KU 1975/76:6

Konstitutionsutskottets betänkande
1975/76:6

med anledning av motion om tidpunkten för tillhandahållande åt
riksdagsledamöterna av regeringens propositioner

Motionen

I motionen 1975:5 av herrar Hyltander (fp) och Enlund (fp) hemställs
"att riksdagen beslutar att propositioner delas till riksdagens samtliga ledamöter
senast samtidigt som press och massmedia får del av innehållet,
antingen detta sker vid den formella tidpunkten för meddelandet eller som
förhandsinformation med offentliggörande vid en viss, senare tidpunkt”.

Enligt motionärerna innebär nuvarande ordning att innehållet i en proposition
först delges massmedierna och sedan, när tryckeriet hunnit med,
delas propositionen till riksdagsledamöterna. Denna ordning tillämpas enligt
motionen för såväl budgetpropositionen som andra propositioner. Beträffande
budgetpropositionen framhåller motionärerna att de som egentligen
skall ta del av och arbeta med propositionen, inte får den i sina händer
förrän de samtidigt kan läsa om innehållet i middagstidningarna och få
kommentarer i övriga massmedia. Även i dessa sammanhang bör enligt
motionärerna riksdagens huvudroll markeras.

Gällande ordning

Enligt tilläggsbestämmelsen 3.1.1 riksdagsordningen (RO) avlämnas proposition
genom att den ges in till kammarkansliet. Vidare stadgas där att
proposition anmäles av talmannen vid sammanträde med kammaren efter
det att den har delats ut till riksdagens ledamöter.

Propositionen med förslag till statsbudget för det närmast följande budgetåret
skall enligt 3 kap. 3 § RO avlämnas senast den 10 januari om hinder
inte möter till följd av nyligen inträffat regeringsskifte.

För att göra det möjligt för massmedierna att presentera det omfattande
materialet i budgetpropositionen har under senare år tillämpats en ordning
med förhandsinformation till massmedierna. Några dagar innan propositionen
avlämnas till riksdagen distribueras den till massmedierna på villkor
att publicering inte får ske förrän i samband med propositionsavlämnandet.
Denna förhandsinformation grundar sig på ett avtal mellan regeringskansliet.
Pressens samarbetsnämnd och Sveriges Radio. Enligt det avtal som träffades
för 1975 års budgetproposition erhöll massmedierna propositionen tre helgfria
dagar före publiceringsdatum. Nyhetsbyråerna kunde mot särskild förbindelse
erhålla material ur propositionen vid den tidigare tidpunkt då detta
fanns tillgängligt, dvs. i den mån upplaga fanns, sedan trycklov givits. När
det gäller övriga propositioner har från statsrådsberedningen inhämtats, att
1 Riksdagen 1975/76. 4 sami. Nr 6

KU 1975/76:6

endast kompletteringspropositionens finansplanedel är tillgänglig för massmedierna
några dagar i förväg. Tidigare tillämpades ett system som innebar
att pressmeddelanden om innehållet i vissa andra viktiga propositioner distribuerades
till massmedierna flera dagar i förväg med uppgift om tidigaste
tidpunkt för publicering. Denna ordning har alltmer övergetts. Numera tillställs
sådana pressmeddelanden i allmänhet massmedierna först samma dag
som propositionen avlämnas till riksdagen.

Samtidigt med att propositionens originalexemplar med namnunderskrifter
avlämnas på kammarkansliet föreligger som regel en s. k. bordläggningsupplaga
om 800 exemplar av propositionen. Genom kammarkansliets försorg
delas därefter propositionen i ledamöternas fack och blir därmed tillgänglig
för dessa. Distributionen av propositionen till massmedierna ombesörjs normalt
av tryckeriexpeditionen ur bordläggningsupplagan. Undantagsvis förekommer
det att propositioner tillställs massmedierna i ansltuning till en
av regeringen eller regeringsledamot anordnad presskonferens på avlämningsdagen.
Distributionen ombesörjs då genom regeringskansliets försorg.
Vid presskonferenser eller liknande sammankomster med anledning av propositionsavlämnande
utdelas ofta sammanfattningar av propositionens innehåll.

Motion 1974 om förhandsinformation
angående statsverkspropositionen

Vid 1974 års riksdag behandlades motionen 1974:1180 av herr Hyltander
(fp) om förhandsinformation angående statsverkspropositionen till riksdagens
ledamöter. I motionen yrkades att samtliga ledamöter skulle erhålla
samma förhandsinformation vid samma tider och på samma publiceringsvillkor
som tillämpas för massmedia och vissa andra speciellt utvalda.

I konstitutionsutskottets betänkande (KU 1974:15) anfördes att med hänsyn
till statsverkspropositionens stora omfattning hade ett för denna proposition
unikt förfarande med förhandsinformation till massmedierna tilllämpats
under senare år. Förfarandet syftade enligt utskottet enbart till att
möjliggöra för massmedierna att lämna allmänheten en korrekt och lättfattlig
information om det omfattande materialet i propositionen redan i samband
med propositionens avlämnande till riksdagen. Utskottet framhöll att en
förhandsinformation till samtliga riksdagsledamöter inte kunde ges samma
motivering. Vidare var enligt utskottet ett beslut om att förhandsinformation
skall utgå till samtliga riksdagsledamöter mindre väl förenligt med riksdagsordningens
bestämmelser om propositionsavlämnande. Utskottet var
därför inte berett att tillstyrka förslaget. Riksdagen följde utskottets avslagsyrkande.

Utskottet

I motionen föreslås att riksdagen skall besluta att propositioner delas till

KU 1975/76:6

riksdagens samtliga ledamöter senast samtidigt som press och övriga massmedier
får del av innehållet.

Som regel distribueras propositioner samtidigt till riksdagsledamöterna
och massmedierna. Någon gång förekommer emellertid att massmedierna
erhåller förhandsinformation om innehållet i vissa propositioner. Massmedierna
brukar sålunda få ta del av budgetpropositionen några dagar i förväg
på villkor att publicering inte får ske förrän propositionen överlämnats till
riksdagen. Även beträffande enstaka andra större propositioner har viss förhandsinformation
lämnats till massmedierna.

_ Enligt utskottet är det självfallet att regeringens förslag till riksdagen -propositionerna - skall göras tillgängliga för riksdagens ledamöter snarast
möjligt efter avlämnandet.

Propositionerna har ofta ett betydande allmänt intresse. Det är därför
väsentligt att massmedierna utan dröjsmål kan lämna uppgifter om innehållet
i framför allt viktigare propositioner. Som regel kan detta tillgodoses
genom att massmedierna för ta del av propositionen samtidigt med riksdagsledamöterna.
Hänsynen till massmediernas arbetsvillkor kan dock motivera
att förhandsinformation med publiceringsförbehåll går ut till massmedierna
om innehållet i den kommande budgetpropositionen och i undantagsfall
annan proposition, som är särskilt omfattande. Syftet är då att möjliggöra
för massmedierna att lämna allmänheten en korrekt och lättfattlig
information om det omfattande materialet i propositionen i så nära anslutning
som möjligt till propositionens avlämnande till riksdagen. Som
utskottet konstaterade vid sin behandling av en liknande motion 1974 kan
emellertid en förhandsinformation till riksdagsledamöterna om innehållet
i vissa icke avlämnade propositioner inte motiveras på samma grund som
den förhandsinformation som nu lämnas massmedierna.

Utskottet har tidigare i år hemställt hos den av talmanskonferensen tillsatta
utredningen om en allmän översyn av riksdagens arbetsformer att
utredningen tar upp frågan om propositionsavlämnandet till närmare diskussion
och prövning i samband med att utredningen behandlar frågan om
riksdagens arbetsrytm. Den i motionen upptagna frågan har visst samband
med den sålunda tidigare av utskottet aktualiserade frågan. Enligt utskottets
mening bör det ankomma på utredningen att själv avgöra om den vill till
närmare behandling ta upp också frågan om propositionernas tillhandahållande
åt riksdagsledamöterna.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1975:5.

Stockholm den 14 oktober 1975

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

KU 1975/76:6

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö (m), Mossberg (s), Fiskesjö (c), Jonnergård (c), Björck
i Nässjö (m), Karlsson i Malung (s), Nordin (c), Olsson i Edane (s), Molin
(fp), Johansson i Malmö (s), Wictorsson* (s) och Berndtson (vpk).

* Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 75 10099 S Stockholm 1975