NU 1975/76:38

Näringsutskottets betänkande
1975/76:38

med anledning av motion om produktion av billigare menstruationsskydd Ärendet I

motionen 1975/76:337 av fru Lantz (vpk) hemställs att riksdagen hos
regeringen hemställer om initiativ till en prövning huruvida prisbilligare
produktion av menstruationsskydd kan åstadkommas.

Motionen innehåller motivering även till ett yrkande att riksdagen skall
hemställa hos regeringen om prövning av frågan huruvida försäljningen
av menstruationsskydd kan ske på apotek och att dessa produkter inbegrips
i sjukförsäkringen tillhörande rabatterade varor. Detta yrkande framförs i
motionen 1975/76:338, som har hänvisats till socialförsäkringsutskottet och
behandlas i dess betänkande 1975/76:42.

Motionen

1 motionen lämnas en del uppgifter om produktion, marknadsföring och
konsumtion av menstruationsskydd. Bl. a. framhålls att den sammanlagda
försäljningen i Sverige uppgår till ca 150 milj. kr. per år och att årskostnaden
för varje konsument är ca 75 kr. Motionären anför att konsumenterna dyrt
får betala för produktutveckling och reklam på detta område. Hon ifrågasätter
behovet av ett så stort antal produktvarianter som förekommer. Det förhållandet
att kvinnor är medicinskt och fysiologiskt beroende av menstruationsskydd
har blivit en lönande affär för företag i branschen, sägs det i
motionen. Denna produkt borde emellertid som sjukvårdsartikel undandras
från privata profitintressen.

Uppgifter i anslutning till motionen

I ett betänkande i februari 1975 lämnade näringsutskottet (NU 1975:6)
relativt utförliga uppgifter om menstruationsskyddsmarknaden. Dessa byggde
främst på vad som hade kommit fram vid en granskning av denna marknad
som näringsfrihetsombudsmannen (NO) hade företagit. Försäljningen
i Sverige beräknades till ca 320 milj. stycken bindor och tamponger per
år, varav ca 45 % tamponger. Den övre gränsen för konsumentpriset på
båda dessa produkter hade konstaterats ligga på ca 55 öre per styck. Mölnlycke
AB hade år 1974 haft ca 67 % av den svenska menstruationsskyddsmarknaden.
1 fråga om tamponger hade dess marknadsandel varit ca 90 96.

Avsevärda prishöjningar hade förekommit, och konsumentpriserna i Sverige

1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 38

NU 1975/76:38

låg vid jämförelse med andra europeiska länder högt. Två företag hade emellertid
på sistone introducerat konkurrerande tampongmärken. Det ena företaget
ägdes av KF och saluförde en produkt av egen tillverkning. Överläggningar
mellan NO och Mölnlycke hade resulterat i en utfästelse att
bolaget under år 1975 skulle sänka sina priser på tamponger med minst
10 96. Det ärende rörande Mölnlyckes marknadsposition och prissättning
som NO hade tagit upp hade därför avskrivits från vidare handläggning.
Statens pris- och kartellnämnd (SPK) hade fört överläggningar med Mölnlycke
och med den enskilda detaljhandeln. Dessa hade utmynnat i utfästelser
om sänkta riktpriser resp. minskade marginaler. Det statliga Apoteksbolaget
hade inlett försäljning av dambindor i storförpackningar till fördelaktigt pris.

SPK fortsätter att följa prissättningen på menstruationsskyddsmarknaden.
Under år 1975 tillämpades - fram till årsskiftet - prisstopp på menstruationsskydd.
Mölnlyckes marknadsandel beräknas ha minskat inte obetydligt
under året. Apoteksbolaget har på senaste tiden tagit upp försäljning i storförpackningar
även av tamponger. Priset har satts till kr. 26:25 för 100 stycken,
dvs. ungefär hälften av det vanliga priset för tamponger.

I syfte att få bättre kännedom om konsumenternas problem i samband
med köp, val och användning av menstruationsskydd har konsumentverket
i juni 1975 deltagit med en serie frågor i en av statistiska centralbyrån anordnad
omnibusundersökning, dvs. en undersökning där frågor ställs för
flera uppdragsgivares räkning. Konsumentverkets frågor riktades till kvinnor
i fertil ålder. En preliminär sammanställning av undersökningens resultat
visar, uppger konsumentverket, att kvinnornas problem på området består
i att kostnaden för menstruationsskydd anses onödigt hög, att det är svårt
att jämföra priserna för menstruationsskydd av olika märken, att den information
som ges om menstruationsskydd är otillräcklig, speciellt som de
tillfrågade vill jämföra menstruationsskydd av olika märken, och att det
vid användandet förekommer att vissa menstruationsskydd inte uppfyller
förväntad funktion. Resultatet från undersökningen bekräftar, säger konsumentverket,
vad verket genom sitt kontinuerliga arbete får indikationer
på, nämligen att det finns betydande problem i samband med val, köp
och användning av menstruationsskydd. Konsumentverket har beslutat att
ta upp diskussioner med tillverkare och leverantörer av menstruationsskydd.
Det fortsatta arbetet syftar till att verket och branschen skall nå en överenskommelse
som ger ur konsumentens synvinkel lämpliga lösningar på
de problem som har visat sig föreligga.

Riksdagsbehandling av tidigare motion i ämnet

En motion med i stort sett samma yrkande som den nu föreliggande
väcktes vid riksmötet 1975.1 sitt betänkande i ämnet (NU 1975:6) redogjorde
näringsutskottet, såsom har redovisats ovan, för menstruationsskyddsmarknaden
i Sverige, inkl. nya initiativ i produktions- och i distributionsledet.

NU 1975/76:38

Utskottet åberopade också ett uttalande av dåvarande chefen för handelsdepartementet,
enligt vilket förhållandena på området motiverade skärpt
uppmärksamhet från samhällets sida. Utskottet sade sig finna att förhållandena
på menstruationsskyddsmarknaden på sistone hade utvecklats på
ett för konsumenterna positivt sätt och att riksdagen inte hade anledning
att göra någon framställning i ämnet till regeringen. Motionen avstyrktes
sålunda av utskottet och avslogs av riksdagen. I en reservation av vänsterpartiet
kommunisternas representant i utskottet förespråkades överväganden
av praktiska initiativ för ett omedelbart aktivt ingripande från statens
sida på menstruationsskyddsmarknaden.

Utskottet

Menstruationsskydd hör för konsumenterna till kategorin nödvändighetsvaror.
Marknads- och prisförhållandena i fråga om menstruationsskydd har
länge varit otillfredsställande. Mot bakgrund härav begärs i motionen
1975/76:337 att regeringen skall ta initiativ till prövning av om prisbilligare
produktion av menstruationsskydd kan åstadkommas.

När utskottet förra året yttrade sig över en liknande motion kunde utskottet
konstatera att en för konsumenterna positiv utveckling hade börjat.
Åtgärder av statens pris- och kartellnämnd (SPK) och näringsfrihetsombudsmannen
hade resulterat i prissänkningar. Nya initiativ hade tagits både
i produktions- och i distributionsledet, bl. a. av Kooperativa förbundet och
det statliga Apoteksbolaget. Numera erbjuder Apoteksbolaget till fördelaktigt
pris storförpackningar av båda de förekommande huvudtyperna av menstruationsskydd.

Utvecklingen följs alltjämt, liksom tidigare, av SPK. I nuläget synes konsumentverkets
arbete på området vara särskilt betydelsefullt. Det baseras
på en probleminventerande undersökning och går ut på att verket tillsammans
med tillverkare och leverantörer av menstruationsskydd skall komma
fram till lämpliga lösningar på de problem som har visat sig föreligga. Varornas
pris och funktion uppmärksammas, och stor vikt läggs vid frågan
om information till konsumenterna.

Utskottet anser att det önskemål som uttrycks i motionsyrkandet i realiteten
är tillgodosett genom den aktivitet som här har redovisats. Någon
framställning i ämnet till regeringen finner utskottet inte motiverad. Frågan
om möjligheten till prisnedsättning inom den allmänna försäkringens ram
behandlas av socialförsäkringsutskottet på grundval av en anslutande motion
och berörs alltså inte av näringsutskottets yttrande.

NU 1975/76:38

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975/76:337.

Stockholm den 13 maj 1976

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Andersson i Örebro (fp), Rask
(s), Blomkvist (s), Hövhammar (m), Wååg (s), fru Hambraeus (c), herr Svensson
i Malmö (vpk), fru Hansson (s), herr Petersson i Ronneby (c), fru Radesjö
(s), herr Pettersson i Helsingborg (s) och fru Oskarsson (c).

Reservation

av herr Svensson i Malmö (vpk) som anser att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:

Menstruationsskydd hör (= utskottet) till konsumenterna.

De uppgifter som utskottet här har lämnat skulle tyda på att förhållandena
på menstruationsskyddsmarknaden håller på att förändras till det bättre.
Konsumenterna märker emellertid föga av detta. Marknaden domineras
alltjämt av privata profitintressen. Produktutvecklingen bestäms av kommersiella
överväganden, inte av konsumenternas behov. En massiv reklam
med påkostade annonskampanjer sätts in för att styra konsumtionen. Denna
reklam får konsumenterna själva betala. Endast en kraftfull statlig insats
i produktionsledet synes kunna leda till en verklig sanering av menstruationsskyddsmarknaden.
Regeringen bör därför ta initiativ i denna riktning.
Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:337 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

GOTAB 51972 Stockholm 1976