FFV:s tvätteriverksamhet.
1 den förstnämnda motionen betonas att de i propositionen
aviserade förhandlingarna mellan staten och landstingen snarast bör komma
till stånd, så att en personalavtappning med negativa följder för verksamheten
i stort undviks. De inom FFV samlade resurserna för forskning
och utveckling på tvätteriområdet bör vidare enligt motionären tillvaratas
inom ramen för den organisation av tvätteriverksamheten som förhandlingarna
leder till. Liknande synpunkter kommer till uttryck i motionen
1975/76:2289, vari värdet av en sammanhållande organisation för tvätteriverksamheten
understryks. Enligt båda de nu nämnda motionerna finns
det anledning att verka för att branschens industriorganisation, Sveriges
tvätteriförbund, fåren stärkt ställning. 1 motionen 1975/76:2292 understryks
vikten av att de erfarenheter och det kunnande som finns samlade hos
personalen vid FFV-tvätteriernas centralkontor tas till vara i samband med
de förhandlingar om ändrat huvudmannaskap för FFV:s tvätterier som aviseras
i propositionen. Motionärerna anför vidare att diskussionen om överlåtande
av delar av verksamheten inte bör begränsas till att avse enbart
landstingskommunerna utan att även andra alternativ bör prövas. Motionärerna
uttalar också att civila projekt i övrigt, som har nått en sådan omfattning
att de i enlighet med propositionens förslag bör överföras från FFV
till annat lämpligt företag, i första hand statligt, även bör kunna överföras
till enskilda foretag om förutsättningar härför finns.

Utskottet förutsätter att förhandlingarna om förändrat huvudmannaskap
för FFV:s tvätteriverksamhet bl. a. av hänsyn till personalen genomförs
så snabbt som möjligt. Utskottet anser sig kunna utgå ifrån att förhandlingarna
sker med tillbörligt tillvaratagande av statens och därmed också
FFV:s intressen och finner därför inte anledning att gå in på frågan efter
vilka riktlinjer förhandlingarna skall föras. Vad gäller önskemålet i motionen
1975/76:2292 om en förutsättningslös prövning av frågan om vart från FFV
avskilda projekt och verksamheter skall överföras anser sig utskottet kunna
utgå ifrån att i detta och liknande fall regelmässigt olika alternativ - såväl
statliga och kommunala som privata - prövas där så är lämpligt.

NU 1975/76:62

Propositionens förslag om avveckling av Åkers krutbruk tas upp i motionerna
1975/76:2289, 1975/76:2291 och 1975/76:2292. I den förstnämnda
motionen föreslås att beslutet i denna sak skall få anstå till dess att frågan
om FFV:s framtida företagsform prövas på nytt. Under tiden skall FFV
ges möjligheter att etablera alternativ produktion vid bruket. I motionen
1975/76:2291 anförs att avvecklingen av verksamheten vid bruket bör anpassas
till möjligheterna att bereda berörd personal annan sysselsättning
på orten. Den i propositionen nämnda särskilda arbetsgruppens verksamhet
bör enligt motionärerna bedrivas i nära samverkan med de kommunala
myndigheterna. Liknande synpunkter framförs i motionen 1975/76:2292,
vari förordas att arbetsgruppen tillsätts snarast möjligt och får en allsidig
sammansättning, så att olika alternativ förutsättningslöst kan prövas.

Utskottet vill understryka nödvändigheten av att alternativa sysselsättningsmöjligheter
ordnas för de anställda som berörs av den planerade avvecklingen
av Åkers krutbruk. Eftersom avvecklingen av bruket enligt
propositionen inte kommer att ske förrän under budgetåret 1980/81 finner
utskottet att ett visst rådrum finns för att planera och överväga alternativ
produktion för att sysselsätta den berörda personalen. Utskottet anser det
angeläget att den föreslagna arbetsgruppen tillsätts och utgår ifrån att den
kommer att arbeta i nära samverkan med de kommunala myndigheterna
samt förutsättningslöst pröva alternativa sysselsättningsmöjligheter.

En del anslagsfrågor tas upp i propositionen. Frågan om medel för teckning
av aktier i Trivab Konfektions AB har utskottet behandlat ovan. I övrigt
beräknas för investeringar inom FFV för nästa budgetår 62,5 milj. kr., vilket
med hänsyn till erforderlig marginal och befintlig behållning ger anledning
till ett investeringsanslag av 65 milj. kr. Utskottet tillstyrker den föreslagna
medelsanvisningen. Ett beslut av riksdagen i enlighet härmed bör inte anses
innefatta någon detaljerad reglering av investeringsmedlens fördelning på
olika ändamål.

I motionen 1975/76:2290 föreslås att riksdagen utöver det investeringsanslag
som anges i propositionen skall bevilja 7 milj. kr. till FFV för bl. a.
produktion av en stirlingmotor för kombinerad el- och värmeförsörjning.
Beloppet, som begärdes i FFV:s anslagsframställning för budgetåret 1976/77,
har inte tagits upp i den nu föreliggande propositionen. Det utvecklingsarbete
som avses i motionen sker i FFV:s egen regi parallellt med den
utveckling av stirlingmotorn som sker i samarbete med Kockums Mekaniska
Verkstads AB inom ramen för KB United Stirling (Sweden) AB & Co.
Enligt vad utskottet har inhämtat från FFV avser 1,5 milj. kr. av de sammanlagt
7 milj. kr. som FFV har begärt för investeringar i kompletterande
produkter det s. k. Stirling-Power-Pack-projektet. FFV beräknar att år 1980
kunna starta serieproduktion av produkten i större skala. Bl. a. av sysselsättningsskäl
anser FFV att det är angeläget att de önskade investeringsmedlen
ställs till förfogande.

Det arbete som bedrivs inom FFV för utveckling av kompletterande pro -

NU 1975/76:62

dukter kan komma att visa sig vara av stort värde. FFV har emellertid,
såvitt utskottet kunnat finna, varken i sin senaste anslagsframställning eller
på annat sätt presenterat erforderliga kalkyler till underlag för ett ställningstagande
i frågan om investeringsanslag för utveckling av kompletterande
produkter, såsom det här aktuella projektet. Med hänsyn härtill anser sig
utskottet sakna grund för ett positivt ställningstagande till motionen
1975/76:2290, som alltså avstyrks.

Utskottet hemställer

1. beträffande förenade fabriksverkens verksamhetsinriktning

att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:122 yrkandet
1, med anledning av motionen 1975/76:2292 yrkandet 1 i ifrågavarande
del och med avslag på motionen 1975/76:2289 yrkandet
1 i ifrågavarande del godkänner vad chefen för industridepartementet
har förordat,

2. beträffande företagsform för förenade fabriksverken

att riksdagen med anledning av motionerna 1975/76:2277 och
1975/76:2292 yrkandet 1 i ifrågavarande del som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. beträffande förenade fabriksverkens organisation

att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:122 punkten
2 och med avslag på motionen 1975/76:2292 yrkandet 2 godkänner
vad chefen för industridepartementet har förordat och
medger regeringen rätt att fortsättningsvis besluta om ändring
i organisationen,

4. beträffande övergångsåtgärder m. m.

att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:122
punkten 3 samt motionen 1975/76:2288, motionen 1975/76:
2289 såvitt den inte omfattas av utskottets hemställan under
1, motionen 1975/76:2291 och motionen 1975/76:2292 yrkandet
3 bemyndigar regeringen att i enlighet med vad utskottet
anfört vidtaga erforderliga övergångsåtgärder och åtgärder i övrigt
i samband med omorganisationen av förenade fabriksverken,

5. beträffande försäljning av vissa av statens aktier och andelar
att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:122 yrkandet

4 bemyndigar regeringen att besluta om försäljning av statens
aktier och andra andelar i företag som förvaltas av förenade
fabriksverken,

6. beträffande höjning av aktiekapitalet i Trivab Konfektions AB
att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:122 punkten

5 medger att 45 000 kr. får tas i anspråk från anslaget Byggnader
och utrustning under fabriksverkens fond för teckning av aktier
i Trivab Konfektions AB,

NU 1975/76:62

7. beträffande investeringsanslag

att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:122 punkten
6 och med avslag på motionen 1975/76:2290 till Byggnader
och utrustning under fabriksverkens fond för budgetåret
1976/77 anvisar ett investeringsanslag av 65 000 000 kr.

Stockholm den 28 maj 1976

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c)
(p. 4-7), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c),
Andersson i Örebro (fp), Wååg (s) (p. 1-4), fru Hambraeus (c), herr Svensson
i Malmö (vpk), fru Hansson (s), herrar Pettersson i Helsingborg (s), Sivert
Andersson i Stockholm (s) (p. 5-7), Siegbahn (m), fru Jordan (s) och fru
Oskarsson (c).

Reservationer

1. beträffande förenade fabriksverkens organisation (utskottets hemställan
under 3) av herrar Regnéll (m) och Hovhammar (m) som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ”Utskottet
instämmer” och slutar med ”FFV:s organisation” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening är det av största vikt att möjligheterna till samordning
av verksamheter med anknytning till försvaret tas till vara, så att
största möjliga effektivitet kan uppnås. FFV-utredningen har inte närmare
prövat frågan om återförande av FFV:s underhållsverksamhet till försvaret.
Utskottet anser att skäl finns för att, såsom förordas i motionen
1975/76:2292, konsekvenserna av ett sådant återförande övervägs redan nu,
så att beslutsunderlaget förbättras införden omprövning av frågan om FFV:s
organisation och företagsform som skall äga rum. Utöver vad här sagts
har utskottet ingen erinran mot propositionens förslag i fråga om FFV:s
organisation.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:122
punkten 2 och med bifall till motionen 1975/76:2292 yrkandet
2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande investeringsanslag (utskottets hemställan under 7) av herrar
Börjesson i Glömminge (c), Gustafsson i Byske (c), fru Hambraeus (c) och
fru Oskarsson (c) som anser

NU 1975/76:62

dels att det stycke i utskottets yttrande som börjar på s. 12 med ”Det
arbete” och slutar på s. 13 med ”alltså avstyrks” bort ha följande lydelse:
Utskottet finnér att det arbete med utveckling av kompletterande produkter
som bedrivs inom FFV är av stort värde. Speciellt gäller detta det
s. k. Stirling-Power-Pack-projektet, som gäller utveckling av en liten stirlingmotor
som synes ha mycket stora fördelar därigenom att den kan drivas
med vilken värmekälla som helst och är i det närmaste avgas-, buller- och
skakfri. En serieproduktion av motorn innebär att på marknaden tillhandahålls
ett nytt alternativ för el- och värmeproduktion, som från miljösynpunkt
är att föredra jämfört med flera av de nu tillgängliga produktionsformerna.
Utskottet tillstyrker förslaget i motionen 1975/76:2290 om
en höjning av investeringsanslaget till FFV med 7 milj. kr. utöver det i
propositionen angivna beloppet för att en kompletterande produktutveckling
skall möjliggöras.

dels att utskottet under 7 bort hemställa

7. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:122
punkten 6 och med bifall till motionen 1975/76:2290 till Byggnader
och utrustning under fabriksverkens fond för budgetåret
1976/77 anvisar ett investeringsanslag av 72 000 000 kr.

Slockholm 1976