NU 1975/76: 18

Näringsutskottets betänkande
1975/76:18

med anledning av propositionen 1975/76:25 med förslag om tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 i vad avser industridepartementets
verksamhetsområde jämte motioner

I detta betänkande behandlas förslag om anslag till bl. a. energibesparande
åtgärder inom näringslivet m. m., åtgärder för hantering av radioaktivt avfall
m. m. och investeringar i kraftstationer ni. m. Motionsyrkanden föreligger
under dessa tre punkter.

TRETTONDE HUVUDTITELN
A. Industridepartementet m. m.

1. Kommittéer m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1975/76:25 bilaga 11 under punkten I (s. 65 f.) framlagda förslag och hemställer att

riksdagen till Kommittéer nr. nr. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag
av 6 000 000 kr.

C. Mineralförsörjning m. m.

2. Sveriges geologiska undersökning: Geologisk kartering samt information
och dokumentation. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1975/76:25 bilaga 11 underpunkten 2 (s. 67) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen lill Sveriges geologiska undersökning: Geologisk kartering
sann in/inntaiion och dokumentation på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag
av 354 000 kr.

3. Sveriges geologiska undersökning: Prospektering m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 3
(s. 67 f.) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Sveriges geologiska undersökning: /•‘ms/rektering
nr. ni. på tilläggsbudget I lill statsbudgeten för budgetåret
1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 940 000 kr.

D. Energiförsörjning

4. Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. Regeringen har i pro 1

Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 18

NU 1975/76:18

positionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 4 (s. 68-70) föreslagit riksdagen
att

1. bemyndiga regeringen att under budgetåret 1975/76, i enlighet med
vad chefen för industridepartementet har anfört, ikläda staten ekonomisk
förpliktelse i samband med bidrag till framtagande av prototyper och
demonstrationsanläggningar för industriell energianvändning och för
energiproduktion m. m., som inberäknat löpande beslut innebär åtaganden
om högst 15 000 000 kr. under budgetåret 1976/77 och högst
10 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

2. till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. på tilläggsbudget
1 till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag
av 50 000 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1975/76:95 av herr Fälldin m. fl. (c), såvitt gäller hemställan att riksdagen

1. till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar ett i förhållande till
regeringens förslag med 400 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag om
450 000 000 kr.,

2. bemyndigar regeringen att under budgetåret 1975/76 ikläda staten ekonomisk
förpliktelse i samband med bidrag till framtagande av prototyper
och demonstrationsanläggningar för industriell energianvändning och för
energiproduktion m. m., som inberäknat löpande beslut innebär åtaganden
om högst 25 000 000 kr. under budgetåret 1976/77 och högst 15 000 000
kr. under budgetåret 1977/78,

3. uttalar att medel ur investeringsfonder för konjunkturutjamning skall
kunna användas för energihushållande åtgärder,

1975/76:104 av herr Helén m. fl. (fp), vari med hänvisning till vad i motionen
1975/76:102 anförts hemställs att riksdagen anslår ytterligare
300 milj. kr. för stöd till energibesparande investeringar inom näringsliv
och bostadssektor, varav 100 milj. kr. till investeringar inom näringslivet
och 200 milj. kr. till investeringar inom bostadssektorn.

Motionerna

Åtgärder som syftar till att stödja företagens hushållning med energi kan,
anförs i motionen 1975/76:95, få flera positiva effekter. Energiförsörjningen
kan tryggas utan kärnkraft. Oljeimporten kan begränsas med gynnsamma
verkningar på bytesbalansen. Miljön förbättras. Nya arbetstillfällen erhålls.
Förslagen i motionen är, påpekas det, huvudsakligen en uppföljning av de
förslag som centerpartiet väckte med anledning av propositionen 1975:30
angående energipolitiken. På en punkt, beträffande prototyper och demonstrationsanläggningar,
föreslås nu en höjning av anslaget med 15 milj. kr.
Motionärerna hänvisar till alt statens industriverk redan i september 1975

NU 1975/76:18

hade fått in ansökningar om 50 milj. kr. för detta ändamål. I motionen
begärs vidare att 90 milj. kr. skall anslås för bidrag till industriella processer
och 210 milj. kr. till lån för samma ändamål. Motionärerna anför att näringslivets
lokaler bör få ett förhållandevis lika stort bidragsbelopp som det
bostadssektorn erhåller. För lån och bidrag till näringslivets lokaler bör därför
180 milj. kr. utgå. I motionen krävs vidare att investeringsfonderna skall
kunna utnyttjas också för energibesparande åtgärder.

Om ökningstakten i energiförbrukningen skall kunna hållas tillbaka mäste,
anförs det i motionen 1975/76:102, ansträngningarna alt spara energi bli
framgångsrika. Det är mot den bakgrunden oroande att energianvändningen
i hushållen totalt för året har ökat, säger motionärerna. De anser att en
extra ansträngning måste göras för att stimulera lill sparsamhet med energi.
Investeringar såväl inom bostadsbeståndet som inom industrin har visat,
hävdar motionärerna, att ökningen i energianvändningen effektivt kan hållas
tillbaka samtidigt som sysselsättningen hålls uppe.

Uiskonei

Riksdagens beslut våren 1975 om energihushållning (prop. 1975:30, NU
1975:30) innebar bl. a. att 80 milj. kr. anvisades för budgetåret 1975/76 till
bidrag för energibesparande åtgärder i näringslivets byggnader och industriella
processer m. m. Vidare bemyndigades regeringen att under det kommande
budgetåret besluta om mera långsiktiga åtaganden i fråga om stödåtgärder
för prototyper och demonstrationsanläggningar. I den nu föreliggande
propositionen redovisas att näringslivet har visat stort intresse främst
för bidrag till åtgärder inom industriella processer samt till prototyper och
demonstrationsanläggningar. Med hänsyn härtill samt till den positiva sysselsättningseffekt
som en ökad bidragsverksamhet kan väntas ge föreslås
i propositionen att anslaget ökas med 50 milj. kr. Av detta belopp beräknas
35 milj. kr. för industriella processer och 15 milj. kr. för prototyper och
demonstrationsanläggningar. Vidare föreslås att gränserna för bemyndigande
om beslut rörande långsiktiga åtaganden okas till totalt 15 milj. kr. under
budgetåret 1976/77 och 10 milj. kr. under budgetåret 1977/78.

1 två motioner föreslås en ytterligare höjning av anslaget. Längst går motionen
1975/76:95. I denna yrkas att anslaget skall höjas med 400 milj.
kr. utöver vad som föreslås i propositionen samt att gränserna för bemyndiganden
skall höjas till högst 25 milj. kr. för budgetåret 1976/77 och 15
milj. kr. för det därpå följande budgetåret. Motionens uppdelning på olika
ändamål visaratt 50 milj. kr. beräknas förbidrag till industriella processer,
210 milj. kr. för lån till samma ändamål, 30 milj. kr. till prototyper och
demonstrationsanläggningar och 160 milj. kr. för lån och bidrag till åtgärder
i näringslivets lokaler. 1 niotionen 1975/76:104 föreslåsen ökning med 200
milj. kr. I den motivering till yrkandet som lämnas i motionen 1975/76:102
fördelas inte anslaget på olika stödåtgärder.

NU 1975/76:18

Propositionens förslag innebär en väsentlig ökning av de under våren
1975 beslutade bidragen. En så kraftig höjning som föreslås i motionerna
är utskottet inte berett att tillstyrka, bl. a. med hänsyn till att närmare erfarenheter
av utfallet av stödprogrammet saknas.

Riksdagen bör, yrkas vidare i motionen 1975/76:95, uttala att medel ur
investeringsfonder för konjunkturutjämning skall kunna användas för
åtgärder som syftar till energihushållning.

Utskottet vill erinra om att förslag med i huvudsak samma syfte behandlades
i samband med övriga energifrågor våren 1975. Utskottet, som
avstyrkte förslaget, underströk då att syftet med investeringsfonderna är
konjunkturpolitiskt och att det bör vara konjunkturpolitiska skäl som
avgör när fondmedlen skall fä utnyttjas. Att ett företag har för avsikt
att göra en energibesparande investering bör därför inte utgöra något
självständigt skäl för att investeringsfondsmedel skall få tas i anspråk,
framhöll utskottet. Riksdagen godtog detta. Utskottet finner inte anledning
att föreslå riksdagen att nu ändra sin inställning i denna fråga.

Utskottet hemställer

1. beträffande bidrag lill vissa energibesparande åtgärder
att riksdagen

a) med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen
1975/76:95 yrkandet 2 bemyndigar regeringen att under
budgetåret 1975/76 i enlighet med vad chefen för industridepartementet
anfört ikläda staten ekonomisk förpliktelse i
samband med bidrag till framtagande av prototyper och demonst
rationsanläggningar för industriell energianvändning och
för energiproduktion m. m., som inberäknat löpande beslut innebär
åtaganden om högst 15 000 000 kr. under budgetåret
1976/77 och högst 10 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

b) med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen
1975/76:95 yrkandet I och motionen 1975/76:104 i ifrågavarande
del till Energibesparande åtgärder inom näringslivet
m. m. på tilläggsbudget I till statbudgeten för budgetåret
1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 50 000 000 kr.,

2. beträffande ianspråktagande av investeringsfondsmedel Jor investeringar
i energibesparande syfte

att riksdagen avslår motionen 1975/76:95 yrkandet 3.

5. Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall m. m. Regeringen har i propositionen
1975/76:25 bilaga 11 under punkten 5 (s. 70-73) föreslagit riksdagen
att till Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall ni. m. på tillläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag
av 1 000 kr.

1 motionen 1975/76:95 av herr Fälldin m. fl. (c) hemställs såvitt nu

NU 1975/76:18

är i fråga (5) att riksdagen godkänner vad i motionen anförts angående
inrättande av ett programråd för radioaktivt avfall och till Åtgärder för
hantering av radioaktivt avfall m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 4 000 000 kr.

Motionen

Motionärerna anser att förslaget om inrättande av ett programråd för radioaktivt
avfall visar att regeringens planering inte håller takt med utvecklingen
på kärnkraftsområdet. Påståendet att regeringens politik skulle präglas
av handlingsfrihet blir alltmer urholkat, anför de. Beträffande hanteringen
av utbränt kärnbränsle är situationen enligt motionärerna sämre än någonsin.
Regeringens politik har lett till att departementschefen tvingas medge att
åtgärder måste vidtas utan att Aka-utredningens förslag avvaktas. Propositionens
förslag att kärnkraftsproducenterna skall finansiera programrådets
verksamhet kan motionärerna inte godta. Rådets förslag och arbete bör vara
föremål för full offentlig insyn och debatt. För att detta skall garanteras
bör dess verksamhet bestridas av statsmedel. Rådet bör dessutom åläggas
att fortlöpande offentligt redovisa sina förslag och åtgärder.

Utskottet

1 propositionen föreslås att ett programråd för radioaktivt avfall skall inrättas.
Detta överensstämmer med förslag som utredningen (1 1972:08) om
radioaktivt avfall (Aka-utredningen)enhälligt har lagt fram. Beträffande programrådets
verksamhet uttalar industriministern att den huvudsakligen bör
inriktas på det utvecklingsarbete som krävs för del nu aktuella kärnkraftsprogrammet
men att även arbete av mer grundläggande karaktär skall kunna
igångsättas. Kostnaderna för rådets verksamhet, som för åren 1976 och 1977
har uppskattats till 21 milj. kr., bör enligt propositionen helt finansieras
av kärnkraftsproducenterna. För innevarande budgetår beräknas kostnaderna
uppgå till ca 4 milj. kr. Rådet avses vara ett tillfälligt organ i avvaktan
på att Aka-utredningen lägger fram förslag om organisation av och ansvar
för utvecklingsarbetet inom avfallsområdet.

I motionen 1975/76:95 uttalas att kostnaderna för rådets verksamhet helt
bör bestridas med statsmedel. Flärigenom, anser motionärerna, skapas garantier
för att rådets arbete och förslag blir föremål för full offentlig insyn
och debatt. Dessa uttalanden om rådets verksamhet bör, yrkas i motionen,
godkännas av riksdagen. Vidare bör ett reservationsanslag om 4 milj. kr.
anvisas för innevarande budgetår.

Utskottet finner den föreslagna finansieringsformen väl motiverad.
Kostnaderna för omhändertagande av radioaktivt avfall är en del av de
totala kostnaderna för att driva kärnkraftverk. I likhet med vad som
gäller för övriga kraftslag bör el konsumenterna via kraftproducenterna

1* Riksdagen 1975/76. 17 sami. Nr 18

NU 1975/76:18

bära den del av kostnaderna som har direkt samband med driften. Motsvarande
finansieringsform tillämpas för flera andra slag av statlig verksamhet,
även där det är fråga om kontroll. Vad avser motionärernas
önskemål om att rådets arbete skall vara föremål för full offentlig insyn
och debatt vill utskottet peka på att staten - enligt vad som uttalas i
propositionen - har ansvar för verksamheten. Rådets arbete kommer givetvis
att på samma sätt som annan statlig verksamhet vara underkastat
offentlighetsprincipen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionen 1975/76:95 yrkandet 5 till Åtgärder Jor hantering
av radioaktivt avfall tn. ni. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av I 000
kr.

E. Teknisk utveckling m. m.

6. Styrelsen för teknisk utveckling: Utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens
i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 under punkten 6 (s. 73)
framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Styrelsen Jor teknisk utveckling: Utrustning på tillläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisar
ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.

7. Energiforskning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1975/76:25 bilaga 11 under punkten 7 (s. 73 f.) framlagda förslag och hemställer att

riksdagen till Energiforskning på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av
2 000 000 kr.

STATENS AFFÄRSVERKSFONDER

E. Förenade fabriksverken

8. Byggnader och utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1975/76:25 bilaga 11 under punkten 8 (s. 74-77) framlagda förslag och
hemställer

att riksdagen till Byggnader och utrustning på tilläggsbudget 1 till
statsbudgeten för budgetåret 1975/76 under förenade fabriksverkens
fond anvisare» investeringsanslag av 15 400 000
kr.

NU 1975/76:18

9. Finansiering av stirlingprojektet. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1975/76:25 bilaga 11 under punkten 9 (s. 77-81) framlagda
förslag och hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att medge förenade fabriksverken att
solidariskt med Kockums Mekaniska Verkstads AB teckna borgen
för lån till KB United Stirling (Sweden) AB & Co intill
12 000 000 kr. jämte ränta,

2. till Finansiering av siirlinapmjektei på tilläggsbudget I till statsbudgeten
förbudgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag
av 6 000 000 kr.

F. Statens vattenfallsverk

10. Kraftstationer m. m. Regeringen har i propositionen 1975/76:25 bilaga
11 under punkten 10 (s. 81-90) föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att dels godkänna avtalet om bildande av
ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation, dels medge
statens vattenfallsverk att träffa överenskommelse om smärre ändringar
i avtalet,

2. medge att medel får tas i anspråk från investeringsanslaget Kraftstationer
m. m. för teckning av aktier i och lån till det under 1 avsedda
aktiebolaget, allt i enlighet med åtagandena i avtalet,

3. bemyndiga regeringen att medge statens vattenfallsverk att teckna
borgen för lån intill sammanlagt 2 578 000 000 kr., varav högst 80 000 000
kr. för lån till distributionsbolag,

4. medge att statens vattenfallsverk får disponera en från 420 000 000
kr. till 450 000 000 kr. ökad rörlig kredit i riksgäldskontoret,

5. till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 190 000 000 kr.

1 detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1975/76:95 av herr Fälldin m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (4) att riksdagen
till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret
1975/76 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med
70 800 000 kr. sänkt investeringsanslag om 119 200 000 kr.,

1975/76:112 av herr Björk i Gävle (c), vari hemställs att riksdagen
avslår förslagen i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 i de delar som gäller
godkännande av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk
samt om medgivande att medel härför får tas i anspråk,

1975/76:113 av herrar Gillström (s) och Westberg i Hofors (s), vari hemställs
att riksdagen hos regeringen begär att överenskommelse träffas mellan
Söderforsbolaget och den av de sju kommunerna tillsatta kommittén om

NU 1975/76:18

kompensation för negativa dämningseffekter för området från rekreationsoch
turistsynpunkt,

1975/76:118 av herr Nyquist m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen

1. avslår förslagen i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 om godkännande
av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt
om medgivande att medel härför får tas i anspråk,

2. till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000 kr.,

3. som sin mening ger regeringen till känna att frågan om kraftutbyggnader
i nedre Dalälven bör upptas till behandling då riksdagen efter samlad
prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftsutbyggnaden i landet,

1975/76:119 av fru Troedsson (m), vari hemställs att riksdagen

1. avslår förslagen i propositionen 1975/76:25 bilaga 11 om godkännande
av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande
att medel härför får tas i anspråk,

2. till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000 kr.,

3. som sin mening ger regeringen till känna att frågan om kraftverksutbyggnader
i nedre Dalälven bör upptas till behandling först då riksdagen
efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftsutbyggnaden
i landet.

Civilutskottet har avgivit yttrande över förslaget om utbyggnad av
Söderfors kraftstation (bilaga, s. 17 f.). I denna fråga har skrivelser inkommit
till näringsutskottet från kommunstyrelsen i Tierps kommun, från politiska
och fackliga organisationer i Söderfors samt från Svenska naturskyddsföreningen
och Västmanlands länsförbund av föreningen. Företrädare för
Svenska naturskyddsföreningen har inför näringsutskottet framfört synpunkter
i frågan.

Motionerna

Flera olika skäl för att Söderfors kraftstation inte bör byggas ut förs fram
i motionerna 1975/76:112, 1975/76:1 l8och 1975/76:119. Motionärerna hävdar
att det är fråga om ett litet kraftverk som endast kan ge marginella
tillskott till vår energiförsörjning. Kraftverkets lönsamhet ifrågasätts. De
tyngst vägande argumenten mot en utbyggnad är naturvårdsaspekterna och
områdets värde för det rörliga friluftslivet. 1 motionen 1975/76:118 uttalas
att en mer övergripande bedömning av hela den älvsträcka i nedre Dalälven,
av vilken Söderfors är en del, bör göras innan man tar ställning till Söderforsutbyggnaden.
En utbyggnad skulle medföra allvarliga skadeverkningar
i hela detta älvlandskap, som är unikt i sitt slag. I motionen 1975/76:112
påpekasatt nedre Dalälvsområdet i den fysiska riksplaneringenharbedömts
vara av riksintresse såväl för den vetenskapliga och kulturella naturvården

NU 1975/76:18

som för friluftslivet. I motionen 1975/76:112 anförs också att vattendomstolens
dom bygger på material som ligger 10-15 år tillbaka i tiden. Den
nuvarande synen på hur avvägningen mellan exploatering och miljövård
bör ske hade då inte slagit igenom. Det förhållandet att Söderfors inte
klassificerats i den Sehlstedtska utredningen rörande vattenkraftsutbyggnader
i södra Norrland och norra Svealand är enligt motionen
1975/76:118 beklagligt. Motivet härför var att vattendom redan förelåg.

I motionen 1975/76:113 hävdas att det finns flera skäl som talar för en
utbyggnad av Söderfors. Motionärerna nämner bl. a. att denna utbyggnad
ingår i den utbyggnad för kommande energibehov som riksdagen vid sitt
beslut i maj 1975 i princip räknade med. Vidare skulle kraftverksbygget
föra med sig bättre vägförbindelser och därmed ökade möjligheter till turism
och kommersiell service. En annan positiv effekt som motionärerna emotser
är vidgade arbetsmöjligheter. Det som främst talar mot en utbyggnad är
naturvårdsintressen. Motionärerna påpekar att de sju kommuner som främst
berörs av utbyggnaden har inlett ett samarbete för att göra området till
ett förstklassigt rekreationsområde. Den av kommunen tillsatta kommittén
och Söderforsbolaget bör, anser motionärerna, komma till en uppgörelse
om kompensation för de turistiska attraktioner som kan komma
att förstöras vid en utbyggnad av kraftverket.

I motionen 1975/76:95 erinras om att centerpartiet avvisar regeringens
kärnkraftspolitik. Motionärerna anser sig följaktligen inte kunna tillstyrka
ett ytterligare anslag till fortsatt utbyggnad av kärnkraftverk. De betonar
beträffande vattenfallsverkets verksamhet att åtgärder måste vidtas inom
verket för en ytterligare satsning på att effektivisera befintliga vattenkraftstationer.
Motionärerna understryker också att verket måste intensifiera sina
insatser beträffande en utbyggnad av kraftvärmeanläggningar.

Utskottet

Den utvidgning av statens vattenfallsverks investeringsram som föreslås
i propositionen är avsedd att dels täcka fördyringar av det pågående
investeringsprogrammet, dels möjliggöra en utökning härav med två nya
projekt. Näs och Söderfors kraftstationer.

Beträffande Söderfors kraftstation redovisas att Stora Kopparbergs Bergslags
AB (Stora Kopparberg) genom utslag av vattendomstol har tillstånd
att på vissa villkor bygga ut kraftverket. Stora Kopparberg har erbjudit vattenfallsverket
att delta i utbyggnaden. För detta ändamål har parterna kommit
överens om att bilda ett särskilt aktiebolag. Söderfors Kraft AB. Ett
villkorligt konsortialavtal, som regeringen föreslås få bemyndigande att godkänna,
har slutits mellan parterna. För teckning av aktier i och lån till
det tillämnade bolaget beräknas att verket kommer att behöva 9 milj. kr.
under innevarande budgetår.

Planerna på en utbyggnad av Söderfors kraftstation tas upp i fyra motioner.

NU 1975/76:18

Tre av dessa, 1975/76:112, 1975/76:118 och 1976/76:119, går ut på att riksdagen
inte skall godkänna avtalet. 1 de två senare motionerna önskas även
ett tillkännagivande från riksdagen om att frågan om kraftverksutbyggnader
i nedre Dalälven bör behandlas forst då riksdagen efter samlad
prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftsutbyggnaden i landet.
I dessa motioner föreslås även en minskning av anslaget med 9 milj.
kr. I motionen 1975/76:113 hemställs att riksdagen skall begära att överenskommelse
träffas mellan Söderforsbolaget och en av de sju berörda
kommunerna tillsatt kommitté om kompensation för de negativa effekter
som uppdämningar i området får från rekreations- och turistsynpunkter.

Civilutskottet konstaterar i sitt yttrande i ärendet att frågan om företagets
tillåtlighet enligt vattenlagen är avgjord genom dom och att företaget som
sådant därmed inte kan komma i konflikt med av riksdagen godtagna riktlinjer
för den fysiska riksplaneringen. Vidare har civilutskottet ansett sig
kunna utgå från att ett avböjande från statens sida inte innebär att planerna
skrinläggs. Det finns sålunda nu inte något utrymme för att från allmänna
planeringssynpunkter fatta något beslut som skulle kunna påverka frågan
om utbyggnad eller inte, anför civilutskottet. Med kännedom om utbyggnadsplanerna
har civilutskottet, påpekar detta, ansett sig kunna förorda att
området kring nedre Dalälven skall utgöra primärt rekreationsområde. Överläggningar
angående åtgärder till skydd för naturvårdens intressen förutsätts
i 1970 års vattendom. Stora Kopparberg har förpliktats lämna detaljerade
förslag i dessa ämnen och skall enligt domen även bekosta vissa undersökningar.
Civilutskottet förutsätter att länsstyrelserna och kommunerna
i dessa överläggningar preciserar sina ståndpunkter så att en följande överenskommelse
kan läggas som en av grunderna för den översiktliga fysiska
planering som skall redovisas till länsstyrelsen i början av år 1977.

Utskottet instämmer i civilutskottets bedömning att ett avböjande från
statens sida att medverka i utbyggnaden av Söderfors kraftstation inte skulle
komma att innebära att planerna härpå skrinläggs. Det kan vidare noteras
att Söderfors ingår i de beräkningar av tillgången på vattenkraft som regeringen
har presenterat i propositionen 1975:30 om energihushållning. Frågan
om företagets tillåtlighet har slutligt prövats av vattenöverdomstolen
år 1971. Utskottet har visserligen förståelse för de synpunkter som i motionerna
anförs rörande områdets betydelse för naturvården och det rörliga
friluftslivet men anser sig inte ha skäl att gå emot förslaget om samarbete
mellan Stora Kopparberg och vattenfallsverket om utbyggnad av Söderfors
kraftstation. Utskottet räknar med att dels i de överläggningar med berörda
parter som förutsätts i vattendomen, dels i det följande planeringsarbetet
alla möjligheter att ta till vara naturskyddsintressen beaktas, detta bl. a.
med hänsyn till att området kring nedre Dalälven skall utgöra primärt rekreationsområde.
Syftet med motionen 1975/76:113 är härmed tillgodosett.

Med vad här anförts tillstyrker utskottet förslaget om bildande av ett
aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation samt den i pro -

NU 1975/76:18

positionen angivna medelsberäkningen härför. Yrkandena i motionerna
1975/76:112, 1975/76:118 och 1975/76:119 avstyrker utskottet sålunda.

1 propositionen föreslås att vattenfallsverkets investeringsram för innevarande
budgetår skall utvidgas med 190 milj. kr.

Av denna ökning skall 181 milj. kr. täcka fördyringar av det pågående
investeringsprogrammet, medan 9 milj. kr. hänför sig till kostnader för utbyggnad
av Söderfors kraftstation. Ett yrkande i motionen 1975/76:95 anknyter
till detta förslag. Motionärerna önskar att från den föreslagna anslagshöjningen
skall dras 70,8 milj. kr. Som skäl härför anges att den del
av anslaget som avser fortsatt kärnkraftsutbyggnad utöver de fem aggregat
som är i drift inte bör godtas. Motionärerna erinrar om att centerpartiet
avvisar regeringens kärnkraftspolitik.

Utskottet tillstyrker den föreslagna utvidgningen av vattenfallsverkets investeringsram.
Med anledning av motionsyrkandet vill utskottet erinra om
att den del av anslagshöjningen som motionsyrkandet avser helt hänför
sig till ökade kostnader för det av statsmakterna beslutade programmet
beroende på pris- och löneutvecklingen. En nedskärning av anslagsbeloppet
enligt motionärernas önskemål skulle i realiteten komma att innebära en
urholkning av riksdagens beslut om kärnkraftsutbyggnaden.

Mot vad som i övrigt anförs och föreslås i propositionen har utskottet
ingenting att erinra.

Utskottet hemställer

1. beträffande utbyggnad av Söderfors kraftstation

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionen 1975/76:112, motionen 1975/76:118 yrkandena
1 och 3 och motionen 1975/76:119 yrkandena 1 och
3

a) bemyndigar regeringen att dels godkänna avtalet om bildande
av ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors
kraftstation, dels medge statens vattenfallsverk att träffa överenskommelse
om smärre ändringar i avtalet,

b) medger att medel får tas i anspråk från investeringsanslaget
Kraftstationer m. m. för teckning av aktier i och lån till det
under a avsedda aktiebolaget, allt i enlighet med åtagandena
i avtalet,

c) avslår motionen 1975:113,

2. beträffande borgen av och kredit till statens vattenfallsverk
att riksdagen med bifall till regeringens förslag

a) bemyndigar regeringen att medge statens vattenfallsverk att
teckna borgen för lån intill sammanlagt 2 578 000 000 kr., varav
högst 80 000 000 kr. för lån till distributionsbolag,

b) medger att statens vattenfallsverk får disponera en från

NU 1975/76:18

420 000 000 kr. till 450 000 000 kr. ökad rörlig kredit i riksgäldskontoret,

3. beträffande anslag lill kärnkraftsiitbyggnad m. m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionen 1975/76:95 yrkandet 4, motionen 1975/76:118
yrkandet 2 och motionen 1975/76:119 yrkandet 2 till Kraftstationer
m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 190 000 000
kr.

Stockholm den 8 december 1975

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s),
Gustafsson i Byske (c), Sjönell (c), Blomkvist (s). Hovhammar (m). Wååg
(s). Svensson i Malmö (vpk), fru Hansson (s), fru Radesjö (s), herrar Nyquist
(fp), Siegbahn (m), fru Oskarsson (c) och herr Andersson i Falun (c).

Reservationer

vid punkten 4 (Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m.)

1. beträffande bidrag till vissa energibesparande åtgärder av herrar Gustafsson
i Byske, Sjönell, fru Oskarsson och herr Andersson i Falun (alla c) som
anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Propositionens
förslag" och slutar med "stödprogrammet saknas" bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att näringslivets ansträngningar
att spara energi kraftfullt bör understödjas. Inte minst med hänsyn till det
stora antalet ansökningar om bidrag är den anslagsvolym som föreslås i
motionen 1975/76:95 väl motiverad.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen

a) med anledning av regeringens förslag och med bifall till
motionen 1975/76:95 yrkandet 2 bemyndigar regeringen att
under budgetåret 1975/76 ikläda staten ekonomisk förpliktelse
i samband med bidrag till framtagande av prototyper och demonstrationsanläggningar
för industriell energianvändning och
för energiproduktion m. m., som inberäknat löpande beslut
innebär åtaganden om högst 25 000 000 kr. under budgetåret

NU 1975/76:18

1976/77 och högst 15 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

b) med anledning av regeringens förslag och motionen
1975/76:104 i ifrågavarande del och med bifall till motionen
1975/76:95 yrkandet 1 till Energibesparande åtgärder inom
näringslivet m. ni. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av
450 000 000 kr.,

2. beträffande bidrag till vissa energisparande åtgärder av herr Nyquist (fp)
som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Propositionens
förslag” och slutar med "stödprogrammet saknas" bort ha följande
lydelse:

Alla möjligheter att uppmuntra och stödja ansträngningar att spara energi
bör tas till vara. Investeringar som har gjorts bl. a. inom industrin visar
att ökningen i energianvändningen kan hållas tillbaka utan negativa följder
för sysselsättningen. En höjning av anslaget utöver regeringens förslag med
100 milj. kr. till investeringar i energibesparande syfte inom näringslivet,
som föreslås i motionen 1975/76:104, finner utskottet därför väl motiverad.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen

a) (= utskottet),

b) med anledning av regeringens förslag och motionen
1975/76:95 yrkandet 1 samt med bifall till motionen
1975/76:104 i ifrågavarande del till Energibesparande åtgärder
inom näringslivet m. m. på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av
150 000 000 kr.,

3. beträffande ianspråktagande av investeringsföndsmedel för investeringar i
energibesparande syfte av herrar Gustafsson i Byske, Sjönell, fru Oskarsson
och herr Andersson i Falun (alla c) som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet
vill" och slutar med "denna fråga” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner liksom motionärerna det rimligt att investeringsfonderna
skall kunna utnyttjas också för sådana åtgärder som syftar till att spara
energi. Utskottet föreslår att riksdagen ger regeringen detta till känna som
sin mening.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:95 yrkandet
3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.

NU 1975/76:18

vid punkten 5 (Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall m. m.)

4. av herrar Gustafsson i Byske, Sjönell, fru Oskarsson och herr Andersson
i Falun (alla c) som anser att utskottets yttrande och hemställan (s. 5

f.) bort ha följande lydelse:

I propositionen (= utskottet) innevarande budgetår.

Utskottet kan inte godta den föreslagna formen för finansiering av rådet.
Verksamheten bör helt bestridas av statsmedel. Härigenom skapas garantier
för insyn i och kontroll av rådets arbete. Utskottet anser även att rådet

fortlöpande bör offentligt redovisa sina förslag och åtgärder.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motionen 1975/76:95 yrkandet 5

1. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. till Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall m. m. på tilläggsbudget
I för budgetåret 1975/76 anvisare» reservationsanslag
av 4 000 000 kr.

vid punkten 10 (Kraftstationer m. m.)

5. beträffande utbyggnad av Söderfors kraftstation av herr Nyquist (fp) som
anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 10 med "Utskottet
instämmer” och slutar på s. 11 med "utskottet sålunda” bort
ha följande lydelse:

Utskottet anser - i likhet med vad som anförs i motionerna - att riksdagen
inte nu bör ta ställning till en utbyggnad av Söderfors genom att tillstyrka
ett samarbete mellan vattenfallsverket och Stora Kopparberg.

Mot bakgrund av att vattendom redan förelåg har Söderfors inte bedömts
av den Sehlstedtska utredningen rörande vattenkraftsutbyggnader i södra
Norrland och norra Svealand. En allsidig bedömning av hela älvsträckan
bör därför komma till stånd. Beträffande vattendomen kan noteras att huvudförhandlingarna
hölls 1964 och att den slutliga domen kom 1971. Sedan
dess har naturvårdskraven fått ökad tyngd. Vidare beslöt riksdagen vid
sin behandling av frågor rörande vattenkraftsutbyggnad våren 1975 att - i
avvaktan på ytterligare utredningar - utbyggnad av projekt som av Sehlstedtska
utredningen hänförts till klasserna 2, 3 och 4 ej skulle medges.
Detta beslut måste enligt utskottets mening tolkas så, att riksdagen motsätter
sig vattenkraftsutbyggnad i områden där skyddsvärdena är särskilt starka.
Utskottet ansluter sig till den uppfattning som förs fram i en avvikande
mening till civilutskottets yttrande, nämligen att en konsekvent tillämpning
av den principiella uppfattning som riksdagen har redovisat bör
leda till att riksdagen inte bör medverka till att en utbyggnad av Söderfors
kommer till stånd.

NU 1975/76:18

Beträffande frågan om vidare kraftverksutbyggnader i nedre Dalälven finner
utskottet att denna fråga i enlighet med vad som anförs i motionerna
1975/76:118 och 1975/76:119 bör avgöras först då riksdagen får ta ställning
till ett samlat material rörande den fortsatta vattenkraftsutbyggnaden i landet.

Utskottet avstyrker alltså förslaget i propositionen om bildande av ett
aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation. Ett beslut av
riksdagen i enlighet med utskottets ställningstagande kommer att innebära
att av vattenfallsverkets investeringsanslag de 9 milj. kr. som beräknas för
detta ändamål inte får tas i anspråk.

Vad avser yrkandet i motionen 1975/76:113 finnér utskottet - med hänvisning
till vad som ovan anförts - inte skäl att föreslå riksdagen att göra
en särskild framställning till regeringen.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen

a) med bifall till motionen 1975/76:112, motionen
1975/76:118 yrkandet 1 och motionen 1975/76:119 yrkandet
1 avslår regeringens förslag såvitt gäller bemyndiganden och
medgivanden med avseende på utbyggnad och drift av Söderfors
kraftstation (punkterna 1 och 2),

b) med anledning av motionen 1975/76:118 yrkandet 3 och
motionen 1975/76:119 yrkandet 3 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om fortsatta kraftverksutbyggnader
i nedre Dalälven,

c) avslår motionen 1975/76:113,

6. beträffande anslag lill kärnkraftsutbyggnad m. m. av herrar Gustafsson i
Byske, Sjönell, fru Oskarsson och herr Andersson i Falun (alla c) som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 11 som börjar med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar med ”om kärnkraftsutbyggnaden” bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att något anslag för ytterligare
utbyggnad av kärnkraftverk, utöver de fem aggregat som är i drift, inte
bör anvisas. Utskottet anser därför att den föreslagna investeringsramen
bör minskas med 70 800 000 kr.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall
till motionen 1975/76:95 yrkandet 4 och med avslag på motionen
1975/76:118 yrkandet 2 och motionen 1975/76:119 yrkandet
2 till Kraftstationer ni. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag
av 119 200 000 kr.

NU 1975/76:18

Särskilda yttranden

vid punkten 10 (Kraftstationer m. m.)

1. av herrar Sjönell (c) och Svensson i Malmö (vpk):

Vi anser att kraftverksprojektet vid Söderfors inte är önskvärt. Vi konstaterar
dock att formella möjligheter saknas att nu ändra gällande beslut som
medger utbyggnad.

Vi vill emellertid påpeka det betänkliga i att beslut, fattade på basis av
äldre värderingar, även i ett längre perspektiv får motivera utbyggnader
som strider mot den fysiska riksplanens intentioner. Detta kan verkligen
inte ha förutsatts av riksdagen vid beslutet om propositionen 1972:111.

2. av herr Svensson i Malmö (vpk):

Vänsterpartiet kommunisterna har - i samband med det energipolitiska
beslutet våren 1975 och i andra sammanhang - redovisat sina ståndpunkter
rörande energibesparing, avfall, stöd till näringslivet m. m. Partiet har inte
ansett sig i detta speciella sammanhang böra ånyo aktualisera sina i våras
av riksdagen avslagna yrkanden.

NU 1975/76:18 17

Bilaga

Civilutskottets yttrande
1975/76: 1 y

över förslag angående statens medverkan vid utbyggnad av Söderfors
kraftstation

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har beslutat inhämta yttrande från civilutskottet över
propositionen 1975/76:25, bilaga 11 punkten 10 (Kraftstationer m. ni.), såvitt
gäller Söderfors kraftstation samt över motionerna 1975/76:112, 113, 118
och 119.

I propositionen föreslås såvitt här är i fråga

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att dels godkänna avtalet om bildande
av ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation,
dels medger statens vattenfallsverk att träffa överenskommelse om smärre
ändringar i avtalet,

2. att riksdagen medger att medel får tas i anspråk från investeringsanslaget
Kraftstationer m. m. för teckning av aktier i och lån till det under
1 avsedda aktiebolaget, allt i enlighet med åtagandena i avtalet,

3. att riksdagen till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 190 milj.
kr.

Det konsortialavtal som regeringen begär bemyndigande att godkänna
har i sina huvuddrag refererats i propositionen (s. 86-87). För teckning av
aktier i och lån till det tillämnade bolaget har beräknats 9 milj. kr. under
innevarande budgetår.

Med anledning av dessa förslag har väckts de för yttrande överlämnade
motionerna 1975/76:

112 av herr Björk i Gävle (c) vari hemställs att riksdagen beslutar avslå
förslagen i proposition 1975/76:25 bil. 11 i de delar som gäller godkännande
av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande
att medel härför får tas i anspråk.

113 av herrar Gillström (s) och Westberg i Hofors (s) vari föreslås att
riksdagen hos regeringen begär att överenskommelse träffas mellan Söderforsbolaget
och den av de sju kommunerna tillsatta kommittén om kompensation
tor negativa dämningseffekter för området ur rekreations- och
turistsynpunkt,

IIS av herr Nyquist m. fl. (fp) vari hemställs

1. att riksdagen avslår förslagen i propositionen, bil. 11, om godkännande
av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande
att medel härför får tas i anspråk,

2. att riksdagen till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbud -

NU 1975/76:18

geten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000
kr.,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att frågan om
kraftutbyggnader i nedre Dalälven bör upptas till behandling då riksdagen
efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftutbyggnaden
i landet,

119 av fru Troedsson (m) vari hemställs

1. att riksdagen avslår förslagen i propositionen, bil. 11, om godkännande
av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande
att medel härför får tas i anspråk,

2. att riksdagen till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000
kr.,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att frågan om
kraftutbyggnader i nedre Dalälven bör upptas till behandling först då riksdagen
efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftutbyggnaden
i landet.

Gällande ordning m. m.

Vallendomen

Stora Kopparbergs Bergslags Aktiebolag (Bergslaget) har genom Österbygdens
vattendomstols deldom 1970-04-16 bl. a. meddelats tillstånd att
under vissa angivna villkor ersätta det äldre kraftverket vid Söderfors med
en ny kraftverksanläggning och att stänga av den s. k. valsverkskanalen
vid Söderfors bruk.

Enligt domen får under vissa förutsättningar vattnet i Dalälven och Hedesundafjärdarna
dämmas upp till ett vattenstånd vid Ingsåns utlopp som
inte överstiger höjden + 51,40 m eller den högre nivå som vattenytan under
naturliga förhållanden skulle ha haft. Domen innefattar bl. a. även tillstånd
till årsreglering, veckoreglering och dygnsreglering.

Vissa sakägare förde talan mot domen. Vattenöverdomstolen lämnade
i dom (1971-07-07) yrkande om återförvisning utan bifall, undanröjde en
särskild föreskrift om utförande av vissa grunddammar och fastställde i
övrigt vattendomstolens deldom såvitt talan däremot fullföljts. Vattenöverdomstolen
fann bl. a. i domskälen lika med vattendomstolen att företagets
inverkan vid Hedesundafjärdarna inte kan förväntas bli av så allvarlig art
att hinder möter mot företaget enligt 2 kap. 3S andra stycket vattenlagen
(VL).

I deldom (1972-11 -30) har Södertörns tingsrätt, vattendomstolen, medgivit
vissa ändringar i företagets utförande. Bl. a. har i denna dom getts tillstånd
att utföra dammbroar över Lillfyllningen och Bredforsen så att de kan utnyttjas
som vägbroar för allmän väg och ges en fri brobanebredd av 7 meter.

NU 1975/76:18

Den tid inom vilken byggnadsarbetena för kraftverksanläggningen skall vara
fullbordade angavs till före utgången av år 1978.

Av 1970 års dom framgår beträffande tillåtlighet jämlikt 2 kap. 3 $ andra
stycket VL att i målet slutligt inte gjorts gällande att hinder mot företaget
skulle föreligga. Beträffande företagets inverkan på naturförhållandena gällde
detta under förutsättning av vissa villkor om minimitappning och andra
åtgärder i landskapsvårdande syfte. I bedömningen enligt nämnt lagrum
ingår frågan om företaget förorsakar sådan bestående ändring av naturförhållandena
varigenom man kan befara väsentligt minskad trevnad för närboende
eller betydande förlust från naturskyddssynpunkt. I denna del hade
statens naturvårdsnämnd avgivit utlåtanden. Naturvårdsnämndens utlåtanden
utgick från viss utredning rörande företagets inverkan på landskapsbilden
samt på områdets flora och växtsamhällen. Undersökningarna hade
begränsats till vad som krävdes för tillåtlighetsprövningar och angavs i vad
avser naturförhållandena inte motsvara behovet av en mer vetenskaplig,
dokumentarisk beskrivning av området. I domen har Bergslaget förpliktats
att inom en kostnadsram av 45 000 kr. bekosta en sådan undersökning.
Vattendomstolen har förutsatt att Bergslaget tar upp överläggningar med
statens naturvårdsverk, länsstyrelserna i Uppsala och Gävleborgs län samt
berörda kommuner angående eventuella ytterligare åtgärder som ur naturvårdssynpunkt
bör företas inom områdena. Bergslaget skall till vattendomstolen
ge in detaljerat förslag till åtgärder som tillgodoser kommunernas och
naturvårdens berättigade intressen. I samtliga naturvårdsfrågor bör samråd
ske med naturvårdsmyndigheterna.

Riktlinjer inom den fysiska riksplaneringen

Nedre Dalälven berörs av verksamhetsanknutna riktlinjer till skydd för
rörligt friluftsliv och vetenskaplig naturvård samt kulturminnesvård. Riktlinjerna
har i vissa fall hävdats genom förordnanden enligt naturvårdslagen
och kommer att tas upp i kommunöversikt eller motsvarande. Området
berörs vidare av geografiskt anknutna riktlinjer för älvdalarna. Civilutskottet
har i betänkandet CU 1975/76:2 föreslagit att området vid nedre Dalälven
skall behandlas som primärt rekreationsområde. Detta innebär att i planeringen
skall vägas in även syftet att området på ett ändamålsenligt sätt
skall kunna användas för turism och rekreation, innefattande även anläggningar
m. m. för närrekreation.

Genom de energipolitiska riktlinjerna har angetts att vissa utbyggnadsprojekt
vid Tyttbo och Gysinge tills vidare skall undantas från slutlig tilllåtlighetsprövning
enligt VL. Beslutet i denna del (prop. 1975:30, CU 28)
innebär bl. a. att regeringen har möjlighet och skyldighet att bevaka att
riktlinjerna följs. Denna möjlighet har konstituerats genom provisorisk ändring
i VL (prop. 1971:106. JuU 1971:13) och ändring i lagen (1971:531) om
ändring i VL (CU 1972:35 s. 25. prop. 1973:11. CU 1973:5). Ändringarna

NU 1975/76:18

innebär bl. a. att regeringen för vissa slag av företag kan förordna att tilllåtlighetsfrågan
skall prövas av regeringen. I vattenrättskungörelsen
(1971:789) anges vilka företag detta skall gälla. Regeringen kan också för
annat företag förbehålla sig prövningen genom besked till vattendomstolen
innan denna avgjort tillåtlighetsfrågan. Företaget får inte komma till stånd
bl. a. om hinder däremot möter ur allmänna planeringssynpunkter.

Vid 1975 års beslut om riktlinjer för utbyggnad av vattenkraften bedömdes,
med hänsyn till möjligheterna att vägra utbyggnadstillstånd, inte företag
som redan genom dom fått sådant. Utbyggnaden av Söderfors ingår sålunda
inte i riksdagens tidigare prövning.

Planfrågor

Arbete med upprättande av byggnadsplan har påbörjats. Enligt uppgift
avses en skiss föreligga under första kvartalet 1976 medan slutgiltigt förslag
kan väntas bli utställt under tredje kvartalet 1976. En igångsättning av arbetena
som planerats förutsätter sålunda en dispensprövning.

För området gäller även strandskyddsförordnande intill 300 meter från
strand.

Utskottet

Den huvudfråga som riksdagen har att ta ställning till är om staten på
föreslaget sätt skall medverka i utbyggnaden av Söderfors kraftstation. Denna
fråga kan delas upp i två delfrågor nämligen om avtalet uppfyller de
allmänna och näringspolitiska krav som kan ställas respektive om de allmänna
planeringssynpunkter som civilutskottet har att bedöma skulle kunna
påverka huvudfrågornas behandling. Civilutskottet begränsar sig till den
senare frågeställningen.

Civilutskottet konstaterar inledningsvis att frågan om företagets tillåtlighet
enligt vattenlagen är avgjord genom dom och att företaget som sådant därmed
inte kan komma i konflikt med av riksdagen godtagna riktlinjer för
den fysiska riksplaneringen. Dessa riktlinjer täcker självfallet endast beslut
som därefter skall fattas.

Utskottet har vidare ansett sig kunna utgå från att ett avböjande från
statens sida av erbjudandet att delta i kraftstationsutbyggnaden inte innebär
att planerna skrinläggs. Etet förhållandet att anläggningen enligt vattendomen
skall vara färdig senast under 1978 ändrar inte denna bedömning.

Med hänsyn till det anförda finns sålunda nu inte något utrymme för
att ur allmänna planeringssynpunkter fatta något beslut som skulle kunna
påverka frågan om utbyggnad eller inte. Sådana bedömningar blir därmed
rent hypotetiska. Skäl finns sålunda inte att i detta sammanhang ytterligare
utveckla härtill anknytande synpunkter. Något yrkande har inte förts fram
om att staten efter ett förvärv av Bergslagets samlade rättigheter i denna

NU 1975/76:18

del - om detta vöre möjligt - skulle avstå att utnyttja dessa och därmed
tillgodose bevarandeintressena.

I detta sammanhang kan noteras att civilutskottet med kännedom om
utbyggnadsplanerna ansett sig kunna förorda att området kring nedre Dalälven
skall utgöra primärt rekreationsområde.

För planeringen av området gäller riktlinjer inom den fysiska riksplaneringen.
Civilutskottet har i betänkandet CU 1975/76:2 föreslagit att området
skall utgöra ett primärt rekreationsområde. Detta innebär att bland
riktlinjerna kommer att ingå att planeringen även skall utgå från syftet att
området skall användas för rekreation och turism. Enligt 1970 års vattendom
har vidare förutsatts överläggningar angående åtgärder till skydd för naturvårdens
intressen. Bergslaget har förpliktats lämna detaljerade förslag
i dessa ämnen och skall enligt domen även bekosta vissa undersökningar.
Utskottet har förutsatt att länsstyrelserna och kommunerna i dessa överläggningar
preciserar sina ståndpunkter så att den tillkommande utredningen
kan läggas som en av grunderna för den översiktliga fysiska planering som
skall redovisas till länsstyrelsen i början av år 1977. Därigenom tillgodoses
även syftet med motionen 1975/76:113 (s).

Stockholm den 2 december 1975

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Åkerfeldt
(c), Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee (c), Jadestig
(s), Adolfsson (m), Olof Johansson i Stockholm (c), fru Landberg (s), herrar
Persson i Karlstad (s), Danell (m), Håkansson i Trelleborg (s)och Andersson
i Gamleby (s).

Avvikande mening

av herr Strömberg i Botkyrka (fp) som anser att utskottets yttrande bort
ha följande lydelse:

Riksdagen beslutade vid sin behandling av frågor rörande vattenkraftutbyggnad
våren 1975 att någon utbyggnad av projekt som av Sehlstedtska
utredningen hänförts till klasserna 2, 3 och 4 i avvaktan på ytterligare utredningar
ej skulle medges. Beslutet måste enligt utskottets mening tolkas
så att riksdagen motsätter sig vattenkraftutbyggnad i områden där skyddsvärdena
är särskilt starka.

Starka bevarandevärden talar mot en kraftverksutbyggnad vid Söderfors.
Det synes rimligt att anta att en allsidig bedömning av utbyggnadsprojektet
skulle lett till att den berörda älvsträckan givits ett högt bevarandevärde.

NU 1975/76:18

Mot bakgrund av att vattendom föreligger vad avser utbyggnad vid Söderfors
har utskottet konstaterat att utrymme inte föreligger för att från
allmänna planeringssynpunkter fatta något beslut, som skulle påverka frågan
om utbyggnad eller ej.

Enligt utskottets mening bör dock en konsekvent tillämpning av den
principiella uppfattning, som riksdagen redovisat, leda till att riksdagen inte
bör medverka till att en utbyggnad av Söderfors kommer till stånd.

GOTAB 75 10481 S Slockholm 1975