KU 1975/76:21
Konstitutionsutskottets betänkande
1975/76: 21
med anledning av motion om översyn av reglerna om ansvar för beljugande
av myndighet
Motionen
I motionen 1975:675 av herr Olsson i Kil m. fl. (fp) hemställs att riksdagen
begär att regeringen i sina förslag i samband med massmedieutredningens
betänkande reviderar bl. a. grundlags- och lagbestämmelser om ansvar för
beljugande av myndighet.
Motionen har hänvisats till konstitutionsutskottet i vad avser förslag till
ändring av tryckfrihetsförordningen och eljest till justitieutskottet. Beträffande
den närmare motiveringen hänvisas till motionen.
Gällande rätt m. m.
Enligt 7 kap. 4 § 11. tryckfrihetsförordningen skall som otillåtet yttrande
i tryckt skrift bl. a. anses falskt rykte eller osant påstående som är ägnat
att undergräva aktningen för myndighet eller annat organ som äger besluta
i allmänna angelägenheter.
Brottsbalken innehåller i 17 kap. 6 § ett stadgande av innebörd att den
som bland allmänheten sprider falskt rykte eller annat osant påstående ägnat
att undergräva aktningen för myndighet som äger besluta i allmänna angelägenheter
kan dömas för beljugande av myndighet till böter eller fängelse.
Enligt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 4 januari 1974 tillkallade justitieministern
samma dag en särskild sakkunnig att företa en översyn av
brottsbalkens bestämmelser om brott mot rikets säkerhet (Ju 1974:02). I
betänkande avgivet i maj 1975 (Ds Ju 1975:16) föreslår den sakkunnige
en utmönstring av straffstadgandet i brottsbalken om beljugande av myndighet
och anför som motivering härför bl. a. följande:
Som jag inledningsvis anfört beträffande brotten om ryktesspridning finns
det risk, att man med ett stadgande av nu ifrågavarande slag inkräktar
på den rätt till fri kritik av bl. a. myndigheter som så starkt hävdas - och
utövas - i den allmänna debatten i dag. Att dra en gräns härvidlag är också
förenat med stora svårigheter. Därtill kommer att ett ingripande med straffrättsliga
åtgärder mången gång kan tänkas snarare försvaga än stärka förtroendet
för den myndighet som varit utsatt för ryktesspridningen. Här
torde, om någonsin, gälla att information eller upplysning är den adekvata
åtgärden när det gäller att motverka eller undanröja de skadeverkningar
eller risker för sådana verkningar som kan bli följden av att osanna uttalanden
sprids bland allmänheten. I grava fall, där påtagliga olägenheter för myndighetens
verksamhet kan befaras, torde det f. ö. kunna hävdas att det är
en plikt för den berörda myndigheten att - i enlighet med dess allmänna
1 Riksdagen 1975/76. 4 sami Nr 21
KU 1975/76: 21
2
skyldighet att tillse att anförtrodda verksamhetsuppgifter effektivt fullgörs
- på lämpligt sätt bemöta osanna rykten och påståenden. Att lagföring i
sådant sammanhang skulle ha någon nämnvärd effekt eller ens vara lämplig
kan på goda grunder starkt ifrågasättas.
Massmedieutredningen avlämnade i juni 1975 sitt betänkande Massmediegrundlag
(SOU 1975:49). Den föreslagna grundlagen är avsedd att
ersätta tryckfrihetsförordningen. I grundlagsförslaget häri enlighet med densärskilda
sakkunniges förslag rörande motsvarande brott i brottsbalken utmönstrats
brotten samhällsfarlig ryktesspridning och beljugande av myndighet.
Utskottet
1 motionen begärs bl. a. revidering av tryckfrihetsförordningens bestämmelse
om ansvar för beljugande av myndighet. I ett nyligen framlagt betänkande
har massmedieutredningen föreslagit att en sådan ansvarsregel
inte skall finnas i den massmediegrundlag som avses ersätta tryckfrihetsförordningen.
1 ett annat utredningsförslag har förordats slopande av motsvarande
ansvarsregel i brottsbalken. Båda utredningsförslagen remissbehandlas
för närvarande och väntas föranleda propositioner till riksdagen
våren 1976.
Massmedieutredningens förslag till massmediegrundlag tillgodoser syftet
med motionen till den del den hänvisats till konstitutionsutskottet. Det
finns enligt utskottet inte skäl att med en framställning av den innebörd
som föreslås i motionen föregripa den väntade propositionen med förslag
till massmediegrundlag. Utskottet avstyrker därför motionen i förevarande
del.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975:675 i vad avser yrkandet om
en framställning till regeringen rörande revidering av tryckfrihetsförordningens
bestämmelse om ansvar för beljugande
av myndighet.
Stockholm den 4 november 1975
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
KU 1975/76: 21
3
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Werner i Malmö (m), Mossberg
(s), Fiskesjö (c), Jonnergård (c), Bergqvist (s), Björck i Nässjö* (m),
Karlsson i Malung (s), Nordin (c), Olsson i Edane (s). Molin* (fp), Johansson
i Malmö (s), Olsson i Sundsvall* (c), Gustavsson i Ängelholm* (s)och Berndtson
(vpk).
* Ej närvarande vid justeringen
Särskilt yttrande
av herr Berndtson (vpk):
I avvaktan på den aviserade propositionen med förslag till massmediegrundlag
har jag biträtt utskottets hemställan. Kommer propositionen inte
att tillgodose motionens krav avser jag att åter aktualisera frågan.
GOTAB 75 10239 S Stockholm 1975