FiU 1975/76:4

Finansutskottets betänkande
1975/76:4

med anledning av motion om redovisningen av underlaget för
budgetpropositionen

I den vid föregående riksmöte väckta motionen 1975:1034 av herr
Romanus (fp) hemställs att riksdagen till regeringen uttalar

1. att budgetpropositionen bör utformas så att förslagens innebörd klart
framgår, bl. a. i vilken utsträckning de innebär en förändring av verksamhetens
omfattning i förhållande till föregående år,

2. att de anslagsäskanden som ligger till grund för regeringens förslag
bör redovisas i budgetpropositionen på ett systematiskt och överskådligt
sätt,

3. att även anslagsäskanden från utomstående organisationer bör redovisas
där detta kan ske utan olägenhet och inte endast det ansvariga ämbetsverkets
förslag.

Motionären anför att det är angeläget att regeringens budgetproposition
är så utformad, att den verkliga innebörden av förslagen står klar för riksdagen.
Bl. a. bör det framgå om de uppförda anslagen betyder en ökning
eller en minskning av verksamheten i förhållande till föregående år, och
i så fall med hur mycket. Det är också viktigt att riksdagen informeras
om bedömningen hos de olika myndigheterna, genom att deras begäran
om anslag redovisas på ett överskådligt sätt.

I motionen framhålls att årets budgetförslag inte fyller dessa krav, och
ett exempel hämtat från socialhuvudtiteln beskrivs. Motionären anser att
myndigheternas anslagsframställningar i socialhuvudtiteln över lag är osystematiskt
redovisade och förutsätter att socialhuvudtiteln inte utgör något
undantag från övriga huvudtitlar.

Mot den bakgrunden krävs att de anslagsäskanden rutinmässigt redovisas
som ligger bakom regeringens förslag. Detta skulle inte behöva leda till
någon nämnvärd utökning av propositionens omfång. Det finns i regel gott
om plats för dessa väsentliga uppgifter i den lilla tabell som inleder varje
anslagspunkt. 1 motionen yrkas även att när ett anslag innefattar bidrag
till utomstående organisationer bör även organisationernas egna ansökningar
redovisas. Även om sådana anslag utgör en obetydlig del av budgeten, har
de ofta ansetts betydelsefulla av riksdagen.

Utskottet. Det råder bred enighet om motionärens huvudkrav. Underlaget
för budgetpropositionen skall således redovisas fullständigt, systematiskt
och objektivt för riksdagen. En sådan redovisning utgör ett nödvändigt villkor
för att riksdagen på ett tillfredsställande sätt skall kunna fylla sin grund -

1 Riksdagen 1975/76. 5 samt. Nr 4

FiU 1975/76:4

iagsfästa skyldighet att företa budgetreglering (9 kap. 2 § RF).

När det gäller utformningen av propositioner vill utskottet erinra om att
statsrådsberedningen sedan lång tid tillbaka utfärdat anvisningar för regeringskansliet.
Sedan 1965 finns dessa anvisningar samlade i den s. k. röda
boken. Anvisningarna har senast setts över inför ikraftträdandet av den
nya författningen innevarande år. Under rubriken ”Vad skall en proposition
innehålla?” sägs i anvisningarna: "En proposition skall innehålla underlag
för det förslag regeringen förelägger riksdagen. Det är regeringens sak att
se till att riksdagen förses med det material som behövs för att riksdagen
skall kunna ta ställning.”

Enligt utskottets bedömning täcker denna formulering det krav som motionären
framför under moment 1 i hemställan.

I motionen yrkas även att de anslagsäskanden som ligger till grund för
regeringens förslag bör redovisas i budgetpropositionen på ett systematiskt
och överskådligt sätt. I ”röda boken” finns en lång rad föreskrifter som
syftar till en systematisk presentation av regeringens förslag. Beträffande
budgetpropositionen föreskrivs att ”i budgetpropositionen skall behandlingen
av varje anslag inledas med en uppställning som visar det föreslagna
anslagets storlek, storleken av det anslag som har beviljats för löpande budgetår
samt utgift under anslaget under närmast föregående budgetår. En
sådan uppställning används även när ett nytt anslag avses bli uppfört på
statsbudgeten. Om anslagsrubriken ändras eller tidigare har ändrats, görs
anmärkning i not till uppställningen.”

I samråd med statsrådsberedningen utfärdar budgetchefen inom finansdepartementet
varje år närmare anvisningar angående utformning av budgetpropositionen.
Avsikten härmed är också att skapa systematik i budgetarbetet
och åstadkomma en enhetlig utformning av budgetpropositionens
bilagor, främst de olika departementshuvudtitlarna. I det cirkulär som utfärdades
inför årets budgetproposition (nr 7, 1974/75) framhålls i bilaga nr
1, Mall för departementsavsnitt, bl. a. att "behandling av varje anslag skall
inledas med uppgift om senaste kända anslagsbelastning ... Vidare anges
storleken av anslaget enligt riksstaten för innevarande budgetår och det
förslag till anslag för nästa budgetår som föreläggs riksdagen. Om anslaget
har bytt namn eller nybildats skall förutvarande anslagsrubrik(er) anges i
not omedelbart efter den inledande uppställningen. I not skall också anges
eventuella tilläggsstatsanslag under innevarande budgetår.” Vidare framhålls
i cirkuläret att ”myndighetens beräkning av anslagsbehovet alltid skall anges”.

Utskottet finnér att de anvisningar angående utformning av propositioner
som utfärdats av dels statsrådsberedningen, dels budgetchefen i finansdepartementet
utgör tillräckliga styrinstrument för en samordnad och systematisk
utformning av budgetpropositionen.

I motionen yrkas slutligen att även anslagsäskande från utomstående organisationer
bör redovisas där detta kan ske utan olägenhet och inte endast

FiU 1975/76:4

det ansvariga ämbetsverkets förslag. Utskottet bedömer att detta krav normalt
bör kunna tillgodoses inom ramen för de allmänna riktlinjer för propositionsskrivning,
för vilka utskottet ovan redogjort.

Till slut vill utskottet erinra om att statliga myndigheter har skyldighet
att lämna upplysningar och avgiva yttrande då utskott så begär (4 kap.
10 S RO). Denna möjlighet utnyttjas i betydande utsträckning vid utskottens
beredning av ärenden.

Mot bakgrund av det anförda bedömer utskottet att något särskilt uttalande
av riksdagen med anledning av motionen ej påfordras.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975:1034.

Stockholm den 28 oktober 1975

På finansutskottets vägnar
NILS G. ÅSLING

Näivarande: herrar Åsling (c), Burenstam Linder (m), Knut Johansson i
Stockholm (s), Kristiansson (c), Franzén (s), Löfgren (fp), Larsson i Karlskoga
(s), Fågelsbo (c), Jansson (s), Söderström (m), Pettersson i Malmö (s), fru
Söder (c), herrar Hermansson (vpk), Wirtén (fp) och Bergman i Nyköping
(s).

Särskilt yttrande

av herrar Löfgren (fp) och Wirtén (fp) som anfört:

Med tillfredsställelse noterar vi vad utskottet anför i det första stycket
angående den enighet som råder om motionärens huvudkrav och hur angeläget
det är att en fyllig redovisning sker i framlagda propositioner.

I fortsättningen redovisar utskottet ingående de anvisningar angående
utformning av propositioner, som utfärdats av statsrådsberedningen och budgetchefen
i finansdepartementet. Utskottet anser att dessa utgör tillräckliga
styrinstrument för en samordnad och systematisk utformning av budgetpropositionen.
Även i övrigt anser utskottet att de av motionären anförda
önskemålen bör kunna tillgodoses inom ramen för de allmänna riktlinjer
för propositionsskrivning för vilka utskottet redogjort.

Motionären har emellertid anfört exempel på sådana fall, där propositioners
utformning företer brister, vilka ej bort ha förekommit om de utfärdade
riktlinjerna följts.

Att utskottet avslutningsvis erinrar om att statliga myndigheter har skyldighet
att lämna upplysningar och avge yttranden, då utskott så begär, är
givetvis av värde. Detta förändrar emellertid inte en riksdagsledamots för -

utsättning för bedömningar vid studier av propositioner i samband med
motionsöverväganden.

Då det ej har ansetts ligga inom finansutskottets område att bedöma
hur utfärdade föreskrifter iakttagits, har vi måst ansluta oss till yrkande
om avslag på motionens förslag. Med hänsyn till vad som nu framkommit
utgår vi från att konstitutionsutskottet kommer att ingående studera hur
propositioner i framtiden utformas i de avseenden, som aktualiserats i motionen.

GOTAB 75 10162 S Stockholm 1975