KU 1975/76:32
Konstitutionsutskottets betänkande
1975/76:32
ined anledning av riksdagens informationsutrednings betänkande
om riksdagsinformation till allmänheten
Betänkandet
Genom förslaget 1975/76:2 har talmanskonferensen den 25 november
1975 till riksdagen överllimnat riksdagens informationsutrednings tredje delbetänkande
Riksdagsinformation till allmänheten.
I betänkandet behandlar utredningen två frågor rörande information till
allmänheten om riksdagen. Bakgrunden till den första frågan är den försöksverksamhet
med dagspressannonsering som utredningen på riksdagens
uppdrag genomförde våren 1974. I betänkandet redovisas nu utvärderingen
av denna verksamhet och utredningens förslag i anledning härav. Den andra
frågan avser förslagen i den till utredningen överlämnade motionen
1974:1184 av herr Olsson i Sundsvall ni. fl. (c) om skyldighet för riksdagen
att sprida information om vilande förslag till grundlagsändringar
(KU 1974:14).
Annonsering
I sitt betänkande Riksdagens utåtriktade information (framst. 1974:11)
uttalade utredningen att regelbunden annonsering i dagspressen kunde vara
ett effektivt medel att nå många medborgare med en information om pågående
arbete i riksdagen m. m. Utredningen föreslog att det under åtta
veckor 1974 borde göras försök med annonsering inom vissa områden. Enligt
förslaget borde försöket utvärderas bl. a. med syfte att utröna informationseffekten
inom försöksområdena.
Konstitutionsutskottet tillstyrkte försöksannonseringen i sitt betänkande
över utredningens förslag (KU 1974:19). Vid utredningens utvärdering av
försöksannonseringen kunde enligt utskottet bl. a. den av Fackförbundspressens
saniorganisation i remissyttrande till utskottet aktualiserade frågan
om annonsering också i annan press än dagspress prövas. Riksdagen godtog
utskottets ställningstagande.
1 samråd med nämnden för samhällsinformation, NSI, som åtagit sig
att svara för utvärderingen, beslöt utredningen omedelbart efter riksdagens
beslut att låta genomföra annonseringen under sju veckor våren 1974 med
början tisdagen den 23 april. Ledningen av försöket anförtroddes en grupp
av fem riksdagsledamöter från samtliga i riksdagen representerade partier.
Fyra av dessa fem personer var samtidigt ledamöter av utredningen. Efter
1 Riksdagen 1975/76. 4 sand. Nr 32
KU 1975/76:32
2
anbudsförfarande antog utredningen AB Svenska Telegrambyrån som annonskonsult.
Enligt utredningen visade det sig vara tekniskt fullt genomförbart med
annonsering veckovis. Formerna för beslut om annonsernas innehåll innebar
dock att parlamentarikernas arbetsinsats blev stor och betungande.
Resultatet av utvärderingen har framlagts i två rapporter som utarbetats
vid NSI. Av dessa undersökningar framgår bl. a. att ca 8 "■ av tidningsläsarna
spontant kunde komma ihåg någon information ur annonsen. Detta resultat
kan jämföras med att hela 46 "<> kände igen annonsen när den visades upp
av intervjuaren. Den senare mätmetoden har oftare använts vid utvärdering
av andra annonskampanjer, och i jämförelse med dessa framstår enligt utredningen
riksdagsannonseringen som synnerligen genomslagskraftig. Utvärderingen
ger vidare vid handen att hälften svarade ja på frågan om man
ville ha regelbundna upplysningar om vad som händer i riksdagen. Den
mest uppskattade metoden för detta var särskilda program i TV. Därnäst
kom annonser i dagstidningar.
Utredningen anser att resultaten av utvärderingen ger ett ofullständigt
underlag för en rekommendation om ett informationsprogram och föreslår
därför en fortsatt försöksverksamhet. I denna försöksverksamhet skall enligt
förslaget ingå annonsering i dagspress, veckopress och folkrörelsepress. Två
typer av annonser föreslås komma till användning. Den ena är en utveckling
av Riksdagsrapporten-annonsen vid förra försöksverksamheten-den andra
är en ny typ, benämnd temaannonser.
Den nya Riksdagsrapporten bör enligt förslaget behandla färre ärenden
och ge mer institutionell information än Riksdagsrapporten från 1974. Dessutom
bör annonserna innehålla moment som direkt syftar till att stimulera
till politisk aktivitet.
Syftet med temaannonserna är att ge en överblick över en aktuell politisk
fråga eller frågekomplex. Utöver en kortfattad saklig redovisning av frågan
skall annonsen till huvudsaklig del innehålla information om beslutsprocessen
med utgångspunkt från den aktuella frågans behandling.
Riksdagsrapporten skall, liksom vid förra försöket, införas varje vecka
i dagspressen. Temaannonserna införs i dagspressen varannan vecka, och
varje annons införs två gånger. I veckopress och folkrörelsepress skall enbart
temaannonserna införas. Varje informationskanal avses användas i högst
två län.
Utredningen föreslår att talmanskonferensen får i uppdrag att utse en
ledningsgrupp för den nya försöksverksamheten. Den bör bestå av en företrädare
för varje partigrupp i riksdagen.
Försöksperioden föreslås omfatta ca åtta veckor under hösten 1976. De
totala kostnaderna inkl. undersökningar och administration belöper sig till
ca 1 400 000 kr.
Herr Molin har avgett ett särskilt yttrande.
För närmare detaljer hänvisas till informationsutredningens betänkande.
KU 1975/76:32
3
Information om vilande förslag lill grundlagsändringar
Enligt utredningen kan det anses höra till riksdagens uppgifter att tillhandahålla
ett material om vilka förslag till grundlagsändringar som antagits
en gång och därefter är vilande för fortsatt behandling efter allmänt val.
Utredningen föreslår därför att konstitutionsutskottet får i uppdrag att inför
varje val till riksdagen framställa ett utförligt material om vilande förslag
till grundlagsändringar. Pressekreteraren bör bland massmedierna sprida
kännedom om detta material.
För närmare detaljer hänvisas till informationsutredningens betänkande.
Utskottet
I det föregående har utskottet kortfattat redogjort för det förslag till fortsatt
försöksverksamhet med annonsering som riksdagens informationsutredning
framlagt i sitt betänkande om riksdagsinformation till allmänheten. Utskottet
tillstyrker utredningens förslag om försöksverksamhet med syfte att ge
riksdagen ytterligare underlag för ett definitivt ställningstagande.
Enligt informationsutredningens förslag skall talmanskonferensen utse
en ledningsgrupp för den fortsatta försöksverksamheten med annonsering.
Ledningsgruppen skall bestå av en företrädare för varje partigrupp i riksdagen.
Enligt utredningen bör det i senare sammanhang prövas om inte
en sådan parlamentarikergrupp bör få uppgifter inom ett vidare informationsfält.
Utredningen anför att gruppen skulle kunna lägga synpunkter på
större informationsinsatser samt ta initiativ i informationsfrågor. I anslutning
härtill vill utskottet redan nu föreslå att uppgiften för den föreslagna ledningsgruppen
inte begränsas till enbart den fortsatta försöksverksamheten
med annonsering utan får avse riksdagens utåtriktade information över huvud
taget. Utöver handläggningen av försöksverksamheten med annonsering
skall gruppen uttala sig i principiella frågor som kan uppkomma i
samband med olika informationsaktiviteter. Den parlamentariska referensgruppens
verksamhet bör nu inte närmare formaliseras eller bindas av detaljdirektiv.
Erfarenheterna från dess verksamhet får visa i vad mån närmare
preciseringar av dess uppgifter behöver göras.
I betänkandet har informationsutredningen även behandlat frågan om
information från riksdagens sida om vilande förslag till grundlagsändringar.
Utskottet kan ansluta sig till utredningens överväganden och förslag i denna
del.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av förslaget 1975/76:2
1. uppdrar åt talmanskonferensen att tillsätta en parlamentarisk
referensgrupp för riksdagens utåtriktade informationsverksamhet
i enlighet med vad utskottet i det föregående föreslagit,
2. beslutar bedriva fortsatt försöksverksamhet med annonsering
enligt informationsutredningens förslag.
KU 1975/76:32
4
3. till Den inre riksdagsförvaltningen: Fortsatt försöksverksamhet
med annonsering på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret
1975/76 under sextonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 1 400 000 kr.,
4. godkänner vad informationsutredningen anfört angående riksdagens
information om vilande förslag till grundlagsändringar.
Stockholm den 3 februari 1976
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s). Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö (m). Mossberg (s). Fiskesjö (c). Svensson i Eskilstuna
(s), Jonnergård (c). Bergqvist (s), Karlsson i Malung (s). Nordin (c), Måbrink
(vpk), Olsson i Edane (s). Lindahl i Hamburgsund (fp) och fru Jacobsson
(m).
Särskilt yttrande
av herr Lindahl i Hamburgsund (fp):
Samhällsinformationen i politiska frågor bör enligt min mening inte handhas
av de politiska organen. Det är massmediernas uppgift att självständigt
och på eget ansvar sköta informationen om det politiska skeendet. Press,
radio och television ger f. n. på flertalet områden en tämligen tillfredsställande
sådan information.
Jag är av detta skäl tveksam till de föreslagna s. k. temaannonserna. Dessa
avses innehålla överblickar över handläggningen av aktuella politiska frågor
och bli införda i dagspress, veckopress och folkrörelsepress. Temaannonserna
kan inte jämställas vare sig med den särskilda samhällsinformation som
sker i myndigheternas regi eller med den löpande rapportering från riksdagsarbetet
som avses ske i annonsform en gång per vecka.
Med hänsyn till att förslaget endast avser en begränsad försöksverksamhet
har jag dock icke velat motsätta mig det.
GOTAB 51161 Stockholm 1976