NU 1975/76:24
Näringsutskottets betänkande
1975/76: 24
med anledning av motioner om förbud mot automatspel och
kedjebrcvsspel m. m.
Ärendet
I detta betänkande behandlas motionerna
1975/76: 507 av fröken Andersson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen
uttalar sig för förbud mot automatspel och hemställer om förslag
från regeringen till lag om förbud mot sådant spel,
1975/76: 1810 av herr Petersson i Röstånga (fp), vari hemställs att
riksdagen beslutar förbjuda s. k. kedjebrevsspel och andelsspel.
Motionerna
Utgångspunkten för förslaget i motionen 1975/76: 507 är uppfattningen
att många människor upplever tristess i ett hårt centraliserat
samhälle som kännetecknas av brist på gemenskap människor emellan.
Ekonomiska intressen utnyttjar detta förhållande genom att erbjuda
konstlad spänning. Skolungdom, pensionärer och hemarbetande är enligt
motionärerna värst utsatta för lockelserna särskilt från de enarmade
banditerna, som i regel är lättåtkomligt placerade på matställen etc.
Motionärerna kritiserar riksdagens beslut år 1975 att hänskjuta frågan
till 1972 års lotteriutredning. De anser att utredningen, som vintern
1975 lade fram förslag om inrättande av ett statligt spelautomatföretag,
redan tidigare har utrett saken. Riksdagen bör alltså, hävdar motionärerna,
nu kunna ta ställning i sakfrågan.
I motionen 1975/76: 1810 anförs att det i Sverige finns några personer
som utan straffpåföljd tjänar pengar på kvalificerat skoj och bondfångeri.
Härmed avses de som ständigt startar nya kedjebrev och andelsspel.
Vinstmöjligheterna är enligt motionären illusoriska. Det är arrangören
och möjligen dennes familj eller släktingar, vilka ligger först
i kedjorna, som får ekonomisk vinst. Motionären finner det mycket otillfredsställande
att denna verksamhet får fortgå utan någon offentlig
insyn och kontroll. Med nuvarande lagstiftning är det, säger han,
svårt att komma till rätta med kedjebrevsföretagen. Han anser att
starka skäl talar för att verksamheten bör förbjudas.
1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 24
NU 1975/76:24
2
Uppgifter i anslutning till motionerna
Näringsutskottet behandlade hösten 1975 motioner med förslag som
syftade till att automatspel skulle inskränkas eller förbjudas. Utskottet
redogjorde därvid (NU 1975/76: 6) för gällande bestämmelser och aktuella
förhållanden samt för 1972 års lotteriutrednings promemoria (Ds
H 1975: 1) Statligt spelautomatföretag och remissyttranden däröver.
Vidare redovisade utskottet yttranden över en framställning om tillstånd
att anordna automatspel och behandlingen av motioner i ämnet
år 1974 (NU 1974: 21). I betänkandet hösten 1975 anförde utskottet
att det otvivelaktigt finns starka skäl som talar för att automatspel bör
förbjudas. Utskottet förklarade emellertid att det inte var berett att begära
förslag om omedelbart införande av förbud mot spelautomatcr.
1972 års lotteriutredning borde få i uppdrag att utreda frågan. I en
reservation anförde centerpartiets, folkpartiets och vänsterpartiet kommunisternas
representanter att 1972 års lotteriutredning borde få i
uppdrag att ytterligare behandla frågan och framlägga förslag till bestämmelser
om förbud mot automatspel. Riksdagen beslöt enligt utskottets
förslag att som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet
anfört.
I direktiven till 1972 års lotteriutredning (H 1972: 03; ordförande:
konsumentombudsman Sven Heurgren) uttalas att utredningsuppdraget
inte strikt skall begränsas till vad som enligt lotteriförordningen utgör
lotteri. Tvärtom är avsikten att de sakkunniga närmare skall pröva vilka
verksamhetsformer som bör omfattas av en reglering på detta område.
Bl. a. torde reklamåtgärder av lotterityp och de s. k. spel som bedrivs
i samband med kedjebrev böra granskas i detta sammanhang, sägs
det i direktiven.
Utskottet
Förslag om att automatspel skulle inskränkas eller förbjudas behandlades
senast av näringsutskottet och riksdagen i november 1975 (NU
1975/76: 6, RD 1975/76: 29 s. 5, rskr 1975/76: 33). Starka skäl talar
för att automatspel bör förbjudas, sade utskottet bl. a. och föreslog att
1972 års lottcriutredning (H 1972: 03) skulle få i uppdrag att skyndsamt
utreda frågan. Riksdagen anslöt sig till utskottets uppfattning.
I motionen 1975/76: 507 hävdas att ett sådant utredningsuppdrag var
överflödigt. Utredningen har redan behandlat ämnet i sin promemoria
(Ds H 1975: 1) Statligt spelautomatföretag, menar motionärerna. De
föreslår att riksdagen nu skall uttala sig för förbud mot automatspel
och hemställa att regeringen lägger fram förslag till lag därom. Utskottet
vill påpeka att utredningen i promemorian begränsade sig till att behandla
frågan om kontroll av automatspelen men inte gick in på de so
-
NU 1975/76 24
3
ciala verkningarna av dessa. Regeringen har i december 1975 givit lotteriutredningen
i uppdrag att utreda frågan om förbud mot automatspel.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen.
Kedjebrevsspel och andeisspel betecknas i motionen 1975/76: 1810
som kvalificerat skoj och bondfångeri. Motionären, som ger exempel
på att vinstmöjligheterna är illusoriska, anför att det är ett fåtal personer
— främst då spelarrangörerna — som berikas genom spelen. Han
hemställer om att riksdagen skall förbjuda s. k. kedjebrev och andelsspel.
Utskottet anser att den kritik som motionären riktar mot dessa
typer av spel och mot bristen på offentlig insyn i och kontroll av spelverksamheten
är befogad. Lotteriutredningens uppdrag omfattar — som
framgår av dess direktiv — även att överväga om de s. k. spel som bedrivs
i samband med kedjebrev skall omfattas av en reglering av lotteriverksamheten.
Utskottet har inhämtat att utredningen har gjort vissa
undersökningar rörande detta problem och avser att lägga fram förslag
till reglering i sitt slutbetänkande. Utskottet anser därför inte att någon
åtgärd nu från riksdagens sida är befogad utan avstyrker motionen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 507,
2. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 1810.
Stockholm den 10 februari 1976
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund
(s), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Örebro (fp), Blomkvist (s), fru
Hambraeus (c), fru Hansson (s), herrar Petersson i Ronneby (c), Pettersson
i Helsingborg (s), Siegbahn (m), fru Jordan (s) och herr Pettersson
i Västerås (vpk).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 740057