InU 1975/76:7

Inrikesutskottets betänkande
1975/76:7

med anledning av motion om utbytestjänster för statliga tjänstemän
Motionen

I motionen 1975:634 av fru André (c) och fröken Andersson (c) yrkas
att riksdagen hos regeringen anhåller att ett system utarbetas som möjliggör
utbytestjänster för statliga tjänstemän mellan centrala och regionala myndigheter
inom samma verksamhetsområde.

Motionärerna påpekar att en förutsättning för att vårt samhälle skall fungera
tillfredsställande är att befattningshavarna vid våra myndigheter inte bara
har kunskaper om det egna arbetsområdet utan också tillräcklig insikt i
hur verksamheten fungerar på andra nivåer. En centralt placerad befattningshavare
måste känna till arbetsförhållandena på det regionala planet
lika väl som en regionalt verksam bör ha god inblick i hur det centrala
verket fungerar. Genom att utarbeta ett system som möjliggör utbytestjänster
skulle man enligt motionärerna kunna eliminera de misstag och irritationsmoment
som beror på bristande insikter.

Remissyttrande

Utskottet har remitterat motionen till statens personalnämnd (SPN). SPN
biträder i allt väsentligt de syften som anges i motionen och anser det
från effektivitets- och personalutvecklingssynpunkt angeläget att cirkulationstjänstgöring
tillämpas inom och mellan myndigheter.

SPN avser att i förslag till regeringen angående personaladministrativ utveckling
anmäla behovet av att former för cirkulationstjänstgöring inom
statsförvaltningen tillskapas.

I sitt yttrande till utskottet anför SPN:

Ett av den personaladministrativa verksamhetens syften är att öka de
anställdas möjligheter att fullgöra sina arbetsuppgifter genom att ge dem
erforderliga kunskaper och färdigheter för arbetet. Samtidigt är detta ett
medel att effektivisera myndigheternas verksamhet. Personalutveckling som
är den gängse termen för denna verksamhet innebär åtgärder som syftar
till att i förhållande till nuvarande och framtida arbetsuppgifter skapa nödvändiga
eller önskvärda kvalifikationer hos de anställda samt ge möjlighet
för dessa att med utgångspunkt från förutsättningar, intresseinriktning och
ambitioner utveckla sina kunskaper och färdigheter. Personalutveckling sker
genom åtgärder som exempelvis utbildning, introduktion, cirkulationstjänstgöring,
arbetsrotation, planeringssamtal etc. Ett system med utbytestjänster
betraktar SPN som en form av cirkulationstjänstgöring och därför även som
ett viktigt led i personalutvecklingsarbetet.

1 Riksdagen 1975/76. 18 sami. Nr 7

InU 1975/76:7

2

SPN pekar vidare på att viss cirkulationstjänstgöring prövats inom såväl
statliga som kommunala myndigheter genom att personal har fått flytta
mellan och inom avdelningar eller mellan central och regional organisation.
Detta har vanligast tillämpats som ett led i utbildningen för praktikanter
och aspiranter.

Utöver nyanställda tjänstemän kan tjänstemän med längre tids erfarenhet
vid myndigheten komma i fråga för cirkulationstjänstgöring vid eller utanför
det egna verksamhetsområdet. Erfarenheterna har, enligt SPN, visat att cirkulationstjänstgöring
kan vara en effektiv och lämplig utvecklingsmetod,
vilken dock även upplevts som ett administrativt betungande och resurskrävande
inslag i verksamheten. Det är, fortsätter SPN, lättare att knyta
cirkulationstjänstgöring till ett introduktionsskede än senare, då den anställde
blivit mera etablerad i sin tjänstgöring. Inom statliga myndigheter
pågår en uppbyggnad av introduktionsverksamheten. Introduktionsprogrammet
kan vara en lämplig utgångspunkt för etablerandet av en cirkulationstjänstgöring,
varvid former skapas för att cirkulationstjänstgöringen
fortsätter efter introduktionsskedet. I yttrandet förmodas att ett medvetet
och systematiskt byte eller utvidgande av arbetsuppgifterna skulle kunna
medföra ett ökat engagemang i arbetet för många statsanställda.

SPN redovisar följande punkter att beakta vid genomförande av cirkulationstjänstgöring: 1.

För att uppnå det åsyftade målet bör cirkulationstjänstgöringen inte
genomföras under alltför kort tid.

2. Cirkulationstjänstgöringen skall inte enbart vara informativ utan bör
bestå av ett aktivt utförande av arbetsuppgifterna inom den enhet där tjänstemannen
är placerad.

3. Cirkulationstjänstgöringen bör genomföras planmässigt inom myndigheterna.

4. Genomförandet av cirkulationstjänstgöringen kan kräva särskilt utbildade
handledare inom myndigheterna.

5. Visst produktionsbortfall uppstår då personal är ledig för cirkulationseller
utbytestjänst liksom för handledning vid den mottagande myndigheten.
De härigenom uppkommande resursbehoven måste beaktas i myndighetens
bemanningsplanering och anslagsframställning men även av regering och
riksdag vid medelstilldelning.

6. Denna form av personalutveckling bör etableras i samförstånd med
de anställda och efter frivilligt åtagande av berörda tjänstemän.

7. På grund av de olikheter som råder mellan myndigheter i fråga om
verksamhetsområde, organisation, personalstruktur, geografisk lokalisation
etc. torde det vara svårt att utarbeta generella system för cirkulations- och
utbytestjänstgöring. Dock torde generella normer kunna utarbetas.

InU 1975/76:7

3

Utskottet

Behovet av ett system med utbytestjänster för statliga tjänstemän hos
centrala och regionala myndigheter aktualiseras i föreliggande motion.

Motionärerna uttalar att det är önskvärt att befattningshavarna vid våra
myndigheter inte bara har kunskaper om det egna arbetsområdet utan också
tillräcklig insikt i hur verksamheten fungerar på andra nivåer. En centralt
placerad befattningshavare bör, enligt motionärerna, känna till arbetsförhållandena
på det regionala planet likaväl som en regionalt verksam bör
ha god inblick i hur det centrala verket fungerar.

SPN, som yttrat sig över motionen, instämmer i dess syften. Ett system
med utbytestjänster bör enligt SPN utformas som cirkulationstjänstgöring.
Det bör kunna vara ett viktigt led i personalutvecklingsarbetet. SPN har
i dagarna överlämnat förslag till regeringen angående personaladministrativ
utveckling. Förslaget innehåller bl. a. ett avsnitt som rör personalutveckling,
i vilket man föreslår regeringen att få starta försöksverksamhet med bl. a.
cirkulationstjänstgöring inom och mellan myndigheter.

Åtgärder av det slag motionärerna tänker sig har alltså redan initierats.
Med hänsyn härtill och då frågan tillhör det område över vilket de anställda
i framtiden kan beräknas få ett vidgat inflytande anser utskottet att något
initiativ från riksdagens sida ej bör tas med anledning av motionen.
Utskottet hemställer

att motionen 1975:634 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 21 oktober 1975

På inrikesutskottets vägnar
KARL ERIK ERIKSSON

Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund
(c), fru Ludvigsson (s), herr Oskarson (m), fru Berglund (s), herrar Ekinge
(fp), Andréasson i Falkenberg (s), Ulander (s), fru af Ugglas (m), fru EkholmFrank
(s), herrar Rämgård (c) och Hallgren (vpk).

GOTAB 75 10042 S Stockholm 1975