KU 1975/76: 44

Konstitutionsutskottets betänkande
1975/76: 44

med anledning av motion om tolkservice vid kommunala val
Motionen

I motionen 1975/76:689 av herrar Kindbom (c) och Nordin (c) hemställs
att riksdagen anhåller hos regeringen att åtgärder vidtas för att underlätta
invandrarnas deltagande i kommunalval genom att möjlighet till tolkservice
skapas.

Motionärerna, som konstaterar att en omfattande informationsverksamhet
kommer att bedrivas av de politiska partierna, vissa studieförbund och
genom statliga myndigheter, finner det angeläget att de problem som kan
uppstå vid valtillfället p. g. a. språksvårigheter snabbt kan lösas. Därför bör
valförrättarna genom valnämnden ha tillgång till "tolkservice", i vart fall
per telefon, eftersom resurserna inte torde räcka till för att ha tolkar vid
samtliga vallokaler.

Riksdagsbeslutet 1975 om kommunal rösträtt för invandrare

Bakgrund

Riksdagen beslöt hösten 1975 om kommunal rösträtt för invandrare. För
erhållande av rösträtt krävs att invandraren varit kyrkobokförd i Sverige
den 1 november de tre åren närmast före valåret (prop. 1975/76:23, KU
1975/76:25, rskr 1975/76:78). I anslutning till denna reform fattades beslut
om omfattande informationsinsatser. Sålunda anvisades på tilläggsbudget
för budgetåret 1975/76 för information om kommunal rösträtt och valbarhet
nära sex miljoner kronor. Medlen skulle användas för

a) framställande av en allmän informationsbroschyr,

b) bidrag till särskilt anordnade studiecirklar i samhällsorientering för invandrare,

c) framställning av studiematerial, cirkelledarutbildning, konferenser och
uppsökande verksamhet,

d) särskild upplaga av invandrartidningen,

e) vidgad teknisk valinformation.

Ytterligare kostnader (ca en milj. kr.) aviserades förbudgetåret 1976/77.

Härutöver svarar partierna för politiskt inriktad information.

Frågan om särskild tolkservice aktualiserades inte särskilt i propositionen
1975/76:23 och togs ej heller upp vid riksdagsbehandlingen. Däremot
behandlades i propositionen frågan om medverkan av tolkar i studiecirkelverksamheten.

1 Riksdagen 1975176. 4 sami. Nr 44

KU 1975/76:44

Regeringen tillsatte våren 1975 en ledningsgrupp för att samordna arbetet
med att förbereda de informationsåtgärder som bör ankomma på centrala
statliga myndigheter och för att biträda myndigheterna med råd och anvisningar
i fråga om utformning av informationsmaterial m. m. I gruppen
ingår företrädare för regeringskansliet, riksskatteverket, nämnden för samhällsinformation,
statens invandrarverk. Landstingsförbundet och Svenska
kommunförbundet. Till gruppen har knutits företrädare förde i riksdagen representerade
partierna.

Organisation av invandrarinformationen

Grundläggande basinformation om valen, rösiräti oell samhällets funktioner

Statens invandrarverk (SIV) producerar bl. a. följande material.

a) Stencilerad basinformation (96 s.) på svenska, vilken distribueras till
invandrarna via studieförbund, kommuner och invandrarbyråer.

b) Språknyckel med normgivande översättningar av 450 politiska och kommunala
begrepp med förklaringar på svenska och respektive språk. Denna
distribueras till tolkar och översättare. Nyckeln finns i tryck på finska,
serbokroatiska och grekiska och i stencil på engelska, tyska, franska,
spanska, italienska, polska och turkiska.

c) Broschyr ”ABC om val” (20 s.) med kortfattad information om det
svenska samhället, rösträtten m. m. Broschyren översättes tili 14 främmande
språk och tillställes utländska medborgare över 16 år genom personlig
adressering.

d) Invandrartidningen, specialnummer om valet, 14 språk, distribution till
samtliga invandrarhushåll.

e) TV-och radioprogram med information riktad till olika invandrargrupper.

Valleknisk information

Riksskatteverket (RSV) utarbetar bl. a.

a) valbroschyr i en invandrarversion på 14 främmande språk som distribueras
dels till invandrare med personlig adressering i samband med utsändningen
av röstkort, dels till studieförbund, invandrarbyråer, kommuner
m. fl.,

b) annonsering i dagspress och invandrarpress,

c) TV- och radiotrailers riktade till invandrarna (finska, serbokroatiska och
grekiska språken).

Tolkservice på valdagen och utbildning av tolkar i valfrågor

Svenska kommunförbundets länsavdelningsenhet aktualiserade i skrivelse
1975-11-06 till förbundets länsavdelningar frågan om anordnande av tolkservice.
I skrivelsen anfördes bl. a.:

KU 1975/76:44

Ett speciellt problem som behandlats i ledningsgruppen och som primärkommunerna
och landstinget i första hand anses ansvariga för är den tolkservice
som på valdagen den 19 september kan erfordras i vallokalerna.
Det är knappast möjligt att i alla eller flertalet vallokaler i landet ställa
tolkar till förfogande i de språk som kan bli aktuella. Man har i stället
diskuterat möjligheten att kommunerna inom ett län och landstinget gemensamt
organiserar en "tolkcentral” i residensstaden eller någon annan
större kommun i länet. Då behov uppstår av tolkservice i en vallokal ringer
man till tolkcentralen, som lämnar erforderlig information till invandraren
på hans hemspråk.

Tolkcentralen kan inrättas i kommunalhuset eller på annan plats med
tillgång till telefonväxel. Till centralen knyts tolkar i de språk som är representerade
inom länet och till det antal i varje språk som bedöms erforderligt.
Det förutsätts att uppgifter om lämpliga tolkar kan inhämtas ur
kommunernas tolk register och att dessa ställs till tolkcentralens förfogande.
Vid en sådan lösning av tolkservicen erfordras det förstås tillgång till telefon
i eller i nära anslutning till vallokalen.

Kostnaderna för tolkcentralen kan förslagsvis delas mellan landstinget
och kommunerna (t. ex. efter antalet röstberättigade invandrare i respektive
kommun).

Med hänvisning till det anförda föreslår vi att länsavdelningen snarast
möjligt efter riksdagens beslut organiserar ett sammanträffande med representanter
för kommunerna och landstinget för att diskutera frågan om
organiserandet av en tolkcentral men även andra problem som kan uppstå
valdagen och dessförinnan med anledning av rösträtten för invandrare.

Statens invandrarverk har i cirkulär 1976-01-21 till tolkar och översättare,
som är upptagna på den av skolöverstyrelsen upprättade förteckningen, orienterat
om informationsaktiviteterna med anledning av beslutet om invandrarnas
kommunala rösträtt samt inbjudit till informationssammanträden angående
rösträtten på sju-åtta platser i landet under våren 1976. Personal
från riksskatteverket skall medverka vid informationssammanträdena. Som
bilaga till cirkuläret översändes den i det föregående omnämnda språknyckeln.

Riksskatteverket kommer under maj och juni månader 1976 att anordna
särskilda informationssammanträden på ett 20-tal platser i landet för information
av valnämnder m. fl. Samtliga valnämnder har inbjudits. Frågan
om organisation av tolkservice kommer att tas upp vid dessa sammanträden.
1 det omfattande informationsmaterial som RSV kommer att tillställa samtliga
valnämnder och vid den utbildning som RSV avser att anordna för
ordförandena i samtliga valnämnder torde även frågor om tolkservice komma
att beröras.

Utskottet

I motionen aktualiseras frågan om tolkservice för att underlätta invandrarnas
deltagande i kommunala val.

Riksdagen beslöt hösten 1975 om rösträtt för invandrare vid kommunala

KU 1975/76:44

val. I anslutning till denna reform, som skall gälla fr. o. m. 1976 års val,
fattades beslut om betydande informationsinsatser för att ge invandrarna
reella möjligheter att utnyttja rösträtten.

Regeringen har tillsatt en särskild ledningsgrupp för att samordna arbetet
på de informationsåtgärder som ankommer på centrala statliga myndigheter.
Gruppen skall också biträda myndigheterna med anvisningar om utformningen
av informationsmaterial m. m. I gruppen ingår företrädare för regeringskansliet,
riksskatteverket, statens invandrarverk, nämnden för samhällsinformation,
Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet. Till
gruppen har knutits företrädare för de i riksdagen representerade partierna.

Ett omfattande informationsmaterial har framställts som ger grundläggande
information om det svenska samhället, om rösträttsreformen och om
hur det går till att rösta. I materialet ingår en språknyckel med normgivande
översättningar av ett stort antal politiska och kommunala begrepp med förklaringar
på både svenska och det utländska språket. Språknyckeln har tillställts
tolkar och översättare. Övrigt informationsmaterial är avsett att tillställas
invandrarna såväl direkt som genom förmedling av olika organ, såsom
kommuner, politiska partier och studieförbund. Större delen av detta material
översätts till 14 främmande språk. I press, radio och TV kommer att ges
en omfattande valteknisk information, också på vissa främmande språk.

Riksskatteverkets valsektion avser att i maj och juni i år arrangera informationssammanträden
med samtliga valnämnder i riket. Frågan om organisation
av tolkservice kommer att behandlas i detta sammanhang. Under
våren och försommaren 1976 kommer statens invandrarverk i samverkan
med valexpertis från riksskatteverket att anordna utbildning av tolkar i valtekniska
frågor.

Frågan om tolkservice vid valtillfället är föremål för åtgärder inom Svenska
kommunförbundet. Frågan aktualiserades av förbundet redan hösten 1975
och förberedelser pågår nu i ett antal kommuner för att organisera en sådan
service. Förbundet har rekommenderat att kommuner inom ett län och
landstinget överväger att gemensamt organisera en tolkcentral i residensstaden
eller någon annan större kommun i länet. Förbundets länsavdelningar
lägger ned ett omfattande arbete på hithörande frågor.

Utskottet anser i likhet med motionärerna att frågan om tolkservice för
att underlätta invandrarnas deltagande i de kommunala valen är väsentlig.
Som framgått av den föregående redogörelsen har en rad åtgärder redan
vidtagits för att säkerställa att en sådan service skall komma till stånd.
Utskottet utgår från att frågan fortlöpande kommer att bevakas av såväl
de centrala statliga myndigheter som är verksamma på området som av
kommun- och landstingsförbunden och de olika kommunerna och landstingen
själva. Med hänsyn till det anförda är det enligt utskottets mening
inte erforderligt att riksdagen nu tar något initiativ i frågan.

KU 1975/76:44

Utskottet hemställer

att riksdagen förklarar motionen 1975/76:689 besvarad med vad
utskottet anfort.

Stockholm den 26 februari 1976

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö (m). Mossberg (s), Fiskesjö (c) Molin* (fp). Bergqvist
(s). Björck i Nässjö* (m). Karlsson i Malung (s). Nordin (c), Måbrink (vpk).
Olsson i Edane (s), Johansson i Malmö (s) och Kindbom (c).

*Ej närvarande vid justeringen.