Skatteutskottets betänkande nr 3

SkU 1975:3

Nr 3

Skatteutskottets betänkande med anledning av motioner om vissa
tullfrågor

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1975:1049 av herr Gernandt (c) vari hemställs att riksdagen begär utredning
om fördelarna med och möjligheterna till att göra Gotland eller lämplig
del därav till frihandelsområde;

1975:1066 av herrar Nilsson i Trobro (m) och Komstedt (m) vari hemställs
att riksdagen begär sådan ändring av distriktsorganisationen för tullverket
att Sölvesborgs tullkammare får bibehållas.

Frågornas bakgrund

Frihandelsområde på Gotland

Någon närmare kartläggning av befintliga frihandelsområden har utskottet
inte gjort i detta sammanhang. Som exempel på sådana former av frihandelsområden
som avses i motionen 1049 kan dock nämnas Kanarieöarna,
Kanalöarna, strax norr om den franska atlantkusten vid Engelska kanalen,
samt Isie of Man i Irländska sjön. Gemensamt för dessa områden är att
de tull- och skattelättnader som råder kommer såväl den bofasta befolkningen
som alla besökare till del. Följden härav är att en resande från exempelvis
Kanalöarna till England måste passera tullen i England.

Tullkammaren i Sölvesborg

I statsverkspropositionen till 1973 års riksdag begärde regeringen i samband
med anslaget Tullverket: Förvaltningskostnader att riksdagen skulle
godkänna i propositionen förordade riktlinjer för tullverkets distriktsorganisation.
Förslaget byggde på en inom tullverket gjord utredning som bl. a.
förordade en indelning av landet i 19 tulldistrikt under ledning av distriktstullkammare,
som i vissa distrikt skulle kompletteras med en eller undantagsvis
två tullkammare. Till följd härav skulle 19 tullkammare dras in,
bland dem tullkammaren i Sölvesborg, som emellertid i likhet med flertalet
övriga till indragning föreslagna tullkammare skulle ersättas med en tullstation,
i detta fall främst avsett för expediering av sjötrafik. Med anledning
av förslaget väcktes motioner om bibehållande av tullkamrarna i Skellefteå

1 Riksdagen 1975. 6 sami. Nr 3

SkU 1975:3

och Kristinehamn men något motsvarande yrkande framfördes inte beträffande
tullkammaren i Sölvesborg. Skatteutskottet (SkU 1973:11), som förordade
godkännande av nämnda riktlinjer och avslag på motionerna, förutsatte
att regeringen i vederbörande mån skulle beakta de synpunkter som
framförts i ifrågavarande motioner. Riksdagen följde utskottet. I kungörelsen
(1973:883) om distriktsorganisationen för tullverket bibehölls 6 av de till
indragning föreslagna tullkamrarna, bland dem tullkamrarna i Kristinehamn
och Skellefteå. En omprövning av organisationen i denna del skall dock
ske före 1977. Tullstyrelsen får besluta att tullkammare, som i enlighet
med den nya organisationen skall dras in, får finnas kvar tills vidare om
särskilda skäl föreligger. Med stöd av denna bestämmelse har tullstyrelsen
beslutat att tullkammaren i Sölvesborg skall finnas kvar till den 1 juli 1976
och därefter ersättas av en tullstation. Beträffande verksamheten vid tullkammaren
i Sölvesborg under 1974 har utskottet inhämtat följande uppgifter
från tullstyrelsen.

Inklarerade fartyg: 456 166 000 nettoreg. ton last 261 000 ton

Utklarerade fartyg: 526 202 000 nettoreg. ton last 113 000 ton

Den huvudsakliga mängden importerat gods utgöres av plåt bl. a. till
Olofström. Lasterna anmäles i regel i sin helhet till hemtagning.

Antal hemtagare

Antalet hemtagare som har tullkammaren i Sölvesborg som kontrolltullanstalt
uppgår till 11. Av dessa finns 10 i själva Sölvesborg och 1 inom
tullkammarens trafikområde i övrigt.

Som jämförelse kan nämnas att distriktstullkammaren i Karlshamn är
kontrolltullanstalt för 143 och tullkammaren i Kristianstad för 138 hemtagare.

Förtullningsverksamhet
Antal tullsedlar i genomsnitt per månad:

serie 10 (kreditimportörer, ej hemtagare) 7

serie 20 (kreditimportörer, hemtagare) 119

serie 30 (kontantimportörer) 7

serie X (utan avgifter och handelsstatistik) 3

Motsvarande siffror för distriktstullkammaren i Karlshamn och tullkammaren
i Kristianstad:

Karlshamn Kristianstad

serie	10	45	120
serie	20	1 724	1 211
serie	30	7	20
serie	X	55	42

SkU 1975:3

Övriga uppgifter

Tullkammaren i Sölvesborg ligger i Karlshamns tulldistrikt som är indelat
i Karlshamns, Sölvesborgs och Kristianstads trafikområde. Sölvesborgs trafikområde
består endast av Sölvesborgs kommun.

Utskottet

Frihandelsprivilegier för Gotland

Det i motionen 1049 framförda förslaget om utredning beträffande möjligheterna
att göra Gotland eller del därav till frihandelsområde motiveras
med att en sådan åtgärd skulle kunna bidra till att stärka turistnäringen
i länet. Motionären förordar dock att de tull- och skattelättnader som
systemet skulle medföra inte skall gälla svenska eller nordiska medborgare.

Utskottet finner att det här behandlade motionsyrkandet knappast ter
sig realistiskt och inte heller garanterar de regionalpolitiska syften motionären
vill uppnå. En effektiv kontroll över handeln med exempelvis sprit
och tobak torde vara praktiskt taget omöjlig att upprätthålla under de i
motionen angivna förutsättningarna. Skulle man begränsa privilegierna till
andra varor än konsumtionsvaror saknar åtgärden betydelse, eftersom turistvalutabestämmelserna
då normalt hindrar inköp. Det bör också erinras
om att befrielse från svensk tull och skatt inte medför att den utländska
turisten befrias från motsvarande avgifter vid återresa till det egna landet.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1049.

Tullkammaren i Sölvesborg

Enligt den distriktsorganisation för tullverket, som godkändes av 1973
års riksdag, skulle bl. a. vissa tullkammare dras in medan andra skulle ersättas
med tullstationer eller tullexpeditioner. I Sölvesborg skulle en tullstation
för expediering av sjötrafiken ersätta tullkammaren.

I motionen 1066 yrkas med hänvisning till omfattningen av sjötrafiken
på Sölvesborg och till den betydande godsomsättningen i denna hamn att
tullkammaren i Sölvesborg skall bibehållas.

Utskottet får med anledning av detta yrkande först framhålla att godsomsättningen
i en hamn inte utgör någon mätare på omfattningen av tullklareringsarbetet
på orten. Det främsta motivet för att införa den nya distriktsorganisationen
varde ändringar i tullverkets arbetsuppgifter som skulle
bli följden av den tullprocedur med deklarationsförfarande och hemtagningsrätt
som gäller fr. o. m. 1974. I detta system kommer exempelvis varorna
till de två största industrierna som tar in sitt gods över Sölvesborg
inte att tulltaxeras i införselhamnen, i det ena fallet inte ens inom den
tullregion som Sölvesborg hör till. Den tidigare i betänkandet lämnade redogörelsen
visar att tulltaxeringsarbetet inom Sölvesborgsområdet är av så

SkU 1975:3

obetydlig omfattning att något behov av annan tullservice än en tullstation
inte kan anses föreligga. Härtill kommer att avståndet till distriktstullkammaren
i Karlshamn endast är 26 km. Mot bakgrund härav kan utskottet
inte förorda att tullkammaren i Sölvesborg bibehålls. Ett bifall till detta
yrkande skulle sannolikt också leda till krav på bibehållande av tullkammare
på andra orter som kan åberopa starkare skäl härför än Sölvesborg, vilket
i princip kan få till följd att flertalet av de rationaliseringsvinster som den
nya organisationen väntas medföra går förlorade. Med hänvisning till det
anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1066.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1975:1049,

2. motionen 1975:1066.

Stockholm den 20 februari 1975

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m). Kristenson (s).
Johansson i Jönköping (s), Josefson* (c). Sundkvist (c), Stadling* (s). Nilsson
i Trobro (m), Westberg i Hofors (s). Olsson i Järvsö* (c), fru Normark*
(s), herrar Hallenius (c). Lundgren (s), Hörberg (fp) och Johansson i Malmö
(s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 75 8913 S Slockholm 1975