KU 1975/76: 42

Konstitutionsutskottets betänkande
1975/76: 42

med anledning av motion om det kommunala partistödet
Motionen

I motionen 1975/76:525 av herr Strindberg m. fl. (m) hemställs att riksdagen
antager följande förslag till lag om ändring i lag om kommunalt
partistöd:

Härigenom förordnas som följer:

Kommun får lämna ekonomiskt bidrag till varje sådant parti som tillhör
politisk riksorganisation och som under den tid beslut om bidrag avser är
representerat i kommunens fullmäktige. Beslutet skall innehålla att bidrag
utgår till varje sådant parti och att en fjärdedel av utgående anslag skall
fördelas lika mellan partierna och återstoden fördelas mellan dessa i förhållande
till deras antal platser i fullmäktige under nämnda tid. Annan
gruppering skall erhålla bidrag per mandat. Vad som sagts nu äger motsvarande
tillämpning på landstingskommun och landsting.

Denna lag träder i kraft fr. o. m. den 1 januari 1977.

Under hänvisning till att det statliga partistödet sedan 1972 har en utformning
som bl. a. innebär att grundstöd utgår till varje i riksdagen företrätt
parti anser motionärerna att en motsvarande konstruktion bör införas också
för kommunalt partistöd. Därvid bör dock endast parti som tillhör politisk
riksorganisation få partistöd i form av grundstöd.

Gällande ordning m. m.

I lagen (1969:596) om kommunalt partistöd stadgas följande:

Kommun får lämna ekonomiskt bidrag till politiskt parti, som under
den tid beslut om bidrag avser är representerat i kommunens fullmäktige.
Beslutet skall innehålla att bidrag utgår till varje sådant parti med samma
belopp för varje plats som partiet under nämnda tid har i fullmäktige.

Vad som sagts nu äger motsvarande tillämpning på landstingskommun
och landsting.

Enligt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 4 juni 1971 tillkallades 1971
års partistödsutredning (Ju 1971:4) med uppdrag att göra en översyn av
reglerna om statligt och kommunalt partistöd. Utredningen hade parlamentarisk
sammansättning med representation av samtliga fem i riksdagen företrädda
partier. I augusti 1972 framlade utredningen ett enhälligt betänkande
(SOU 1972:62) med förslag rörande offentligt stöd till de politiska

1 Riksdagen 1975/76. 4 sami. Nr 42

KU 1975/76:42

partierna. Förslagets viktigaste punkter var följande:

1. Det statliga partistödet - som i stort sett varit oförändrat sedan det
infördes fr. o. m. år 1966 - skulle uppjusteras från 70 000 kr. till 85 000 kr.
per riksdagsmandat och år.

2. Som ett komplement till nuvarande kanslistöd skulle införas ett grundstöd
på 1,5 miljoner kr. per kalenderår till varje riksdagsparti som uppnått
minst 4 % av rösterna i hela landet vid senaste val. Kanslistödet i övrigt
skulle kvarstå oförändrat, dvs. utgå med ett årligt belopp av 3 500 respektive
5 250 kr. per riksdagsmandat beroende på om vederbörande parti är representerat
eller inte i regeringen.

3. Till parti som ej blivit företrätt i riksdagen skulle utgå statligt partistöd
med så många mandatbidrag (å 85 000 kr.) som partiet fått tiondels procentenheter
röster över 2,5 % av väljarkåren i hela landet vid senaste val
(avtrappat partistöd).

4. För successiv anpassning av den statliga bidragsgivningen till valutslagen
föreslogs utjämning i tiden av det statliga parti- och kanslistödet.

5. 1 konsekvens med ställningstagandena rörande det statliga partistödet
skulle det primär- och landstingskommunala partistödets konstruktion förbli
oförändrad.

6. De nya reglerna skulle gälla inte blott under löpande valperiod utan
även under valperioden 1974-1976, oberoende av utgången i 1973 års val.

7. Det statliga partistödet som infördes att gälla fr. o. m. 1966 hade i
praktiken varit oförändrat sedan dess. Utredningen uttalade önskemålet att
en omprövning av utgående belopp inom det statliga parti- och kanslistödet
skulle ske med kortare intervaller, varvid relationerna mellan beloppen förutsattes
vara oförändrade.

På grundval av utredningens förslag framlades genom prop. 1972:126 ett
förslag till lag om statligt stöd till politiska partier. Propositionen tillstyrktes
enhälligt av konstitutionsutskottet (KU 1972:55) och bifölls av riksdagen
(rskr 1972:295).

På förslag av riksdagens informationsutredning (framst. 1974:11) beslöt
riksdagen våren 1974 att tilläggsdelen av kanslistödet skulle räknas upp
med 20 96 (KU 1974:19, rskr 1974:148).

^ I propositionen 1975/76:75 föreslogs att det statliga partistödet skulle höjas
med hänsyn till det allmänna kostnadsläget. Även ett genomförande av
förslaget om kommunal rösträtt för invandrare väntades medföra ökade
kostnader för partiernas informationsverksamhet. Förslagen i propositionen
innebar att det statliga stödet till de politiska partierna generellt uppräknades
med ca 35 96 för år 1976. Enligt propositionen skulle partistödet ökas från
85 000 kr. per riksdagsmandat till 115 000 kr. Vad kanslistödet beträffar
föreslogs en höjning av grundstödet till 2 025 000 kr. och av tilläggsstödet
till 5 650 kr. respektive 8 500 kr. beroende på om partiet är företrätt i regeringen
eller inte. Propositionen tillstyrktes enhälligt av utskottet (KU
1975/76:27) och godkändes av riksdagen (rskr 1975/76:79).

KU 1975/76:42

I 1976/77 års budgetproposition begärs 53 100 000 kr. i stöd till politiska
partier. Förslaget har tillstyrkts av utskottet (KU 1975/76:33) och godkänts
av riksdagen. Tillsammans med det kommunala partistödet på drygt 60
milj. kr. skulle den totala bidragsgivningen till partierna från staten och
kommunerna ligga i storleksordningen 115 milj. kr. per år, vartill kommer
det av riksdagen nyligen beslutade stödet till partiernas riksdagsgrupper (KU
1975/76:35), stödet till de politiska ungdoms- och studentförbunden samt
bidragen till valsedelskostnaderna.

Motion om kommunalt partistöd 1974

Under åren 1973-1975 har en motion väckts rörande det kommunala
partistödet. I motionen, som väcktes vid 1974 års riksdag (1974:356) av
herr Strindberg m. fl. (m), var yrkandet i huvudsak detsamma som i den
nu förevarande. Motionen avstyrktes enhälligt av konstitutionsutskottet (KU
1974:10) med hänvisning till 1972 års beslut om partistödets utformning
och beslutets bakgrund. Riksdagen följde utskottets förslag.

Utskottet

Enligt gällande lag (1969:596) om kommunalt partistöd får kommun och
landstingskommun lämna ekonomiskt bidrag till politiskt parti som är representerat
i kommunens fullmäktige resp. i landstinget. Bidrag skall utgå
i förhållande till antalet platser partiet har i representationen. I motionen
begärs nu en ändrad konstruktion av det kommunala partistödet. Till partier
som tillhör politisk riksorganisation skall enligt motionen bidraget utgå dels
i form av ett lika stort grundstöd, dels som bidrag per mandat som partiet
har i representationen. Annan gruppering skall endast erhålla bidrag per
mandat. Grundstödets sammanlagda storlek skall utgöra en fjärdedel av
utgående anslag.

I 1971 års partistödsutredning enades de fem i riksdagen representerade
partierna 1972 om utformningen av samhällets stöd till de politiska partierna.
Överenskommelsen, som avsåg tiden fr. o. m. den 1 juli 1972 till och med
utgången av valperioden 1974-1976, innebar bl. a. betydande ökningar av
den statliga bidragsgivningen till partierna. Bl. a. infördes ett särskilt statligt
grundstöd, som skulle utgå till varje riksdagsparti som uppnått minst fyra
procent av rösterna i hela landet vid senaste val. I överenskommelsen ingick
att det primär- och landstingskommunala partistödets konstruktion skulle
vara oförändrad. Förslag i enlighet med överenskommelsen framlades i proposition
till höstriksdagen 1972 och godtogs då enhälligt.

I enlighet med en rekommendation från 1971 års partistödsutredning har
det statliga partistödet justerats uppåt ett par gånger. Så sent som hösten
1975 höjdes bl. a. grundstödet från 1,5 till 2,025 milj. kr.

KU 1975/76:42

Med rådande ordning föreligger ett nära samband mellan partistödet på
statlig och kommunal nivå. Det förekommer sålunda i viss utsträckning
att partierna för över statligt partistöd till de kommunala och regionala partiorganisationerna.
Vidare innebär den nuvarande samordnade partistödskonstruktionen
att det inte skall ske någon särskild prövning av vilka politiska
partier som skall erhålla grundstöd och att staten svarar för hela
kostnaden för grundstödet. Den förändring av det kommunala partistödets
konstruktion som föreslås av motionärerna bör därför inte prövas isolerad.
Med hänsyn härtill och till 1972 års överenskommelse mellan partierna,
som i första hand sträcker sig till och med 1976 års val, avstyrker utskottet
motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975/76:525.

Stockholm den 24 februari 1976

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö (m). Mossberg (s). Fiskesjö (c), Molin (fp), Svensson
i Eskilstuna (s), Jonnergård (c), Björck i Nässjö (m), Karlsson i Malung
(s). Nordin (c), Olsson i Edane (s). Johansson i Malmö (s) och Berndtson
(vpk).

Reservation

av herrar Werner i Malmö (m) och Björck i Nässjö (m) som ansett

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med orden
"Med rådande ordning" och slutar med orden "avstyrker utskottet motionen”
bort ha följande lydelse:

Det kommunala partistödet har på ett genomgripande sätt förändrat partiernas
lokala finansiering. Stödet har skapat nya möjligheter för partierna
att bedriva lokal valrörelse, framställa och distribuera kommunala handlingsprogram
o. d. och att bättre utbilda de egna förtroendemännen.

Eftersom tiden för 1972 års överenskommelse mellan partierna löper ut
i och med 1976 års val, bör enligt utskottet en utredning om det framtida
partistödets konstruktion på såväl statlig som kommunal nivå tillsättas. Mot
bakgrund av principen om den kommunala självstyrelsen bör utredningen
bl. a. ompröva det samband som med rådande ordning föreligger mellan
partistödet på olika nivåer. Utredningen bör vidare undersöka möjligheten

KU 1975/76:42

att infora ett för samtliga kommuner och landsting enhetligt system med
grundbidrag och mandatbidrag som skapar rättvisa mellan partierna.
Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:525 ger regeringen
till känna vad utskottet anfört beträffande en utredning
av det framtida partistödets konstruktion.