KrU 1975/76:38

Kulturutskottets betänkande
1975/76: 38

med anledning av propositionen 1975/76:80 om vissa anslag ur kyrkofonden
jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975/76:80 (utbildningsdepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att

1. besluta att kostnaderna för de under punkt 1 i propositionen 1975/76:80
angivna avslutade utredningarna skall stanna slutligt på kyrkofonden,

2. besluta att kostnaderna för bibelkommissionen för tiden t. o. m. den
30 juni 1976 skall stanna slutligt på kyrkofonden,

3. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå bidrag
med högst 20 000 kr. för år till bestridande av kostnader för sammanställning
av en årlig riksomfattande kyrkostatistik,

4. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå bidrag
med 150 000 kr. för år till Lutherska världsförbundets svenska sektion,

5. medge att ur kyrkofonden till styrelsen för svenska kyrkan i utlandet
får utgå

dels för tiden den 1 januari 1975-den 30 juni 1976 ytterligare avlöningsbidrag
med sammanlagt 153 000 kr.,

dels fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. 20 bidrag om vartdera 49 500 kr. för
budgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet,

6. medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1976/77 får utgå bidrag till
Svenska diakonsällskapet med högst 225 000 kr. till bestridande av kostnader
för utbildning av kyrkomusiker vid Sköndalsinstitutet,

7. medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1976/77 får utgå medel med

högst 200 000 kr. för biträdeshjälp åt biskoparna,

8. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 får bestridas kost nader

för städning av de delar av biskops tjänstebostad som är avsedda
för representation,

9. medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1976/77 får utgå medel med
högst 80 000 kr. för anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga
ärenden inom vederbörande departement,

10. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå medel
med högst 90 000 kr. för budgetår för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet
i vissa fall och för anordnande av vissa fortbildningskurser för präster,

11. medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå medel
med högst 60 000 kr. för budgetår för anordnande av fortbildningskurser
för kyrkomusiker.

1 Riksdagen 1975/76. 13 sami. Nr 38

KrU 1975/76:38

Motionerna

Utskottet behandlar i detta sammanhang

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1975/76:770 av fru Jonäng m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär att medel ur kyrkofonden får utgå för avlönande av två
förste stiftsadjunkter, avsedda för den finskspråkiga befolkningen i Sverige,

1975/76:1362 av herr Nyhage m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller att en utredning tillsätts med uppgift att kartlägga den
kyrkliga verksamhet som f. n. bedrivs bland den finskspråkiga befolkningen
i vårt land samt framlägga förslag om den framtida verksamheten i enlighet
med vad som anförts i motionen,

1975/76:1384 av herr Wennerfors (m) vari hemställs att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet
av ytterligare stiftsadjunkter i Stockholms stift,

1975/76:2017 av herr Bohman m. fl. (m) vari, såvitt nu är i fråga, under
hänvisning till vad som anförts i avsnittet Kyrkliga frågor i motionen
1975/76:1979 hemställs att riksdagen

1. hos regeringen anhåller om en utredning angående bidrag ur kyrkofonden
till lekmannatjänster enligt vad som anförts i motionen,

2. hos regeringen anhåller att ett centralt organ för svenska kyrkans verksamhet
i utlandet inrättas enligt vad som anförts i motionen,

dels den i anledning av propositionen 1975/76:80 väckta motionen

1975/76:2371 av fru Swartz (fp) vari hemställs att riksdagen uttalar att
kostnaderna för fortbildning av präster får bestridas av medel ur kyrkofonden.

Utskottet

Sedan budgetåret 1953/54 utgår ett årligt anslag ur kyrkofonden för studiebidrag
åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande av
vissa teologiska fortbildningskurser för präster. Anslaget, som har kommit
att användas huvudsakligen till teologiska seminarier och kurser för prästerna
ute i stiften, utgår fr. o. m. den 1 juli 1975 med högst 70 000 kr.
I propositionen framhålls att en allt livligare fortbildningsverksamhet under
de senaste åren ägt rum i de olika stiften. Kostnaderna för verksamheten
är långt större än anslaget. Det föreslås därför att anslaget höjs med 20 000
kr. till högst 90 000 kr. med verkan fr. o. m. nästa budgetår.

I motionen 1975/76:2371 betonas att de teologiska fortbildningskurserna
är en angelägen uppgift inom svenska kyrkan. De medel som får disponeras
ur kyrkofonden för kurserna är inte tillräckliga och detta gör att man antingen

KrU 1975/76:38

måste göra uttaxeringar i församlingarna eller låta den enskilde kursdeltagaren
själv stå för kostnaderna. Motionären anser det rimligt att hela
kostnaden för prästernas fortbildning bestrids med medel ur kyrkofonden
och hemställer om ett beslut av riksdagen med detta syfte.

Utskottet anser det värdefullt att fortbildningsverksamheten blivit allt
livligare och tillstyrker därför gärna den procentuellt sett betydande utvidgning
av medelsramen som föreslås i propositionen. Utskottet är medvetet
om att det även med ett sålunda utökat anslagsbelopp knappast kommer
att finnas utrymme för full täckning av kostnaderna för all fortbildningsverksamhet
som önskas anordnad. Ett bifall till motionen 1975/76:2371
skulle emellertid innebära ett slopande av den övre gränsen för kyrkofondens
utgifter för fortbildningsverksamhet. Utskottet kan inte biträda motionärens
yrkande och avstyrker sålunda motionen 1975/76:2371.

Utskottet har inte i vidare mån än som framgått av det föregående funnit
anledning till särskilda uttalanden med anledning av vad som anförts och
föreslagits i propositionen. Utskottet tillstyrker sålunda de i densamma framlagda
förslagen.

Ur kyrkofonden får f. n. bestridas kostnaderna för avlönande av sex förste
stiftsadjunkter avsedda för kyrklig verksamhet bland finskspråkiga i Sverige.
I motionen 1975/76:770 framhålls att inflyttningen från Finland till Sverige
sedan hösten 1974 visat en stigande tendens. Antalet inflyttade överstiger
väsentligt antalet återflyttade. Mot den bakgrunden anser motionärerna att
man inte kan hysa någon tvekan om behovet av förstärkta kyrkliga insatser
för de finskspråkiga invandrarna. Motionärerna anser att för detta ändamål
bör inrättas ytterligare två tjänster som förste stiftsadjunkt med avlöning
ur kyrkofonden.

Även motionen 1975/76:1362 behandlar den kyrkliga verksamheten bland
de finskspråkiga i Sverige. Motionärerna anser att det saknas en kartläggning
och utvärdering av denna verksamhet. Behovet av resurser behöver kartläggas
och målsättningen för arbetet preciseras. Motionärerna hemställer
att riksdagen hos regeringen begär en utredning som kartlägger verksamheten
och lägger fram förslag om dess utformning i framtiden.

Utskottet får med anledning av de båda nu redovisade motionerna erinra
om att 1975 års kyrkomöte också behandlat frågan om antalet stiftsadjunkter
för de finskspråkiga (ITU 1975:8, kskr 1975:28). Kyrkomötet har anhållit
om åtgärder för inrättande av en tjänst som förste stiftsadjunkt vid ärkebiskopens
kansli med uppgift att vara sekreterare för det finskspråkiga
församlingsarbetet inom svenska kyrkan. Kyrkomötets skrivelse till regeringen
i denna fråga remissbehandlas f. n. Situationen är alltså den att frågan
om de personella resurser som behövs för kyrkliga insatser bland de finskspråkiga
i Sverige aktualiserats på flera olika sätt. Utskottet finner det rimligast
att den framställning som kyrkomötet gjort hos regeringen först prövas
och avgörs. I avvaktan härpå bör riksdagen inte ta ställning i sak vare sig
till den i motionen 1975/76:1362 föreslagna utredningen eller till yrkandet

KrU 1975/76:38

i motionen 1975/76:770 om två nya stiftsadjunktstjänster. Utskottet avstyrker
därför båda dessa motioner.

1 motionen 1975/76:1384 hemställs att riksdagen som sin mening ger
till känna för regeringen vad som i motionen anförts om behovet av ytterligare
stiftsadjunkter i Stockholms stift. Som omnämnts av utskottet i betänkandet
KrU 1975:11 har domkapitlet i Stockholm hos regeringen anhållit
om inrättande av ytterligare en stiftsadjunktstjänst i stiftet. Detta ärende
är ännu inte avgjort. Utskottet anser inte att riksdagen bör göra det i motionen
önskade uttalandet om behovet av en dylik tjänst. Utskottet avstyrker
därför motionen 1975/76:1384.

De båda i det föregående redovisade yrkandena i motionen 1975/76:2017
anknyter till skrivelser till regeringen från 1975 års kyrkomöte. Motionärerna
anser att riksdagen i likhet med kyrkomötet hos regeringen bör anhålla
dels om en utredning angående bidrag ur kyrkofonden till lekmannatjänster
på församlingsplanet (KLU 1975:9, kskr 1975:8), dels om inrättande av ett
centralt organ för svenska kyrkans verksamhet i utlandet (ITU 1975:7, kskr
1975:27).

Nu nämnda båda kyrkomötesskrivelser behandlas f. n. i utbildningsdepartementet.
Med hänsyn härtill anser utskottet inte att det finns tillräcklig
anledning för riksdagen att f. n. uttala sig i dessa frågor. Utskottet avstyrker
motionen 1975/76:2017 yrkande 1 och 2.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen beslutar att kostnaderna för de under punkt 1
i propositionen 1975/76:80 angivna avslutade utredningarna
skall stanna slutligt på kyrkofonden,

2. att riksdagen beslutar att kostnaderna för bibelkommissionen
för tiden t. o. m. den 30 juni 1976 skall stanna slutligt på kyrkofonden,

3. att riksdagen medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli

1976 t. v. får utgå bidrag med högst 20 000 kr. för år till be stridande

av kostnader för sammanställning av en årlig riksomfattande
kyrkostatistik,

4. att riksdagen medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli

1976 t. v. får utgå bidrag med 150 000 kr. för år till Lutherska

världsförbundets svenska sektion,

5. att riksdagen medger att ur kyrkofonden till styrelsen för svenska
kyrkan i utlandet får utgå

dels för tiden den 1 januari 1975-den 30 juni 1976 ytterligare
avlöningsbidrag med sammanlagt 153 000 kr.,
dels fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. 20 bidrag om vartdera 49 500
kr. för budgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens
tjänst i utlandet,

6. att riksdagen medgeratt ur kyrkofonden förbudgetåret 1976/77

KrU 1975/76:38

får utgå bidrag till Svenska diakonsällskapet med högst 225 000
kr. till bestridande av kostnader för utbildning av kyrkomusiker
vid Sköndalsinstitutet,

7. att riksdagen medger att ur kyrkofonden för budgetåret 1976/77
får utgå medel med högst 200 000 kr. för biträdeshjälp åt biskoparna,

8. att riksdagen medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den I juli
1976 får bestridas kostnader för städning av de delar av biskops
tjänstebostad som är avsedda för representation,

9. att riksdagen medgeratt ur kyrkofonden förbudgetåret 1976/77
får utgå medel med högst 80 000 kr. för anlitande av biträde
vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande
departement,

10. att riksdagen med bifall till propositionen 1975/76:80 och med
avslag på motionen 1975/76:2371 medger att ur kyrkofonden
fr. o. m. den 1 juli 1976 t. v. får utgå medel med högst 90 000
kr. för budgetår för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet
i vissa fall och för anordnande av vissa fortbildningskurser
för präster,

11. att riksdagen medger att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli
1976 t. v. får utgå medel med högst 60 000 kr. för budgetår
för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker,

12. att riksdagen avslår motionen 1975/76:770 om inrättande av
två tjänster som förste stiftsadjunkt,

13. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1362 om utredning angående
den kyrkliga verksamheten bland finskspråkiga i Sverige,

14. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1384 om ytterligare
stiftsadjunkter i Stockholms stift,

15. att riksdagen avslår motionen 1975/76:2017 yrkande 1 om utredning
angående bidrag ur kyrkofonden till lekmannatjänster
och yrkande 2 om ett centralt organ för svenska kyrkans verksamhet
i utlandet.

Stockholm den 29 april 1976

På kulturutskottets vägnar

LENNART MATTSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling,: herrar Mattsson i Lane-Herrestad
(c), Andersson i Lycksele (s), Nilsson i Agnäs (m). Leander (s), Green (s),
fru Fraenkel (fp), fru Johansson i Uddevalla (s), herrar Eriksson i Ulfsbyn
(c), Sörenson (s). Alsén (s), Norrby (c), fröken Eliasson (c), herrar Raneskog
(c), Nisser (m) och fru Nordlander (vpk).

KrU 1975/76:38

Reservation

av herr Nilsson i Agnäs (m) och herr Nisser (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande pås. 4 som börjar med ”Nu nämnda”
och slutar med "yrkande 1 och 2” bort ha följande lydelse:

Med anledning av de båda motionsyrkandena får utskottet anföra följande.

Kyrkofondens viktigaste uppgift är att vara en utjämningsfond för lönekostnaderna
för församlingspräster. Fondens användningsområde har under
årens lopp vidgats, och gränserna har blivit alltmer obestämda. Endast
i begränsad omfattning har dock fonden fått anlitas för löner till icke prästerliga
befattningshavare, företrädesvis kyrkomusiker. Lekmannatjänsterna
inom den kyrkliga organisationen har med tiden fått allt större betydelse
för det kyrkliga arbetet. Mot bakgrund av dessa förhållanden finner utskottet
det i likhet med motionärerna angeläget att den av 1975 års kyrkomöte
begärda utredningen tillsätts och att förslag utarbetas om bidrag ur kyrkofonden
till lekmannatjänster på församlingsplanet.

Vad därefter beträffar svenska kyrkans verksamhet bland svenskar utomlands
har i den utredning som utförts av Svenska kyrkans sjömansvårdsstyrelse
väl dokumenterats behovet av ett centralt organ för denna verksamhet.
Dess uppgifter skulle bli att verkställa kyrkliga förrättningar utomlands,
att ansvara för verksamheten bland svenska sjömän, att främja
kyrkans verksamhet bland svenska turister och andra landsmän utomlands
samt att bistå och understödja svenska församlingssammanslutningar i utlandet.

Utskottet delar den av motionärerna framförda uppfattningen att ett centralt
organ för svenska kyrkans verksamhet i utlandet i enlighet med kyrkomötets
förslag bör inrättas.

Med det anförda tillstyrker utskottet att riksdagen - med bifall till yrkande
1 och 2 i motionen 1975/76:2017 - hos regeringen anhåller om dels ifrågavarande
utredning angående lekmannatjänster, dels inrättande av det föreslagna
organet för svenska kyrkans verksamhet utomlands.

dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:

15. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2017 yrkande
1 och 2 hos regeringen anhåller om dels en utredning angående
bidrag ur kyrkofonden till lekmannatjänster, dels inrättande
av ett centralt organ för svenska kyrkans verksamhet i utlandet.

Särskilt yttrande

av herr Nilsson i Agnäs (m) och herr Nisser (m):

Den kyrkliga verksamheten bland vårt lands finskspråkiga befolkning är
omfattande. 1975 års kyrkomöte har hemställt om åtgärder för inrättande
av en tjänst som förste stiftsadjunkt vid ärkebiskopens kansli med uppgift

KrU 1975/76:38

att vara sekreterare för det finskspråkiga församlingsarbetet inom svenska
kyrkan. Från flera håll har även önskemål framförts om ytterligare präster
och församlingsarbetare bland de finsktalande församlingsmedlemmarna.
Det är emellertid svårt att bilda sig en uppfattning om de aktuella behoven
och var verksamheten i första hand behöver ytterligare stöd. Någon kartläggning
av den totala verksamheten har ej gjorts, ej heller någon utvärdering
av det arbete som sker. Det torde vara nödvändigt med en viss samordning
mellan insatserna på olika orter innan beslut fattas om var nya tjänster
inrättas och hur arbetet lämpligen bör bedrivas i framtiden. Vi anser att
det är ovisst om den riktiga lösningen är att tillsätta en tjänsteman på det
centrala planet och att för den skull verksamheten på det kyrkliga området
bland den finskspråkiga befolkningen i Sverige bort utredas.