KU 1975/76:31
Konstitutionsutskottets betänkande
1975/76:31
med anledning av granskningen av riksdagens ombudsmäns ämbetsförvaltning
1975
Ärendet
Det ankommer på konstitutionsutskottet att granska riksdagens ombudsmäns
ämbetsförvaltning. Till utskottet har sålunda hänvisats den av ombudsmännen
för 1975 avgivna ämbetsberättelsen. Från ombudsmannaexpeditionen
har utskottet mottagit diarier, inspektionsprotokoll och registratur
m. m. avseende samma år. Ombudsmännen har företrätt inför utskottet
varvid vissa allmänna upplysningar och synpunkter lämnats. Till utskottet
har vidare inkommit ett antal skrivelser från enskilda personer angående
ombudsmännens ämbetsutövning.
Utskottet
Justitieombudsmännens ämbetsberättelse inleds med en skrivelse till riksdagen,
vari redovisas bl. a. vissa statistiska uppgifter angående verksamheten.
Det framgår, att antalet klagoärenden visat en mindre nedgång i
förhållande till 1974 - 3 025 mot 3 095. Under året avgjorda ärenden var
3 655 mot 3 693 år 1974. Antalet till 1976 balanserade ärenden var 795 -en nedgång i förhållande till föregående år med drygt 170. Endast en obetydlig
del av de balanserade ärendena var inkomna till JO före 1975. Den möjlighet
instruktionen ger att överlämna klagomål till annan myndighet för prövning
och avgörande har utnyttjats i 95 ärenden. Åtal har anställts i 3 fall.
Ämbetsberättelsen innehåller på sedvanligt sätt en redogörelse för ärenden
av större allmänt intresse. Dessutom återges de framställningar ombudsmännen
gjort till regeringen i vissa principiella frågor samt under året avgivna
remissyttranden över lagförslag och betänkanden. Ett avsnitt av ämbetsberättelsen
innehåller en redogörelse för inspektionsverksamheten, som i
stort sett bedrivits i samma utsträckning och efter samma riktlinjer som
under de närmast föregående åren.
Beträffande JO-institutionens framtida utformning och inriktning vill utskottet
erinra om den av riksdagen hösten 1975 beslutade JO-reformen
(KU 1975/76:22) som bl. a. innefattar en anpassning av JO:s befogenheter
till de nya reglerna om ämbetsansvar som gäller fr. o. m. ingången av 1976.
Organisatoriskt innebär reformen en ökning av antalet ordinarie ombudsmän
från tre till fyra och avskaffande av ordningen med ställföreträdande ombudsmän.
1 Riksdagen 1975176. 4 sami. Nr 31
KU 1975/76:31
2
Enligt den nya instruktionen skall ämbetsberättelsen i fortsättningen lämnas
till riksdagen på hösten och riksdagens granskning omfatta tiden 1 juli
- 30 juni. Utskottet kommer således hösten 1976 att granska ombudsmännens
ämbetsförvaltning under första halvåret 1976.
Den av utskottet verkställda granskningen av riksdagens ombudsmäns
ämbetsförvaltning, vilken inte gett anledning till anmärkning, får utskottet
för riksdagen
anmäla.
Stockholm den 3 februari 1976
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö (m), Mossberg (s), Fiskesjö (c), Svensson i Eskilstuna
(s), Jonnergård (c), Bergqvist (s), Karlsson i Malung (s), Nordin (c), Måbrink
(vpk), Olsson i Edane (s), Lindahl i Hamburgsund (fp) och fru Jacobsson
(m).
Reservation
av herr Måbrink (vpk), vilken ansett att utskottets yttrande bort ha följande
lydelse:
1 årets ämbetsberättelse redovisas bl. a. JO:s beslut med anledning av
den s. k. IB-affären. JO har där med all rätt pekat på flera anmärkningsvärda
förhållanden inom den hemliga militära underrättelsetjänsten och bl. a. framhållit
att vissa åtgärder varit ägnade att väcka oro och mycket stora betänkligheter
inte minst från rättssäkerhetssynpunkt. JO har emellertid i väsentliga
delar endast hänvisat till att frågorna är föremål för underrättelseutredningens
uppmärksamhet i stället för att enligt sin praxis pröva de
kritiserade åtgärdernas laglighet. De erinringar eller andra ingripanden från
JO:s sida som hans utredning bort leda till har därför uteblivit.
Vidare har vid granskningen bl. a. uppmärksammats liera ärenden från
en och samme klagande, avseende universitetsmyndigheters m. 11. handläggning
av vissa tjänstetillsättningsärenden (fallet Helmers). JO:s redovisning
av ärendena visar tydligt att ifrågavarande klagande blivit utsatt för
orättvis behandling av i första hand befattningshavare vid universitetet
i Lund. Trots det graverande materialet har emellertid JO inte funnit anledning
till allvarligare kritik eller erinringar mot inblandade myndigheter
eller befattningshavare. Detta är otillfredsställande.
KU 1975/76:31
3
Det är exempelvis uppenbart, att de godtyckliga kompetensregler, som
tillämpades vid tillsättning av universitetslektorat i Umeå, stred mot gällande
bestämmelser. Lika tydligt är, att den förväxling av betygsskalor från lärarhögskola,
som förekommit i ett annat ärende, var felaktig och ledde
till för den sökande avgörande resultat. Den framstår dessutom som klart
medveten, då den tillämpats även sedan felaktigheten direkt påpekats. Enbart
dessa båda grava felaktigheter måste ha haft stor betydelse för den
sökande och allvarligt belastat hans möjligheter att finna anställning också
i andra sammanhang än de här aktuella tillsättningarna.
Det framstår därför som anmärkningsvärt, att JO inte velat se fallet Helmers
i dess sammanhang och dra slutsatsen att det rörde sig om avsiktlig
och systematisk diskriminering med användande av rättstridiga förfaranden.
Detta borde ha stått klart dels med hänsyn till hur förfarandena upprepar
sig i flera olika ärenden, dels utifrån påpekanden från den sökandes fackorganisation,
dels också utifrån den skrivelse från prefekten på kemiinstitutionen
i Lund, där de verkliga motiven för att nedvärdera Helmers meriter
på ett högst avslöjande sätt redovisats.
JO:s undvikande attityd inför dessa tämligen uppenbara sammanhang
leder till att de felaktiga förfarandena inte i något fall har kunnat rättas
till. Enligt utskottets mening hade här funnits allt fog för JO att använda
sin åtalsmöjlighet eller - där så inte varit formellt möjligt - genom särskild
framställning möjliggöra, att ärendena på annat sätt kommit under omprövning.
Den av utskottet verkställda granskningen av riksdagens ombudsmäns
ämbetsförvaltning under 1975, vilken inte gett anledning till anmärkning
utöver vad som framgått av det föregående, får utskottet för riksdagen
anmäla.