FiU 1975/76:15

Finansutskottets betänkande
1975/76:15

med anledning av propositionen 1975/76: 41 angående förlängd tilllämpning
av allmänna prisregleringslagen (1956: 236) jämte motion
Propositionen

I propositionen 1975/76:41 har regeringen (handelsdepartementet)
föreslagit riksdagen att godkänna att regeringen förordnar om fortsatt
tillämpning av 2—4, 6, 8 och 9 §§ allmänna prisregleringslagen under
tiden den 21 december 1975—den 20 december 1976.

Allmänna prisregleringslagen är, med undantag för vissa bestämmelser,
i tillämpning sedan den 21 december 1972. Enligt nu gällande kungörelse
(1974: 838) äger lagens 2—4, 6, 8 och 9 §§ tillämpning till och
med den 20 december 1975. Kungörelsen är utfärdad med stöd av ett
förhandsgodkännande från riksdagen (prop. 1974: 160, FiU 38, rskr
356).

I prop. 1974: 160 redovisades de prisregleringsåtgärder som hade vidtagits
fram till den 18 oktober 1974. Prisstopp gällde då på vissa livsmedel,
byggnadsmaterial, lantbruksmaskiner och gödselmedel samt
blöjor. Skyldighet att förhandsanmäla prishöjningar förelåg i fråga om
vissa trä- och pappersvaror m. m. Vidare hade i samband med oljekrisen
1973/74 införts högstpriser på motorbensin, motorbrännolja och
eldningsolja.

Sedan oktober 1974 har vidtagits prisregleringsåtgärder, omfattande
ett flertal produkter. Nu gäller sålunda prisstopp på vissa livsmedel
(kött- och mejerivaror), vissa hushållskapitalvaror, lantbruksmaskiner,
pappersmassa, pappkartonger och liknande, hygienprodukter och tvättmedel
samt lastbilstransporter. Skyldighet att förhandsanmäla prishöjningar
föreligger i fråga om pappersved, vissa pappersprodukter (t. ex.
tidnings- och journalpapper, mjukpapper), blöjor, sanitetsbindor och
tamponger, vissa byggnadsmaterial, mjöl och matbröd, margarin och
kaffe. Pris- och kartellnämnden har slutligen bemyndigats att ta emot
prisutfästelser enligt 3 a § allmänna prisregleringslagen. Nämnden har
med stöd därav träffat överenskommelser med vissa bagerier rörande
priserna på matbröd.

Bakgrunden till de beslut om prisingrepp som regeringen fattat under
år 1975 är de tendenser till onormalt kraftiga prisstegringar som visat
sig i fråga om berörda varor och tjänster. Sålunda steg t. ex. priserna

1 Riksdagen 1975/76. 5 sami. Nr 15

FiU 1975/76:15

på wellpapp med ca 50 % under 1974, och nya prishöjningar aviserades
till den 1 augusti 1975. Vad gäller lastbilstransporter höjdes priserna
för dessa med 15 % i mars 1975. Branschen planerade sedan nya
höjningar till den 1 september med 15 % för lokaltrafik och ca 7 %
för fjärrtrafik. Åtgärderna beträffande kaffe betingas av att regeringen
önskar en skärpt uppsikt över de prishöjningar som kan bli en följd av
de höjda världsmarknadspriserna.

Det bör även i fortsättningen vara möjligt att ingripa mot en inflationistisk
utveckling med åtgärder som avses i allmänna prisregleringslagen.
Bestämmelserna i lagen bör därför vara i tillämpning ytterligare
ett år. En sådan förlängning kräver riksdagens godkännande. När lagen
är i tillämpning, ankommer det på regeringen att bestämma i vilken
utsträckning regleringsåtgärder skall vidtas och hur åtgärderna skall
utformas.

Motionen

I den med anledning av propositionen väckta motionen 1975/76: 40
av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen beslutar att
med bifall till propositionen 1975/76: 41 hos regeringen hemställa att
denna måtte utvidga prisstoppet till att gälla alla dagligvaror.

I motionen framhålls att när allmänna prisregleringslagen tillämpas
är det regeringen som bestämmer i vilken utsträckning åtgärder skall
vidtas och hur de skall utformas. Den kompetensfördelning mellan
riksdagen och regeringen som ligger häri kan ifrågasättas. Det bör
emellertid vara riksdagens uppgift att vid beslut om fortsatt tillämpning
av prisregleringslagen också uttala sig om efter vilka riktlinjer lagen
bör tillämpas.

Prisstegringarna har varit mycket kraftiga under senare år, särskilt
vad beträffar livsmedel och andra dagligvaror. Dessa prisstegringar
drabbar omedelbart lägre inkomsttagare. Prisstoppen har visat sig tämligen
effektiva. Det skulle därför vara av särskilt stor betydelse för lönarbetarna
och alla med låga inkomster om prisstoppet utvidgas till att
gälla alla dagligvaror.

Utskottet

De internationella inflationsimpulserna på den svenska ekonomin har
successivt dämpats. Prisstegringen för råvaror och halvfabrikat som var
kraftig under 1973 och en bit in på 1974 har därefter dämpats. Samtidigt
har skett en viss nedgång i prisstegringstakten i den svenska ekonomin.
Konsumentprisindex beräknas i år öka med 9,8 %, enligt kon -

FiU 1975/76:15

junktUrinstitutets höstrapport, och under 1976 räknar man med en
konsumentprisökning om 7,4 %.

I samband med att utskottet senast behandlade frågan om fortsatt
tillämpning av prisregleringslagen uttalade utskottet (FiU 1974: 38):
”En grannlaga uppgift för den ekonomiska politiken i detta känsliga
ekonomiska läge är att tillse att varken de kraftiga prisfluktuationerna
på den internationella marknaden eller inhemska förhållanden leder till
oskäliga prisstegringar inom landet”. Även om riskerna för kraftiga
inflationsimpulser från utlandet nu tycks mindre än för ett år sedan,
äger detta uttalande alltjämt giltighet. Utskottet finner det därför vara
av vikt att regeringen ges fortsatt möjlighet att ingripa mot en inflationistisk
utveckling med hjälp av allmänna prisregleringslagen.

Prisreglerande åtgärder kan i och för sig aldrig ersätta de mer traditionella
stabiliseringspolitiska medlen. De kan däremot i vissa lägen
skapa tidsmässiga möjligheter att överväga andra åtgärder för att hålla
tillbaka prisstegringar. I motionen 40 krävs att riksdagen hos regeringen
skall hemställa att prisstoppet utvidgas till att gälla alla dagligvaror.
Utskottet anser emellertid en sådan åtgärd ej påkallad i nuvarande läge,
varför motionsyrkandet avstyrks.

Utskottet vill understryka vikten av att pris- och kartellnämnden liksom
hittills prövar framställningar om prishöjningar med största möjliga
hänsyn till kostnadsutvecklingen inom olika branscher. Det är vidare
av vikt att genomförda prisregleringsåtgärder avvecklas så snart
detta kan ske utan större prisstegringar som följd. Slutligen bör tillses
att prisstopp normalt ej införs med retroaktiv verkan.

Utskottet hemställer

1.att riksdagen godkänner att regeringen förordnar om fortsatt
tillämpning av 2—4, 6, 8 och 9 §§ allmänna prisregleringslagen
under tiden den 21 december 1975—den 20 december
1976,

2. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 40 såvitt avser utvidgning
av prisstoppet till att gälla alla dagligvaror.

Stockholm den 18 november 1975

På finansutskottets vägnar
NILS G. ÅSLING

Närvarande: herrar Åsling (c), Ekström (s), Burenstam Linder (m),
Knut Johansson i Stockholm (s), Kristiansson (c), Franzén (s), Löfgren
(fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), fru Söder (c),
herrar Hermansson (vpk), Wirtén (fp), fru Ström (s) och herr Wachtmeister
i Staffanstorp (m).

FiU 1975/76: 15

Reservation

av herr Hermansson (vpk) som anser att

dels utskottets yttrande bort ha följande lydelse:

Inflationstakten har sedan 1950-talet accelererat. Under sextiotalet
höjdes prisnivån i genomsnitt med omkring 4 % per år. Hittills under
sjuttiotalet har inflationstakten i genomsnitt varit mer än dubbelt så hög.
Det saknas belägg för att prisstegringstakten skulle vara i avtagande.
Även framöver måste man räkna med en betydande inflation. Det kan
således anses vara väl motiverat att allmänna prisregleringslagen fortsätter
att tillämpas. Den är ett av de medel man har att tillgå till dess man
ingriper med kraft mot inflationens huvudorsaker: monopolprissättning,
ökade improduktiva utgifter och en ekonomisk politik till stöd för kapitalet.

Prisstegringstakten har kunnat hållas tillbaka på de varor som varit
prisstoppade. Men trots detta fortsätter den kraftiga inflationen. Därför
är det nödvändigt att prisstoppet utvidgas till alla dagligvaror, så som
krävs i motionen 40. Detta skulle vara en för de arbetande och dem med
små inkomster riktig fördelningspolitisk åtgärd. Inflationen är nu ett
av kapitalets viktigare instrument för att åstadkomma en ytterligare omfördelning
av produktionen till sin fördel.

Utskottet tillstyrker således bifall till yrkandet i motionen 40.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76: 40 såvitt avser
utvidgning av prisstoppet till att gälla alla dagligvaror som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

av herrar Burenstam Linder (m) och Wachtmeister i Staffanstorp (m)
som anför:

Vi motsätter oss inte att tillämpningstiden för allmänna prisregleringslagen
förlängs ytterligare ett år. När det gäller tillämpningen av denna
lag vill vi dock understryka att de prisreglerande åtgärderna nu tycks
ha fått en sådan omfattning och utformning i praktiken att ingreppen
är vidare än vad som förutsetts i lagen.

En utvidgad priskontroll skulle kunna accepteras om man på detta
sätt kunde bli av med prisstegringarna. Tyvärr är det dock inte så enkelt
att inflationen kan bringas att upphöra genom att man förbjuder den.

Olika undersökningar som har gjorts leder också till den föga överraskande
slutsatsen att prisstegringstakten knappast sänkts genom priskontrollen.

Svårigheterna kan illustreras med hänvisning till postverkets mycket

FiU 1975/76: 15

kraftiga portohöjningar vilka motiverats av kostnadsstegringar. Det kan
tyckas förvånande att man med prisstopp tror sig t. ex. kunna häva prisstegringar
vad gäller lastbilstransporter men inte vad gäller statliga brevtransporter.

En omfattande administrativ process för att förhandla med myndigheter
om erforderliga prishöjningar innebär också risker att större företag
med stora resurser och gynnsamma förbindelser med statsmakterna
har betydligt lättare att få gehör för sina krav än mindre företag med
begränsade möjligheter att hålla kontakter med myndigheterna.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM I97S 750045

■