NU 1975/76:19

Näringsutskottets betänkande
1975/76:19

med anledning av propositionen 1975/76:66 om medelstillskott till
Svenska Utvecklingsaktiebolaget jämte motioner

Ärendet

1 propositionen 1975/76:66 (industridepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att till Medelstillskott till Svenska Utvecklingsaktiebolaget
på tilläggsstat 1 till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under trettonde
huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 40 000 000 kr.

Med anledning av propositionen har väckts fyra motioner, som redovisas
nedan.

Verkställande direktören Lars Brising och vice verkställande direktören
Jan Olof Carlsson, Svenska Utvecklings AB, samt planeringschefen KarlHenrik
Pettersson, industridepartementet, har inför utskottet lämnat upplysningar
i ärendet.

Propositionen

Svenska Utvecklings AB, som bildades år 1968 och helt ägs av staten,
har till uppgift bl. a. att medverka till utveckling av produkter, metoder
och system som är angelägna för samhället i vid mening och att skapa
bättre förutsättningar för exploatering av innovationer. Verksamheten bedrivs
dels genom att bolaget åtar sig uppdrag mot ersättning på kommersiella
grunder, dels genom att det initierar och genomför projekt med insats av
eget kapital. Resultatet för bolaget och dess dotterbolag (SU-gruppen) har
kraftigt försämrats under år 1975. I avvaktan på slutligt förslag beträffande
rekonstruktion och framtida finansiering föreslås ett aktieägartillskott som
skall göra det möjligt för bolaget att driva sin verksamhet fram till halvårsskiftet
1976 utan att likviditetsbrist eller annan tvångssituation inträder.

Motionerna

Yrkanden
Motionerna är följande:

1975/76:120 av herr Burenstam Linder m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen 1.

avslår regeringens hemställan om 40 milj. kr. som medelstillskott till
Svenska Utvecklings AB (SU),

1 Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 19

NU 1975/76:19

2. hos regeringen begär förslag om hur SU:s kris skall lösas och i enlighet
med vad som i motionen sagts de anställdas långsiktiga arbetstrygghet befrämjas,

3. uttalar att en ny proposition bör innehålla balansräkning och resultaträkning
och en över huvud taget klar och öppen redovisning av SU:s
ställning,

1975/76:121 av herr Norrby i Åkersberga (fp), vari hemställs att riksdagen
vid behandlingen av propositionen 1975/76:66 gör i motionen föreslaget
uttalande (se nedan),

1975/76:122 av herr Sjönell m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen uttalar

1. att de i motionen framförda synpunkterna övervägs vid utarbetandet
av aviserat rekonstruktionsförslag beträffande Svenska Utvecklings AB samt

2. att rekonstruktionsarbetet bedrivs i nära kontakt med den pågående
utredningen angående STU:s verksamhet,

1975/76:123 av herrar Wirtén (fp) och Andersson i Örebro (fp), vari hemställs
att riksdagen uttalar

1. att Svenska Utvecklings AB i någon form bör ingå i Statsföretagsgruppen,

2. att den fortsatta rekonstruktionen av företaget bör finansieras genom
försäljning av dotterbolag samt genom kapitaltillskott från Statsföretag,

3. att riksdagen bör ges bättre insyn i den statliga företagssektorn i enlighet
med vad som anförs i motionen.

Motivering

I motionen 1975/76:120 lämnas först en översikt över statens medelstillskott
till Svenska Utvecklings AB sedan bolagets tillkomst. Motionärerna
riktar kritik mot att propositionen inte innehåller balansräkning och resultaträkning.
De gör själva en kalkyl över bolagets totala ackumulerade förlust.
De brister i styrning och kostnadskontroll som omtalas i propositionen betecknar
de som uppseendeväckande. Industridepartementet har, säger motionärerna,
illa uppfyllt sitt ägaransvar. Bolaget har misslyckats i så gott
som alla avseenden. Allt tyder på, menar motionärerna, att de dotterbolag
som driver verksamhet får de bästa möjligheterna om de försäljs till privata
företag med likartad produktionsinriktning. Moderbolaget skulle då kunna
avvecklas.

Det uttalande som föreslås i motionen 1975/76:121 skall gå ut på att
Svenska Utvecklings AB snarast och utan medelstillskott utöver det som
nu är aktuellt överförs till Statsföretag AB för att utgöra koncernens utvecklingsbolag,
att SU:s personella och reala utvecklingsresurser tillvaratas
dels genom beläggning med projekt för Statsföretags räkning, dels som resurs
för små och medelstora företags utvecklingsverksamhet under medverkan

NU 1975/76:19

av STU, kontaktsekreterare vid universitet och högskolor samt företagareföreningar
samt att fasta kostnader för en sådan basresurs täcks genom
årliga driftbidrag bl. a. av typen kollektivt FoU-stöd. Motionären rekommenderar
försäljning av de verksamhetsgrenar som inte är specifikt inriktade
på teknisk utveckling. Med bolagets batteriprojekt som exempel diskuteras
i motionen de ekonomiska villkoren för tekniskt utvecklingsarbete. Avslutningsvis
förordas att bolagets utvecklingsenhet i Åkersberga nordost om
Stockholm skall - bl. a. av regionalpolitiska skäl - bibehållas och successivt
förstärkas.

I motionen 1975/76:122 erinras om motioner från centerpartihåll år 1968
vari rekommenderades att Svenska Utvecklings AB inte skulle uppta tillverkning
och försäljning i sin verksamhet och inte heller inträda som delägare
i produktions- och försäljningsbolag och vari vidare betonades att bolaget
borde koncentrera sin verksamhet till ett mindre antal projekt och ett fåtal
närbesläktade områden. Vid en bedömning nu står det enligt motionärerna
klart att dessa synpunkter borde ha varit vägledande vid bolagets verksamhet.
En möjlighet är, framhålls i motionen, att bolaget inlemmas i Statsföretag
AB, inom vars ram ett visst utvecklingsarbete bör ske. Tillverkning
och marknadsföring bör, sägs det i detta sammanhang, överlåtas åt redan
befintliga företag på marknaden. Om skäl anses tala för att ett särskilt utvecklingsbolag
bibehålls bör, hävdar motionärerna vidare, dess verksamhet
inriktas på att förstärka utvecklingsarbetet även inom den privata sektorn.
Bolaget borde då till hälften ägas av det enskilda näringslivets organisationer.

I motionen 1975/76:123 anges det som mycket otillfredsställande att riksdagen
nu inte får sig förelagt ett samlat rekonstruktionsförslag. Propositionen
betecknas som knapphändig. Motionärerna kräver att riksdagen skall få ökad
insyn i och information om de statliga företagen. De föreslår härvidlag följande.
Varje riksdagsman skall få rätt att delta i bolagsstämmorna i alla
statliga företag. Regeringen skall varje år redovisa för riksdagen vilka företag
staten direkt eller indirekt äger. Riksdagen skall varje år få en redogörelse
för verksamheten i alla statliga företag med minst 100 anställda eller med
en omsättning av minst 3 milj. kr. Riksdagens revisorer skall få rätt att
på uppdrag av näringsutskottet granska förhållandena i statliga företag. Större
krav skall ställas på årsredovisningarna i statliga företag.

Utskottet

Svenska Utvecklings AB (SU) och dess verksamhet behandlades senast
av riksdagen våren 1974 (prop. 1974:54, NU 1974:22). Bolaget fick då ett
kapitaltillskott av 30 milj. kr. genom att staten tecknade ytterligare aktier
för detta belopp. Nyemissionen avsågs ge bolaget ekonomiska möjligheter
att genomföra projekt och verksamheter som det hade engagerat sig i och
att i viss omfattning ta upp nya projekt. Det klargjordes vid detta tillfälle
att den företagsgrupp för vilken bolaget utgör moderbolag hade förhållan -

NU 1975/76:19

devis svag likviditet och soliditet och att bolaget förutsåg underskott för
perioden 1974-1976. I budgeten för år 1975 har räknats med en förlust
av ca 17 milj. kr.

Den proposition som nu behandlas har föranletts av en drastisk resultatförsämring
som började bli uppenbar i juni i år och som till större delen
hänför sig till ett producerande dotterbolag, AB Samefa, i vars tillverkning
mekanik, elektronik och datateknik kombineras. Årets förlust beräknas nu
komma att uppgå till ca 45 milj. kr. Det aktieägartillskott av 40 milj. kr.
som föreslås i propositionen skall ha till syfte att göra det möjligt för SUgruppen
att driva sin verksamhet fram till halvårsskiftet 1976 utan att likviditetsbrist
eller annan tvångssituation inträder.

Vissa positiva effekter har uppnåtts genom Utvecklingsbolagets verksamhet,
säger chefen för industridepartementet i propositionen, men från främst
företagsekonomiska synpunkter har förväntningarna inte infriats. Det negativa
utfallet är enligt industriministern i inte ringa grad en följd av bristande
planering och kontroll av verksamheten. Särskilt kritiseras otillräcklig marknadsbedömning
hos flera dotterbolag. Utvecklingsbolagets styrelse och ledning
har påbörjat ett omfattande saneringsarbete. Långtgående åtaganden
även från ägarens sida anses vara nödvändiga för att bolaget skall komma
över den kris som har uppstått. Riksdagen kommer, aviseras i propositionen,
under våren 1976 att få ta ställning till ett slutligt förslag till rekonstruktion
av bolaget. Det förslag som nu läggs fram avser, som framgår av vad redan
sagts, ett första steg i rekonstruktionsarbetet. En betydande insats från Sveriges
Investeringsbank AB:s sida ingår också i denna etapp. Även för fortsättningen
räknar industriministern med Investeringsbankens medverkan.
Som en ytterligare förutsättning för att en ekonomisk sanering skall kunna
genomföras nämns att Statsföretag AB - tidigare under en period Utvecklingsbolagets
ägare - på nytt engagerar sig. Någon särskild lösning vad gäller
SU-gruppens ägarförhållanden säger sig industriministern dock inte vilja
förorda i dagens läge.

Av de fyra motioner som propositionen har föranlett utmynnar en, motionen
1975/76:120, i yrkande på att förslaget om aktieägartillskott skall
avslås. I de övriga tre motionerna godtas förslaget, om än i ett par fall
med tvekan. Synpunkter på rekonstruktionsarbetet och på verksamhetens
framtida utformning framförs i alla fyra motionerna.

Om Utvecklingsbolaget inte får det aktieägartillskott som föreslås i propositionen
blir följden, såvitt kan bedömas, att bolaget ungefär vid årsskiftet
1975-1976 tvingas inställa betalningarna och träda i likvidation.

I motionen 1975/76:120 förordas också uttryckligen att moderbolaget
skall avvecklas. I övrigt rekommenderar motionärerna att verksamhetsdrivande
bolag inom SU-gruppen säljs till privata företag. De begär ett nytt
förslag till riksdagen om hur Utvecklingsbolagets kris skall kunna lösas
"på ett för framtiden betryggande sätt”. En proposition i ämnet måste.

NU 1975/76:19

uttalar de, innehålla en fullständig redovisning av bolagets ekonomiska ställning.

I motionerna 1975/76:121 och 1975/76:123 förordas att Utvecklingsbolaget
skall överföras till Statsföretagsgruppen och att Statsföretag AB skall
svara för de tillskott av ägarkapital som ytterligare kan bli erforderliga. Även
i motionen 1975/76:122 rekommenderas att en sådan lösning skall övervägas.
Som ett alternativ framförs här tanken att staten skall försöka förvärva
organisationer inom näringslivet som medägare med halva aktiekapitalet
som sammanlagd andel. Utvecklingsbolaget bör bli utvecklingsenhet för
Statsföretagsgruppen, sägs det i motionen 1975/76:121, men också genom
olika kontaktförmedlare skaffa sig utvecklingsuppdrag åt mindre och medelstora
företag. Finansiering bör, menar motionären, delvis kunna erhållas
i form av ”flerårigt kollektivt FoU-stöd” från styrelsen för teknisk utveckling
(STU). Motionären vill av regionalpolitiska skäl slå vakt om bolagets utvecklingsenhet
i Åkersberga. I motionen 1975/76:122 förordas att rekonstruktionsarbetet
skall bedrivas i nära kontakt med STU-utredningen
(1 1974:06),som utreder STU:s organisation och verksamhetsformer. I alla
motionerna utom motionen 1975/76:121 framhålls försäljning av dotterbolag
som ett väsentligt inslag i rekonstruktionsarbetet.

Utskottet finner den uppkomna situationen otillfredsställande. Det är
också beklagligt att riksdagen nödgas besluta i fråga om ett avsevärt
kapitaltillskott till bolaget utan att en mera ingående redovisning av företagets
förhållanden och ett fullständigt rekonstruktionsförslag föreligger.
Mot bakgrund av vad som anförs i propositionen är utskottet - som har
fått kompletterande upplysningar i muntlig och skriftlig form - emellertid
berett att tillstyrka att Utvecklingsbolaget får det aktieägartillskott varom
hemställs i propositionen. Att riksdagen skulle, såsom föreslås i motionen
1975/76:120, genom avslag på propositionen tvinga bolaget att träda i likvidation,
linner utskottet inte godtagbart. Det är angeläget, med hänsyn
till bolagets syfte och resurser liksom till berättigade anspråk hos dess personal,
att staten söker finna en positiv lösning.

Försäljning av dotterbolag kan i dagsläget inte ge något medelstillskott
som väsentligt förbättrar företagets situation. Som en möjlig åtgärd när det
gäller att komma till rätta med den kris som har uppstått ser utskottet
en överföring av Utvecklingsbolaget-på nytt-till Statsföretag AB. Utskottet
förordar att rekonstruktionsarbetet inriktas på en sådan lösning och förutsätter
att det genomförs skyndsamt. Statsföretag får därigenom en utvecklingsenhet,
något som ter sig nödvändigt för koncernen. Det är emellertid
angeläget att ett ägarskifte inte går ut över de ursprungliga syftena
med Utvecklingsbolaget. För det första bör bolagets verksamhet inte få
styras av rent kommersiella överväganden. Att söka fä fram produkter,
metoder och system som är angelägna från samhällelig synpunkt bör alltjämt
vara ett viktigt mål. För det andra får bolaget efter att ha överförts till
Statsföretag inte reserveras helt för dess egna projekt. Som hittills bör bolaget

NU 1975/76:19

ha som en uppgift att utgöra en kanal för innovationer som härrör från
mindre företag eller från enskilda forskare och uppfinnare. De problem som
den dubbla uppgiften skapar måste övervägas noga vid rekonstruktionsarbetet.

Oavsett hur ägarfrågan löses krävs, som industriministern betonar, intensiva
åtgärder för en sanering av företaget. Utskottet utgår från att möjligheterna
att överlåta dotterbolag till annan ägare - eventuellt inom Statsföretag
- prövas från fall till fall. Något uttalande enligt motionen
1975/76:121 om hur Utvecklingsbolagets resurser skall tillvaratas är utskottet
inte berett att förorda. Det förslag till finansiering av verksamhet hos bolaget
genom STU:s försorg som framläggs i denna motion synes inte väl förenligt
med de principer som nu gäller för STU:s bidragsgivning. Det kan emellertid
vara lämpligt att, såsom föreslås i motionen 1975/76:122, STU-utredningen
får tillfälle att framföra sina synpunkter i samband med rekonstruktionsarbetet.

Med anledning av den kritik som i några av motionerna riktas mot propositionen
vill utskottet framhålla att det givetvis inte funnits förutsättningar
för att i denna redovisa balansräkning och resultaträkning för år 1975. Utskottet
utgår från att den proposition vari slutligt förslag beträffande SUgruppens
rekonstruktion läggs fram kommer att ge en mera fullständig bild
av företagets ekonomiska situation.

1 motionen 1975/76:123 framförs också förslag om en rad olika åtgärder
avsedda att förbättra riksdagens insyn i och kontroll över de statliga företagen
i allmänhet. Dessa förslag med generell syftning kan enligt utskottets uppfattning
inte lämpligen behandlas inom ramen för det föreliggande ärendet
rörande Svenska Utvecklings AB. Utskottet avstyrker därför nu det ifrågavarande
yrkandet.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen

a) med bifall till propositionen 1975/76:66 och med avslag på
motionen 1975/76:120 yrkandet 1 till Medelstillskott lill Svenska
Utvecklingsakriebolaget på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1975/76 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 40 000 000 kr.,

b) med anledning av motionen 1975/76:121 i ifrågavarande
del, motionen 1975/76:122 och motionen 1975/76:123 yrkandena
1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om fortsatt rekonstruktion av Svenska Utvecklingsaktiebolaget,

c) avslår motionen 1975/76:120 yrkandena 2 och 3 i den mån
de inte tillgodosetts enligt utskottets hemställan under b,

d) avslår motionen 1975/76:121 i övrigt.

NU 1975/76:19

2. att riksdagen avslår motionen 1975/76:123 i vad avser den statliga
företagssektorn i allmänhet (yrkandet 3).

Stockholm den 8 december 1975

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s). Haglund (s).
Gustafsson i Byske (c). Sjönell (c). Blomkvist (s), Hovhammar (m), Wååg
(s), fru Hansson (s), fru Radesjö (s), herrar Nyquist (fp). Siegbahn (m), fru
Oskarsson (c) och herr Andersson i Falun (c).

Reservation

av herrar Hovhammar (m) och Siegbahn (m) som anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 5 med "Utskottet
finner” och slutar på s. 6 med "ekonomiska situation” bort ha följande
lydelse:

Svenska Utvecklings AB har, såsom särskilt framhålls i motionen
1975/76:120, misslyckats i de flesta avseenden. Det erkänns också i propositionen
att bolaget och den därtill knutna koncernen har kännetecknats
av allvarliga brister i fråga om styrning och kostnadskontroll. Det måste
slås fast att ansvaret härför inte är begränsat till företagets styrelse och verkställande
ledning. Det delas av industridepartementet, som inte har uppfyllt
de krav i nämnda hänseenden som måste ställas på ägaren.

Regeringen vill nu temporärt hjälpa Utvecklingsbolaget i dess kris och
därigenom skapa förutsättningar för en rekonstruktion av bolaget. För ändamålet
föreslås ett aktieägartillskott av 40 milj. kr. Propositionen innehåller
emellertid inte på långt när de uppgifter som fordras för att riksdagen skall
kunna ta ställning till förslaget. Det besked som ges om bolagets situation
är knapphändigt. Varken balansräkning eller resultaträkning presenteras.
Någon klar bild av de olika transaktioner som ingår i den tilltänkta första
etappen av rekonstruktionsarbetet kan inte erhållas.

Enligt utskottets mening kan riksdagen inte på den grundval som föreligger
besluta att ytterligare medel skall tillföras Utvecklingsbolaget. En
ny proposition med ett fullständigt rekonstruktionsförslag måste läggas fram.
Av den bör framgå hur regeringen tänker sig att verksamhetens fortbestånd
och utnyttjandet av SU-gruppens personella och andra resurser skall tryggas
på längre sikt. Riksdagen bör alltså avslå propositionens förslag om medelstillskott
till Utvecklingsbolaget. Bolaget bör därefter avvecklas. För de
i dotterbolagen anställda bör sysselsättningen tryggas genom att bolagen

NU 1975/76:19

försäljs till privata företag med likartad produktionsinriktning. Utskottet
tillstyrker alltså motionen 1975/76:120 i alla delar. Genom vad utskottet
har anfört om sakens fortsatta behandling tillgodoses i viss mån önskemål
i de övriga motionerna.

dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. att riksdagen

a) med bifall till motionen 1975/76:120 yrkandet 1 avslår propositionen
1975/76:66,

b) med bifall till motionen 1975/76:120 yrkandena 2 och 3
hos regeringen begär nytt förslag rörande Svenska Utvecklingsaktiebolaget,

c) avslår motionen 1975/76:121, motionen 1975/76:122 och
motionen 1975/76:123 yrkandena 1 och 2 i den mån dessa
motioner inte tillgodosetts enligt utskottets hemställan under
b.

GOTAB 75 10479 S Stockholm 1975