Skatteutskottets betänkande nr 23

SkU 1975:23

Nr 23

Skatteutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:56 med förslag till lag om ändring i förordningen (1946:324) om
skogsvårdsavgift jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975:56 har regeringen - efter föredragning av statsrådet
Lundkvist - föreslagit riksdagen att
dels antaga inom jordbruksdepartementet upprättat förslag till lag om ändring
i förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift,
dets godkänna vad i propositionen förordats om användningen av de medel
som flyter in i form av skogsvårdsavgifter,

de/still Främjande av skogsvård m. m. för budgetåret 1975/76 under nionde
huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 7 500 000 kr.

I propositionen föreslås att det promilletal, med vilket skogsvårdsavgift
enligt förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall utgå, bestäms direkt
i nämnda författning, som föreslås i fortsättningen skola benämnas lag,
i stället för att som hittills kungöras i administrativ ordning. Ändringen
föranleds av den nya regeringsformen. Det föreslås att promilletalet fastställs
till 0,9. Viss del av inflytande belopp föreslås skola användas till åtgärder
som främjar skogsvård samt arbetarskydd och arbetsmiljö i skogsbruket.

1 Riksdagen 1975. 6 sami. Nr 23

SkU 1975:23

För fat t ni näsfors] änet
Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrives att rubriken till förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift
samt 1 § förordningen skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Förordning om skogsvårdsavgift Lag om skogsvårdsavgift

1 §'

Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom

skattepliktig inkomst upptagits gar- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, antibelopp för jordbruksfastighet,

som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, är skyldig värdet skogsbruksvärde, är skyldig

erlägga skogsvårdsavgift. Sådan av- erlägga skogsvårdsavgift. Sådan avgift
utgår med högst en och en halv gift utgår/or varje år med 0,9 promil promille

av skogsbruksvärdet. le av skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet jämkats i enlighet med vad därom i 47 8 sista stycket
kommunalskattelagen föreskrives, skall jämkning ske jämväl av underlaget
för beräkning av skogsvårdsavgift.

För varje år bestämmes med vilket
promilletal skogsvårdsavgiften skall för
det året utgå.

Skogsvårdsavgift skall utgå i helt antal kronor, därvid iakttages att avgiftsbeloppet
vid öretal över femtio avrundas uppåt och vid annat öretal
avrundas nedåt till närmaste hela krontal.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas
första gången vid 1976 års taxering.

‘Senaste lydelse 1973:1105.

SkU 1975:23

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner, nämligen

1975:1991 av herr Andersson i Ljung (m) vari hemställs att riksdagen

1. avslår propositionen 1975:56,

2. begär förslag om åtgärder och utredning till riksmötet 1975/76 i enlighet
med vad som anförts i motionen;

1975:1992 av herr Karlsson i Malung m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
som sin mening uttalar att åtgärder i form av äganderättsutredningar, lantmäteriförrättningar
etc., som kan förbättra ägandestrukturen inom skogsbruket,
jämställs med i propositionen 1975:56 föreslagna åtgärder, som finansieras
via skogsvårdsavgiften.

Yttrande från jordbruksutskottet

Skatteutskottet har inhämtat yttrande över förslagen i propositionen och
motionerna från jordbruksutskottet. Yttrandet (JoU 1975:1 y) har fogats som
bilaga till betänkandet.

Utskottet

Enligt nuvarande bestämmelser i förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift
skall ägare av skogsfastighet erlägga sådan avgift med högst 1,5 promille
av det taxerade skogsbruksvärdet. Tidigare har riksdagen varje år
enligt förslag i statsverkspropositionen bestämt med vilket promilletal .skogsvårdsavgiften
skall utgå. På grundval av riksdagsbeslutet har Kungl. Maj:t
därefter utfärdat särskild kungörelse i ämnet. Fr. o. m. år 1966 har avgiftsuttaget
varit oförändrat 0,9 promille. Inflytande skogsvårdsavgifter används
för att subventionera skogsvårdsstyrelsernas serviceverksamhet.

I propositionen föreslås att det promilletal, med vilket skogsvårdsavgiften
skall utgå, skall bestämmas direkt i avgiftsförfattningen och att detta promilletal
skall fastställas till 0,9. Med hänsyn till de vid 1975 års allmänna
fastighetstaxering höjda skogsbruksvärdena kommer ett oförändrat promilletal
på 0,9 att innebära att skogsvårdsavgifterna vid 1976 års taxering ökar
från 11,7 till 19,2 milj. kr. I avvaktan på ställningstagandena till kommande
förslag från skogsadministrativa utredningen och 1973 års skogsutredning
föreslås att mellanskillnaden, 7,5 milj. kr., efter beslut av regeringen i varje
särskilt fall skall användas för åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd
och arbetsmiljö i skogsbruket.

I motionen 1991 yrkas avslag på förslagen i propositionen. Motionärerna
begär också utredning om sänkning av promilletalet till 0,5 och om de
kostnader som är förenade med debiteringen och uppbörden av avgiften.

Jordbruksutskottet har i yttrande över propositionen och motionerna (JoU

SkU 1975:23

1975:ly) framhållit att frågan om behovet och utformningen av skogsvårdsavgiften
nära hänger samman med frågan om finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas
verksamhet. Sistnämnda spörsmål är f. n. föremål för överväganden
inom skogsadministrativa utredningen. Härigenom torde utredningsyrkandet
i motionen 1991 redan vara tillgodosett. 1 avvaktan på utredningsresultatet
är skatteutskottet varken berett förorda en sänkning av
avgiftsuttaget eller att skogsvårdsstyrelserna tillförs medel utöver de 11,7
milj. kr., som beräknats i årets budgetproposition. Utskottet tillstyrker därför
att på statsbudgeten för budgetåret 1975/76 anvisas ett reservationsanslag
av 7,5 milj. kr., benämnt Främjande av skogsvård m. m.

I motionen 1992 hemställs att äganderättsutredningar, lantmäteriförrättningaretc.
, som kan förbättra ägandestrukturen inom skogsbruket, jämställs
med de åtgärder till vilka det ifrågavarande anslaget skall användas.

Jordbruksutskottet har i sitt yttrande erinrat om att det vid årets budgetbehandling
av lantmäteriverkets anslag (prop. 1975:1 Bil. 14, CU 1975:5,
rskr 1975:47) förutsatts att en verksamhet med utveckling av rationella och
ekonomiska metoder för lantmäteriförrättningar i syfte att förbättra fastighetsstrukturen
i skogsmark i områden med stark ägosplittring skall rymmas
inom den för nyssnämnda verk förslagna anslagsramen. Med hänsyn härtill
anser skatteutskottet inte att anslaget bör användas för de i motionen 1992
avsedda åtgärderna. Däremot har utskottet inte något att invända mot att
anslaget - på sätt förordas i propositionen - används för rådgivnings- och
informationsverksamhet samt undersökningar eller utredningar som behövs
som underlag för och utveckling av verksamheten.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet, som inte har något
att erinra mot att skogsvårdsavgiftens storlek fastställs direkt i författningen,
förslagen i propositionen och avstyrker således bifall till motionerna 1991
och 1992.

Utskottet hemställer

1. beträffande författningsförslaget

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:56 i denna del
och med avslag på motionen 1975:1991 punkten 1 antar det
vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i förordningen
(1946:324) om skogsvårdsavgift;

2. beträffande utredning rörande skogsvårdsavgiften

att riksdagen avslår motionen 1975:1991 punkten 2;

3. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:56 i denna del
och med avslag på motionen 1975:1992 godkänner vad i propositionen
förordats om användningen av de medel som flyter
in i form av skogsvårdsavgifter;

4. beträffande anslagsfrågan

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:56 i denna del
till Främjande av skogsvård m. m. förbudgetåret 1975/76 under

SkU 1975:23

nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 7 500 000
kr.

Stockholm den 22 april 1975

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred*
(c), Kristenson (s), Josefson (c), Carlstein (s), Mundebo (fp), Westberg
i Hofors* (s), Olsson i Järvsö (c), fru Normark (s), herrar Hallenius (c), Lundgren
(s), Boström (s), fru Troedsson (m) och herr Johansson i Malmö (s).

* Ej närvarande vid justeringen av betänkandet.

SkU 1975:23

Bilaga
Nr 1 y

Jordbruksutskottets yttrande över propositionen 1975:56 med förslag
till lag om ändring i förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift,
jämte motioner

Till skatteutskottet

Genom beslut den I april 1975 har skatteutskottet beslutat inhämta yttrande
över propositionen 1975:56 angående förslag till lag om ändring i
förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift jämte motionerna 1975:1991
och 1975:1992.

I propositionen föreslås att riksdagen dels antar inom jordbruksdepartementet
upprättat förslag till lag om ändring i förordningen (1946:324) om
skogsvårdsavgift, dels godkänner vad i propositionen förordats om användningen
av de medel som flyter in i form av skogsvårdsavgifter, dels till
Främjande av skogsvård m. m. för budgetåret 1975/76 under nionde huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 7 500 000 kr.

1 propositionen framlagt förslag innebär att det promilletal, med vilket
skogsvårdsavgift enligt förordningen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall
utgå, bestäms direkt i nämnda författning, som föreslås i fortsättningen
skola benämnas lag, i stället för att som hittills kungöras i administrativ
ordning. Ändringen föranleds av den nya regeringsformen. Det föreslås att
promilletalet fastställs till 0,9. Viss del av inflytande belopp föreslås skola
användas till åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd och arbetsmiljö
i skogsbruket.

I motionen 1975:1991 hemställs att riksdagen 1. avslår propositionen
1975:56, 2. begär förslag om åtgärder och utredning, i enlighet med vad
som i motionen anförts, till 1976 års riksdag.

I motionen 1975:1992 hemställs att riksdagen som sin mening uttalar
att åtgärder i form av äganderättsutredningar, lantmäteriförrättningar etc.
som kan förbättra ägandestrukturen inom skogsbruket jämställs med i propositionen
1975:56 föreslagna åtgärder, som finansieras via skogsvårdsavgiften.

Jordbruksutskottet, som inte har att anlägga skattepolitiska bedömningar
på förevarande ärende, tar i det följande ställning till propositionen 1975:56
med följdmotioner från de synpunkter som betingas av utskottets ansvar
för skogspolitiken. Utskottet får härvid anföra följande.

Frågan om finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet är f. n.
föremål för prövning inom skogsadministrativa utredningen (Jo 1974:03).
Frågan om behovet och utformningen av skogsvårdsavgiften hänger, som

SkU 1975:23

Bilaga

framgår av propositionen, nära samman med angivna spörsmål. Det i motionen
1991 av herr Andersson i Ljung (m) framförda önskemålet om utredning
i ämnet synes med anledning härav få anses i väsentlig grad tillgodosett.

Utskottet kan för sin del vitsorda att ägosplittringen på många håll i
landet medför avsevärda problem inom skogsbruket. En förbättring av fastighetsstrukturen
i områden med stark ägosplittring beträffande skogsmarken
kan sålunda få betydande positiva effekter. Mot angivna bakgrund känner
utskottet viss förståelse för syftet med det i motionen 1992 framförda
förslaget att nu aktuella avgiftsmedel skall få användas även för äganderättsutredningar
m. m. som ett led i strävandena att förbättra ägandestrukturen
inom skogsbruket. Dock anser utskottet det vara tveksamt om medel
för ändamålet skall utgå från det föreslagna anslaget Främjande av skogsvård
m. m. Utskottet vill bl. a. erinra om att det vid årets budgetbehandling
av lantmäteriverkets anslag (prop. 1975:1 Bil. 14, CU 1975:5, rskr 1975:47)
förutsatts att en verksamhet med utveckling av rationella och ekonomiska
metoder för lantmäteriförrättningar, i syfte att förbättra fastighetsstrukturen
i skogsmark i områden med stark ägosplittring, skall rymmas inom den
för nyssnämnda verk föreslagna anslagsramen.

Enligt propositionen ankommer det på regeringen att närmare besluta
om användningen av medel från förenämnda anslag till främjande av skogsvård
m. m. Utskottet förutsätter att regeringens beslut i de aktuella fallen
kommer att bestämmas med hänsyn till föreliggande behov att så effektivt
som möjligt främja skogsvården och förbättra arbetsförhållandena i skogsbruket.

Utifrån förut angivna synpunkter föranleder i propositionen 1975:56 framförda
förslag ingen erinran från utskottets sida.

Stockholm den 15 april 1975

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Näivarande: herrar Larsson i Borrby (c). Hedström (s), Magnusson i Tanum
(s). Kronmark (m), Jonasson (c), fru Lundblad (s), fru Anér (fp)*, herr Lindberg
(s), fru Olsson i Helsingborg (c), herrar Pettersson i Lund (s), Wictorsson
(s), Takman (vpk). Strömberg i Vretstorp (s), Leuchovius (m)* och fru Andersson
i Hjärtum (c).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 75 9349 S Stockholm 1975