Skatteutskottets betänkande nr 20

SkU 1975:20

Nr 20

Skatteutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:31 med förslag till lag om ändring i förordningen (1972:820) om
skatt på spel jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975:31 har regeringen - efter föredragning av statsrådet
Sträng - föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogat förslag till
lag om ändring i förordningen (1972:820) om skatt på spel.

I propositionen föreslås att rätt införs till viss återbetalning av spelskatt
i fråga om sådant automat- och roulettspel sorn anordnats inom nöjespark,
tivoli eller liknande anläggning i samband med verksamhetens påbörjande
eller avslutande under året. I syfte att underlätta redovisningen av spelskatt
i sådan säsongmässigt bedriven verksamhet föreslås vidare att riksskatteverket
får medge kortare redovisningsperiod än helt kalenderkvartal.

1 Riksdagen 1975. 6 sami. Nr 20

SkU 1975:20

F örfatt n ingsförslage t
Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1972: 820) om skatt på spel

Härigenom föreskrives i fråga om förordningen (1972: 820) om skatt
på spel

dels att i 1 och 4 §§ ordet ”förordning” skall bytas ut mot ”lag”,
dels att rubriken till förordningen samt 11, 15 och 22 §§ skall ha nedan
angivna lydelse.

Lag oin skatt på spel

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

11 §

Redovisning för spelskatt sker löpande genom deklaration för bestämda
redovisningsperioder.

Redovisningsperiod utgör i fråga
om automat- och roulettspel
kommande kalenderkvartal och i
fråga om bingospel förflutet kalenderkvartal.

Redovisningsperiod utgör i fråga
om automat- och roulettspel
kommande kalenderkvartal och i
fråga om bingospel förflutet kalenderkvartal.
Bedrives verksamhet
inom nöjespark, tivoli eller liknande
anläggning säsongmässigt,
kan riksskatteverket medge kortare
redovisningsperiod än helt
kalenderkvartal.

Redovisning skall lämnas för varje tillstånd för sig. Riksskatteverket
kan dock medge, att gemensam redovisning får lämnas för flera tillstånd.

15 §

Har skatt erlagts för automat- eller roulettspel och visar den skattskyldige
att skattepliktigt spel ej bedrivits under den tid som skatten

avser, prövar riksskatteverket, i vilken mån skatten skall återbetalas.

I fråga om automat- eller roulettspel
som anordnats inom nöjespark
eller liknande anläggning

med säsongmässig verksamhet
kan riksskatteverket medge återbetalning
av hälften av den spelskatt
som belöper på den månad
under vilken verksamheten för säsongen
påbörjades eller avslutades
om den skattskyldige visar att
spel bedrivits endast under högst
de 15 sista eller de 15 första dagarna
i månaden. Detsamma gäller
i fråga om automatspel i samband
med säsongmässigt bedriven
tivolirörelse.

SkU 1975:20

Nuvarande lydelse

Ansökan om återbetalning av
skatt enligt första stycket göres
senast den 15 i månaden efter redovisningsperiodens
utgång.

Talan mot beslut i fråga som
avses i 11 § tredje stycket eller
15 § föres hos Kungl. Maj:t genom
besvär.

hörcslagen lydelse

Ansökan om återbetalning av
skatt enligt första eller andra stycket
göres senast den 15 i månaden
efter redovisningsperiodens
utgång.

Talan mot beslut i fråga som
avses i 11 § andra eller tredje stycket
eller 15 § föres hos regeringen
genom besvär.

Talan mot beslut i fråga om utdömande av vite enligt 9 § fores hos
kammarrätten genom besvär.

Mot beslut av riksskatteverket enligt 5 § första stycket eller 7-8 §§
eller mot beslut om föreläggande av vite får talan ej föras.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt
uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Motionerna

I detta sammanhang behandlar utskottet de vid riksmötets början väckta
motionerna

1975:133 av herr Nordberg m. fl. (s,c,m,vpk) vari - under hänvisning
till motionen 1975:138 - hemställs att riksdagen beslutar att 10 § i förordningen
(1972:820) om skatt på spel fr. o. m. juli 1975 ges följande ändrade
lydelse:

Spelskatt utgår i fråga om

1. automatspel, för varje kalendermånad då skattskyldighet föreligger med
150 kronor per automat om automaten är konstruerad uteslutande för spel
med tjugofemöresmynt och med 750 kronor per automat i annat fall,

2. roulettspel, för varje kalendermånad då skattskyldighet föreligger, med
5 000 kronor för tillstånd som innebär rätt till spel minst tre dagar varje
vecka och med 2 200 kronor för annat tillstånd,

3. bingospel med 5 procent till deltagande i spelet.

1975:435 av herrar Lindkvist (s) och Wictorsson (s) vari hemställs att
riksdagen beslutar om en sådan ändring av skatten på spelautomater att
verksamhet som bedrivs säsongmässigt eller i begränsad omfattning inte
missgynnas i förhållande till kontinuerlig spelverksamhet.

SkU 1975:20

Utskottet

I propositionen föreslås vissa lättnader i spelskatten i fråga om säsongmässigt
roulett- och automatspel. Sålunda skall nöjesparker och jämförbara
spelarrangörer kunna fl tillbaka skatten för halv månad om de i samband
med säsongens påbörjande eller avslutande bedrivit spel under endast de
15 sista eller första dagarna i månaden. I samband därmed skall beskattningsmyndigheten
kunna medge kortare redovisningsperiod än kalenderkvartal.

Propositionen är främst föranledd av framställningar från Folkparkernas
centralorganisation om skattelättnader eller skattebefrielse för den spelverksamhet
som bedrivs av folkparker och därmed jämförliga institutioner. På
samma grunder yrkas i motionen 435 en differentiering av skattesatserna
för spelautomater så att den säsongmässiga spelverksamheten inte missgynnas
i förhållande till den kontinuerliga.

Skatten på automatspel har varit under viss debatt alltsedan förslaget
om dess införande lades fram 1972. Det ursprungliga utredningsförslaget
om en nettobeskattning grundad på omsättningen kunde av kontrolltekniska
skäl inte genomföras, utan regeringen föreslog i stället en fast månadsskatt
med 500 kr. per automat. För att tillgodose vissa önskemål från bl. a. folkparkernas
sida kompletterades dessa bestämmelser på skatteutskottets initiativ
med en särskild skattesats på 100 kr. per månad för automater avsedda
för 25-öres myntspel. Trots denna åtgärd konstaterade folkparkernas företrädare
redan 1973 efter den första sommarsäsongen efter skattens införande
att åtskilliga mindre parker blivit tvungna att ställa undan sina
spelautomater på grund av att de genom det begränsade öppethållandet inte
kom upp till så stora inkomster på automatspelet att de täckte skatten. För de
mindre parkerna innebar därförspelskatten inte endast ett direkt inkomstbortfall
utan även att de i förhållande till verksamhetens ekonomiska resultat ofta
betydande belopp som investerats i spelautomater framstod som bortkastade,
då apparaterna i praktiken blev osäljbara.

När skatteutskottet vid 1974 års vårriksdag behandlade ett motionsyrkande
som avsåg att tillgodose folkparkernas önskemål om en skyndsam
ytterligare differentiering av skatten på spelautomater, förutsatte utskottet
att regeringen skulle uppmärksamma detta problem. Utskottet fann det därför
inte erforderligt att riksdagen gjorde någon särskild framställning i frågan.
Det i propositionen framlagda förslaget har självfallet hälsats med tillfredsställelseav
dem som bedriver säsongmässig spelverksamhet. Utskottet måste
dock konstatera att de föreslagna lättnaderna får sin största betydelse för
de stora nöjesparkerna och att åtgärden endast i ringa mån tillgodoser önskemålet
att bereda de mindre folkparkerna möjligheter att utnyttja sina
undanställda spelautomater.

Utskottet kan i huvudsak ansluta sig till motionärernas uppfattning att
spelskattens regler medför påtagliga orättvisor för dem som endast kan bedriva
spelverksamhet i begränsad omfattning. Utskottet hyste i samband

SkU 1975:20

med spelskattens införande farhågor för den utveckling, som kunde bli följden
av att ge rusdrycksrestaurangerna ovillkorlig rätt att anordna automatspel,
och utvecklingen har till viss del besannat dessa farhågor. Med
hänsyn till att lotteriutredningen nyligen avgivit ett förslag om den framtida
automatspelsverksamhetens bedrivande nöjer utskottet sig emellertid med
att här endast behandla de aktuella problemen för den begränsade spelverksamheten.
I propositionen förordas att en halv månads spel skall ge
halv skatt vid säsongens start eller slut. Enligt utskottets mening bör denna
princip kunna tillämpas för alla månader och utan något krav på att spelet
skall behöva bedrivas under viss sammanhängande tidsperiod. På grund
av att skatten skall erläggas i förskott skulle en generell regel av denna
innebörd och med det restitutionsförfarande som föreslås i propositionen
bli administrativt betungande och svårkontrollerbart. Utskottet förordar därför
i stället att de spelarrangörer, nöjesparker och tivolin m. fl., som bedriver
sin verksamhet enligt särskilda tillstånd från polismyndighet, skall kunna
få halv skatt, om de i förväg kan styrka att verksamheten inte skall bedrivas
under mer än 15 dagar av en månad. En sådan åtgärd skulle enligt utskottets
mening i viss mån öka kontrollmöjligheterna samtidigt som arrangörerna
slipper förskottera skatt som ändå skall återbetalas. Bestämmelser härom
bör tas in som ett andra stycke i 10 § spelskatteförordningen och samtidigt
ersätta det i propositionen föreslagna tillägget till 15 §. Med hänsyn till det
föreslagna systemet med förhandsanmälan kan de nya bestämmelserna inte
tillämpas fullt ut för vårsäsongen 1975 utan först från och med den 1 juni.
Utskottet anser emellertid att de förordade ändringarna innebär så påtagliga
fördelar för de berörda nöjesparkerna att detta bör kunna godtas. Den av
utskottet förordade ändringen kan i och för sig medföra visst skattebortfall
utöver vad förslaget i propositionen skulle medföra. Detta bortfall kan emellertid
komma att kompenseras genom att ett ökat antal spelautomater kan
beräknas bli utnyttjade till följd av den reducerade beskattningen.

Utskottet tillstyrker alltså förslaget i propositionen med ovan angivna
ändring, som i huvudsak torde tillgodose syftet med motionen 435.

Utskottet behandlar slutligen i detta sammanhang också motionen 133
med förslag om skärpt beskattning av roulett- och automatspel i syfte att
finansiera en av samma motionärer i motionen 138 föreslagen höjning av
ersättningen till övervakare. Med anledning av bl. a. sistnämnda motion
har riksdagen nyligen på justitieutskottets hemställan i betänkandet JuU
1975:11 begärt en översyn och uppräkning av övervakarersättningen. Skatteutskottet
finner mot denna bakgrund inte anledning att gå in påen närmare
prövning av yrkandet i motionen 133, som utskottet alltså avstyrker.

Utskottet hemställer

1. beträffande lättnader i beskattningen av spelautomater som utnyttjas
i begränsad omfattning

att riksdagen med anledning av propositionen 1975:31 och mo -

SkU 1975:20

tionen 1975:435 antar det vid propositionen fogade förslaget
till lag om ändring i förordningen (1972:820) om skatt på spel
med de ändringar att ingressen, 10 8 och ikraftträdandebestämmelserna
erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse: -

R egeringens förslag

Härigenom föreskrivs i fråga om
förordningen (1972:820) om skatt på
spel

dels att i 1 och 4 88 ordet ”förordningen”
skall bytas ut mot ”lag”,
dels att rubriken till förordningen
samt 11,75 och 22 88 skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Utskottets förslag

Härigenom föreskrivs i fråga om
förordningen (1972:820) om skatt på
spel

dels att i 1 och 4 88 ordet ”förordningen”
skall bytas ut mot ”lag”,
dels att rubriken till förordningen
samt /0,11 och 22 88 skall ha nedan
angivna lydelse.

10 8

Spelskatt utgår i spelet.

/ fråga om automatspel i samband
med offentlig nöjestillställning inom
föreningslokal, annan samlingslokal eller
nöjespark eller liknande anläggning
eller i samband med tivolirörelse utgår
spelskatt med hälften av de belopp som
angivits i första stycket I. om spelets anordnats
högst 15 dagar i månaden. Som
förutsättning härför gäller att den skattskyldige
till riksskatteverket anmäler
omfattningen av spelverksamheten senast
den dag då deklaration enligt 12 §
skall lämnas. Vid sådan anmälan skall
fogas tillståndsbevis eller annan utredning
om spelverksamhetens omfattRegeringens
förslag ning.

Denna lag träder i kraft en vecka Denna lag träder i kraft en vecka

efter den dag, då lagen enligt uppgift efter den dag, då lagen enligt uppgift

SkU 1975:20

Utskottets förslag

på den utkommit från trycket i
Svensk författningssamling. Bestämmelserna
i 10 § enligt sin nya lydelse
tillämpas på spelskatt som utgår
från och med juni månad 1975.

2. beträffande skärpt spelskatt för att finansiera höjd övervakarersättning att

riksdagen avslår motionen 1975:133.

Stockholm den 17 april 1975

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Kristenson (s),
Johansson i Jönköping (s). Josefson (c). Carlstein (s), Mundebo (fp), Sundkvist
(c), Westberg i Hofors (s). Olsson i Järvsö (c), Hallenius (c), Lundgren
(s), Boström (s), fru Troedsson* (m) och herr Johansson i Malmö (s).

R ege ringens förslag

på den utkommit från trycket i
Svensk författningssamling.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 75 9338 Slockholm 1975