NU 1975/76:29

Näringsutskottets betänkande
1975/76:29

med anledning av propositionen 1975/76:86 om godkännande av avtal
om samarbete mellan Sverige och den europeiska atomenergigemenskapen
inom området för styrd termonukleär fusion och
plasmafysik, m. m. jämte motion

Ärendet

I propositionen 1975/76:86 (industridepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att

1. godkänna föreslaget avtal mellan Sverige och den europeiska atomenergigemenskapen
inom området för styrd termonukleär fusion och
plasmafysik,

2. anta förslag till lag om ändring i lagen (1966:664) med vissa bestämmelser
om immunitet och privilegier.

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1975/76:1771 av
fru Hambraeus (c) och herr Granstedt (c), vari hemställs att riksdagen

1. avslår propositionen 1975/76:86,

2. hos regeringen anhåller om utredning beträffande konsekvenserna av
ett energiförsörjningssystem baserat på fusionsenergi i vårt land.

Propositionen

Det föreslagna avtalet återges i propositionen på s. 15-21. De närmare
formerna för samarbetet skall enligt avtalet anges i ett eller flera anslutningskontrakt.
I avtalet behandlas den svenska representationen i de organ
som har inrättats för genomförande av Euratomprogrammet. Vidare finns
bestämmelser bl. a. om finansiella åtaganden och om rätt till forskningsresultat
m. m.

Enligt lagen (1966:664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier
åtnjuter vissa där uppräknade internationella organisationer immunitet
och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är
i kraft i förhållande till Sverige. För att Euratom och dess tjänstemän skall
tillförsäkras de privilegier, avseende främst tull- och skattefrihet, som föreskrivs
i förslaget till samarbetsavtal föreslås i propositionen en ändring
i lagen.

Motionen

Fissions- och fusionsenergi hör nära samman, anför motionärerna. Båda
energiformerna kräver enorma insatser av kapital och komplicerad teknik.

1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 29

NU 1975/76:29

2

Motionärerna uttrycker farhågor för att dessa energisystem kan komma att
skapa ett samhälle där den enskilde medborgaren får allt mindre möjligheter
att påverka sin situation. Propositionens förslag innebär enligt motionärerna
en övergång från grundforskning till teknisk utveckling med en därav betingad
drastisk höjning av kapitalbehovet. Det svenska bidraget till Euratoms
utvecklingsprogram beräknas i propositionen till 13 milj. kr., som skall betalas
från anslaget Energiforskning. Därutöver beräknas att forskningsråd
och högskolor skall anslå ca 4 milj. kr. till fusionsforskning. Det blir alltså,
säger motionärerna, inte mycket kvar till annan icke konventionell energiforskning.
En sådan stor satsning bör, hävdar de, föregås av en utredning
av vilka följder fusionsenergin får och om den kan väntas ge ett önskvärt
energiförsörjningssystem.

Utskottet

Den europeiska atomgemenskapen (Euratom) har sedan år 1959 genomfört
fleråriga fusionsforskningsprogram, vilka omfattar all verksamhet i Euratoms
medlemsstater inom områdena styrd termonukleär fusion och plasmafysik.
Det långsiktiga målet är att konstruera prototyper till fusionsreaktorer
för produktion av elkraft till konkurrenskraftiga priser. Genom
det samarbetsavtal som riksdagen nu föreslås godkänna ansluts Sverige till
detta forskningssamarbete. De svenska forskningsinsatserna inom fusionsforskningsområdet,
vilka hittills i huvudsak har haft grundforskningskaraktär,
kan härigenom inordnas i ett större, samordnat internationellt utvecklingsarbete.
Vidare får Sverige genom samarbetsavtalet löpande insyn
i det omfattande arbete som f. n. bedrivs inom Euratoms ram. I propositionen
framhålls dock att det svenska forskningsarbetet enligt avtalet bibehåller
en rimlig självständighet. Sverige har enligt avtalet rätt att utvidga eller
ändra det svenska program som skall omfattas av samarbetet.

Kostnaderna skall i överensstämmelse med hittills gällande villkor för
samarbetet inom Euratom fördelas i enlighet med förhållandet mellan parternas
bruttonationalprodukter. Det svenska bidraget beräknas komma att
uppgå till ca 66 milj. kr. för programplaneperioden 1976-1980. De gällande
fördelningsprinciperna innebär även att Euratom alltid skall svara för en
viss del av de totala kostnaderna för det svenska programmet. I propositionen
föreslås att det årliga bidraget om ca 13 milj. kr. tills vidare skall belasta
medelsramen för det treåriga energiforskningsprogram som riksdagen beslöt
våren 1975. Av denna ram har 50 milj. kr., dvs. ca 16,7 milj. kr. per år,
beräknats för ett delprogram som omfattar fusionsenergi, geotermisk energi,
vindenergi och ”övriga energiformer” (främst solenergi). Euratoms bidrag
till den svenska fusionsforskningen uppskattas i propositionen komma att
uppgå till ca 2 milj. kr. per år.

I motionen 1975/76:1771 yrkas avslag på propositionen. Motionärerna
påpekar att propositionens förslag innebär en mycket kraftig ökning av de

NU 1975/76:29

3

resurser som avsätts för fusionsforskning. De anser att denna satsning på
fusionsforskning kommer att ske på bekostnad av forskningen om förnyelsebara
energikällor.

Utskottet delar industriministerns bedömning att det är värdefullt att
den fusionsforskning som bedrivs i Sverige inordnas i ett handlingsprogram
av sådant omfång att det på ett effektivt sätt kan inriktas på att delta i
utvecklingen av en elkraftsproducerande fusionsreaktor. Utskottet tillstyrker
alltså propositionen.

Motionärerna anser vidare att en så kraftig satsning på fusionsforskning
som föreslås i propositionen bör föregås av en utredning om konsekvenserna
för det svenska samhället av ett energiförsörjningssystem baserat på fusionsenergi.

Den fråga om teknikens och då speciellt energisystemens inverkan på
samhällsutvecklingen som aktualiseras i motionen är otvivelaktigt av stor
betydelse. Den uppmärksammas också f. n. inom flera organ. Sekretariatet
för framtidsstudier (U 1975:17) avser att genomföra en studie över sambandet
mellan det svenska samhällets framtida utformning och behovet av energi.
Den ansvariga projektgruppen inom sekretariatet har nyligen publicerat en
idéskiss till denna studie - Energi och samhälle. Delegationen (I 1975:02)
för energiforskning, som är samordnande organ för hela energiforskningsprogrammet,
planerar att inom ramen för allmänna energistudier behandla
energins ekonomiska och ekologiska konsekvenser. Forskningsrådsutredningen
(U 1972:02) har i tilläggsdirektiv fått i uppdrag att bl. a. överväga
frågor rörande s. k. teknikvärdering. Beträffande motionärernas önskemål
om en utredning rörande följderna av ett energiförsörjningssystem byggt
på fusionsenergi vill utskottet påpeka att det ännu inte med full visshet
kan sägas att det är möjligt att producera elkraft till konkurrenskraftiga
priser genom fusionsenergi. Det är alltså ett mycket långsiktigt forskningsarbete
som f. n. pågår inom detta område. Utskottet finner inte anledning
att föreslå riksdagen att göra en framställning i saken till regeringen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:86 och med
avslag på motionen 1975/76:1771 yrkandet 1

a) godkänner det föreslagna avtalet mellan Sverige och den
europeiska atomenergigemenskapen inom området för styrd
termonukleär fusion och plasmafysik,

b) antar förslaget till lag om ändring i lagen (1966:664) med
vissa bestämmelser om immunitet och privilegier.

NU 1975/76:29 4

2. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1771 yrkandet 2.

Stockholm den 24 februari 1976

På näringsutskottets vägnar
C. G. REGNÉLL

Närvarande: herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c). Bengtsson i
Landskrona (s). Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors (s), Andersson
i Örebro (fp). Sjönell (c), Blomkvist (s), Wååg (s). Svensson i Malmö (vpk),
fru Hansson (s), fru Radesjö (s), herrar Pettersson i Helsingborg (s), Siegbahn
(m) och fru Oskarsson (c).

GOTAB 51355 Stockholm 1976