KU 1975/76:19

Konstitutionsutskottets betänkande
1975/76:19 -

med anledning av motion om förbud för politiskt parti att inneha
ägarintressen i direktreklamföretag

Motionen

I motionen 1975:987 av herr Danell (m) hemställs "att riksdagen beslutar
att politiskt parti ej tillåts att inneha ägarintressen i direktreklamföretag”.

Beträffande den närmare motiveringen hänvisas till motionen.

Gällande rätt m. m.

Politiska partier är begreppsmässigt att betrakta som ideella föreningar.
Under denna beteckning brukar sammanfattas organisationer, föreningar
och andra sammanslutningar som har ställning av juridisk person och som
kan karakteriseras av att de har till ändamål att främja medlemmarnas gemensamma
intressen och inte är registrerade enligt lagen (1951:308) om
ekonomiska föreningar. Genom att föreningar av denna typ är att anse som
juridiska personer kan de förvärva rättigheter, ikläda sig skyldigheter, kära
och svara i rättegång etc. Härav följer att de också är oförhindrade att förvärva
egendom, t. ex. aktier i bolag och fastigheter.

Grundlagen har först efter 1969 års grundlagsreform innehållit en definition
av begreppet politiskt parti. Enligt 3 kap. 7 § regeringsformen skall
mandaten i riksdagen fördelas mellan partier varvid med parti skall anses
varje sammanslutning eller grupp av väljare som uppträder i val under särskild
beteckning.

De politiska partiernas verksamhet är inte lagreglerad. Frågan behandlades
såväl av författningsutredningen i dess slutbetänkande (SOU 1963:17) som
av grundlagberedningen (SOU 1972:15). Författningsutredningen underströk
föreningsfriheten och principen om fri åsiktsbildning och ansåg mot bakgrund
härav att man främst fick lita till den offentliga debatten och kritiken.
Lagstiftning om partiernas verksamhet kunde enligt utredningen te sig påkallad
endast om den offentliga insynen i partiernas verksamhet avskärmades
och kritiken stod maktlös inför obestridliga missförhållanden. Grundlagberedningen,
som förklarade sig dela författningsutredningens bedömning,
gjorde följande uttalande i frågan:

Det har varit en given förutsättning för grundlagberedningens arbete att
den politiska verksamheten i Sverige även i framtiden skall försiggå främst
genom partier. Rätten att driva politisk verksamhet genom partier följer
av yttrande- och föreningsfriheterna. En lagreglering av partiernas organisation
eller arbetsformer kan utgöra ett ingrepp i dessa friheter. Det förslag

1 Riksdagen 1975/76. 4 sami Nr 19

K(J 1975/76:19

som grundlagberedningen nu lägger fram innebär ett mera preciserat skydd
åt yttrande- och föreningsfriheterna. Detta skydd är så konstruerat att även
den politiska verksamheten kommer i åtnjutande därav.

Grundlagberedningens bedömning delades av såväl departementschefen
(prop. 1973:90) som riksdagen (KU 1973:26).

Datalagen (1973:289) syftar till att skydda den enskilde mot sådant otillbörligt
intrång i den personliga integriteten, som kan bli följden av den
alltmer utbredda dataregistreringen av personuppgifter. Enligt lagen får i
princip inget personregister inrättas eller föras utan tillstånd av särskild myndighet
- datainspektionen. Undantagna är endast personregister, vars inrättande
beslutas av Kungl. Maj:t eller riksdagen. Beträffande förande av
register, som innehåller uppgift om någons politiska eller religiösa uppfattning,
kan tillstånd meddelas endast om särskilda skäl föreligger därtill.

Frågans tidigare behandling i riksdagen

Motioner i samma ämne behandlades också vid 1973 och 1974 års riksdagar
(KU 1973:39 och 1974:52). Motionerna avslogs vid båda tillfällena av riksdagen
i enlighet med utskottets hemställan. 1 1973 års betänkande uttalade
utskottet:

För den moderna reklamtekniken har utvecklingen på dataområdet haft
stor betydelse. I olika sammanhang, inte minst i riksdagen, har uttalats
farhågor för integritetskränkningar som en följd av de möjligheter att upprätta
personregister som datatekniken erbjuder. Genom datalagens tillkomst
har emellertid skapats förutsättningar för att skydda den enskilde mot sådana
risker.

En rad konkurrerande företag bedriver s. k. direktreklam med hjälp av
dataregister. Datalagens skyddsregler är tillämpliga på denna verksamhet.

Det är enligt utskottet naturligt att även de politiska partierna har intresse
av att använda reklam och datateknik i sitt arbete och för det ändamålet
begagna sig av reklamföretagens tjänster. Några befogade invändningar häremot
torde inte kunna riktas så länge de grundläggande registren inte utnyttjas
på ett sätt som innebär integritetsintrång. Frågan om ett parti har
ägarintresse eller inte i reklamverksamhet är därvid av underordnat intresse
så länge det är fråga om reklamföretag som arbetar i konkurrens med andra
företag inom samma verksamhetsområde.

Såväl författningsutredningen som grundlagberedningen uttalade sig emot
en lagreglering av partiernas verksamhet. Denna bedömning delades av departementschef
och riksdag vid behandlingen av det i år som vilande antagna
författningsförslaget. Ett tillmötesgående av det i motionen framförda kravet
skulle innebära ett avsteg från den sålunda uttalade principen. Det skulle
dessutom medföra en inte önskvärd särbehandling av politiska partier i
förhållande till ideella föreningar i allmänhet.

Sex ledamöter (fp, c, m) reserverade sig mot betänkandet och ansåg att
riksdagen borde uttala betänkligheter mot en utveckling där politiskt parti
har ägarintressen i direktreklamföretag.

KU 1975/76:19

I 1974 års betänkande vidhöll såväl utskottet som reservanterna sin 1973
redovisade inställning.

Utskottet

Utskottet vidhåller den inställning utskottet intagit till frågan vid 1973
och 1974 års riksdagar och avstyrker därför motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975:987.

Stockholm den 21 oktober 1975

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan* (s), Werner i Malmö (m), Mossberg
(s), Fiskesjö (c), Jonnergård (c), Bergqvist (s), Björck i Nässjö (m), Karlsson
i Malung (s), Nordin (c), Olsson i Edane (s), Molin* (fp), Johansson
i Malmö (s), Olsson i Sundsvall* (c), Gustavsson i Ängelholm* (s)och Berndtson*
(vpk).

*Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av herrar Werner i Malmö (m), Fiskesjö (c), Jonnergård (c), Björck i Nässjö
(m), Nordin (c), Molin (fp) och Olsson i Sundsvall (c), vilka ansett att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

1 motionen hemställs om förbud för politiskt parti att inneha ägarintressen
i direktreklamföretag.

Direktreklamen har utvecklats snabbt i vårt land. Dess effektivitet bedöms
av reklamexperter såsom betydande. I stor utsträckning bedrivs direktreklamen
med hjälp av s. k. dataregister.

Det är mot den bakgrunden tveksamt när politiskt parti har ägarintressen
i direktreklamföretag, speciellt om företaget i fråga är marknadsledande.
Att ett parti indirekt kontrollerar dylikt företag kan på sikt medföra betydande
fördelar för partiet i jämförelse med övriga partier, bl. a. ekonomiskt.
Dessutom kan en situation lätt uppstå där övriga partier inte anser sig kunna
utnyttja företagets tjänster utan risk för att deras planerade verksamhet
kommer till ägarens kännedom.

Riksdagen har av tradition avstått från åtgärder som innebär lagstiftning
när det gäller de politiska partiernas verksamhet. Det finns enligt utskottets
mening ingen anledning att frångå denna princip. Icke desto mindre finner

KU 1975/76:19

utskottet det angeläget att uttala betänklighet mot en utveckling där politiskt
parti har ägarintressen i direktreklamföretag.

På grund av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen förklarar motionen 1975:987 besvarad med vad utskottet
anfört.

GOTAB 75 10151 S Slockholm 1975