Skatteutskottets betänkande nr 11
SkU 1975:11
Nr 11
Skatteutskottets betänkande med anledning av motioner om rätt till
avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till allmännyttiga ändamål,
m. m.
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1975:14 av herrar Fridolfsson (m) och Nilsson i Agnäs (m) vari hemställs
att riksdagen beslutar om en utredning rörande införande av avdrag vid
taxering till inkomstskatt för gåvor som den skattskyldige skänkt till religiösa,
humanitära, kulturella, vetenskapliga eller uppenbart allmännyttiga
ändamål;
1975:131 av herr Helén m. fl. (fp) vari under punkten A 1 hemställs att
riksdagen hos regeringen anhåller om utredning i syfte att ge fysiska personer
rätt till avdrag vid den statliga beskattningen upp till en viss maximigräns
för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella,
vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål;
1975:691 av herr Hyltander m. <1. (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar
att till nästa riksmöte begära regeringsförslag för en försöksverksamhet beträffande
rätt till avdrag för fysiska personer vid inkomsttaxeringen med
högst 1 000 kr. per år under en treårsperiod för gåvor till frikyrkosamfund,
anslutna till Sveriges Frikyrkoråd och Pingströrelsens församlingar;
1975:1069 av herr Nisser m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar
att hos regeringen begära utredning och förslag, syftande till skattebefrielse
för gåvor till kulturnämnd.
Frågans tidigare behandling
Motioner med yrkanden om avdrag vid beskattningen för gåvor och bidrag
till religiösa, humanitära, kulturella, vetenskapliga eller andra allmännyttiga
ändamål av olika slag har sedan lång tid tillbaka årligen behandlats av riksdagen
men alltid avslagits, senast vid 1974 års riksdag på förslag av skatteutskottet
(SkU 1974:10) som anförde följande.
Det torde inte råda några delade meningar om nyttan och värdet av det
arbete som utförs såväl inom som utom landet av folkrörelserna och andra
ideella organisationer. Dessa organisationer utgör ett värdefullt komplement
till samhällets egna institutioner och det måste därför anses vara ett allmänt
I Riksdagen 1975. 6 sami. Nr II
SkU 1975:11
2
intresse att de erhåller tillräckliga ekonomiska resurser för sin verksamhet
och för sina insatser på olika områden.
I den politiska debatten har gjorts gällande att samhällets stöd till de
ideella organisationerna bör ges uteslutande i form av statliga bidrag och
inte genom beredande av förmåner vid beskattningen. Häremot har invänts
att ett system med avdragsrätt vid beskattningen för enskilda bidrag i kombination
med statliga anslag är en bättre och smidigare väg att tillgodose
de ideella organisationernas intressen.
Utskottet skall inte här närmare diskutera för- och nackdelar med olika
former av stöd till de ideella organisationerna. Med anledning av vad som
anförts i motionerna vill utskottet emellertid erinra om att anslaget för bidrag
till trossamfund i årets statsverksproposition (Bilaga 10 s. 101) föreslås höjt
från 5 till 10 milj. kr. för budgetåret 1974/75 och att både kristna och icke
kristna trossamfund skall kunna få bidrag i fortsättningen. 1 statsverkspropositionen
(Bilaga 5 s. 13) föreslås vidare att de samlade anslagen för
internationellt utvecklingsarbete för budgetåret 1974/75 tills vidare skall
ökas med ca 35 procent till 2 100 milj. kr.
Härutöver vill utskottet fästa uppmärksamheten på att en arbetsgrupp
inom statens ungdomsråd i slutet av förra året lade fram ett förslag till
ny utformning och förstärkning av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet. Avsikten är att ungdomsrådet efter remissbehandling
av betänkandet under våren 1974 till Kungl. Majit skall
överlämna ett förslag till nya regler för det statliga stödet. Även på beskattningsområdet
pågår vissa utredningar, som berör de ideella organisationerna.
Enligt uppgift i årets riksdagsberättelse beräknas föreningsskatteutredningen,
som har i uppdrag att verkställa en översyn av gällande
beskattningsregler rörande ideella föreningar, slutföra sitt arbete under innevarande
år. Utskottet har tidigare (SkU 1973:19 och 1973:21) framhållit,
att 1972 års skatteutredning vid sina fortsatta överväganden rörande skattesystemets
framtida utformning avser att ta upp avdragssystemet till allsidig
bedömning i sitt större sammanhang.
Avsikten med yrkandena i motionerna om införande av avdragsrätt för
gåvor till allmännyttiga ändamål är givetvis att tillföra folkrörelserna och
andra ideella organisationer ökade ekonomiska resurser för deras verksamhet.
Av vad ovan anförts framgår att man från statsmakternas sida på olika
sätt eftersträvar att tillgodose organisationernas i och för sig berättigade
krav på ökat samhällsstöd. 1 avvaktan på resultatet av pågående utredningsarbete
och med hänsyn till att 1972 års skatteutredning måste förutsättas
pröva behovet av avdrag av det slag, som motionärerna föreslår, avstyrker
utskottet bifall till motionen 1974:13, i denna del, och till motionerna
1974:75, 1974:946 och 1974:1236.
Utskottet
Motionärerna i motionerna 14och 131 anseratt avdragsrätt vid beskattningen
bör införas för gåvor till religiösa, humanitära, kulturella, vetenskapliga och
andra uppenbart allmännyttiga ändamål och yrkar att denna fråga skall utredas.
Denna uppfattning delas av motionärerna i motionen 691, som begär försöksverksamhet
beträffande avdragsrätt för gåvor till vissa frikyrkosamfund. Utredningsyrkandet
i motionen 1069 avseratt införa rätt till avdrag för gåvor till
kulturnämnd.
SkU 1975:11
3
Motionsyrkanden om avdragsrätt vid beskattningen för gåvor till allmännyttiga
ändamål av olika slag har prövats av riksdagen under en lång följd av
år och alltid avslagits. Enligt utskottets uppfattning skulleen avdragsrätt för gåvor
till allmännyttiga ändamål innebära avsevärda avvikelser från grundläggande
principer i skattelagstiftningen och medföra högst varierande ekonomiska
konsekvenser för de skattskyldiga. Vidare skulle det vara förenat med
betydande svårigheter att åstadkomma en för det praktiska taxeringsarbetet
lämplig avgränsning mellan avdragsgilla och ej avdragsgilla gåvoändamål. Att
införa avdrag av detta slag kan jämställas med att utan närmare prövning bevilja
anslag för ifrågavarande ändamål med till sin omfattning helt obestämda
belopp.
Utskottet vidhåller att allmännyttiga och liknande ändamål bör främjas
genom direkta bidrag av allmänna medel och inte genom lättnader vid beskattningen.
Så sker också- som framgår av budgetpropositionen - i betydande omfattning.
Vid sin behandling av denna avdragsfråga förra året pekade utskottet
exempelvis på att anslaget för bidrag till trossamfund då höjts från 5 till 10 milj.
kr. för budgetåret 1974/75, att anslagen för internationellt utvecklingsarbete
tills vidare ökats med ca 35 % och att en arbetsgrupp inom statens ungdomsråd
i slutet av 1973 lagt fram ett förslag till ny utformning och förstärkning av det
statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet. Denna utveckling
har fortsatt även i år. Det kan i detta sammanhang nämnas att kulturutskottet
(KrU 1975:3) för budgetåret 1975/76 föreslagit att anslaget för bidrag
till trossamfund höjs till 16 milj. kr. och anslaget för särskilt bidrag till anskaffande
av lokaler för trossamfund från 3 till 5 milj. kr. Vidare kan bl. a. erinras
om att förslag om reformering av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet i år kommer att föreläggas riksdagen i en särskild
proposition. De skattelättnader som en avdragsrätt för gåvor och bidrag skulle
medföra måste givetvis innebära att utrymmet för direkta statsbidrag och möjligheterna
till sådana prioriteringar, som ligger till grund för riksdagens beslut
i frågor av detta slag, minskar i motsvarande mån. Det kan också framhållas att
motiven för kraven på avdrag vid beskattningen för bidrag till religiösa organisationer
försvagats på senare tid inte endast på grund av statsmakternas bidragspolitik
utan också därför att avdragsrätten för kommunalskatt med
däri ingående församlingsskatt slopats för fysiska personer.
Även om utskottet harall förståelse för syftet med motionerna i den mån detta
är att tillföra folkrörelserna och andra ideella verksamheter ökade ekonomiska
resurser för sin verksamhet, avstyrker utskottet med hänvisning till det
anförda bifall till motionerna.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motionen 1975:14,
2. motionen 1975:131, punkten A 1,
SkU 1975:11
4
3. motionen 1975:691,
4. motionen 1975:1069.
Stockholm den 11 mars 1975
På skatteutskottets vägnar
TAGE MAGNUSSON
Närvarande: herrar Magnusson i Borås(m), Andersson i Knäred (c), Kristenson
(s), Josefson (c), Carlstein (s), Wikner(s), Sundkvist (c), Stadling (s), Westberg
i Hofors (s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark (s), herrar Lundgren (s), Boström
(s), Hörberg (fp) och fru Troedsson (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Josefson (c), Sundkvist
(c), Olsson i Järvsö (c), Hörberg (fp) och fru Troedsson (m), som ansett
dels att det avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 börjar med ”Motionsyrkanden
om” och slutar med ”till motionerna.” bort ha följande lydelse:
Syftet med yrkandena i motionerna om införande av avdragsrätt förgåvor till
allmännyttiga ändamål är att tillföra folkrörelserna och andra ideella organisationer
ekonomiska resurser för deras verksamhet. Det arbete som dessa organisationer
utför är väl värt samhällets stöd. Avdragsrätt vid beskattningen för
enskilda bidrag kan vara ett värdefullt komplement till statliga bidrag. En sådan
avdragsrätt finns också i en rad andra länder. En offentlig utredning bör därför
ienlighet med vad som föreslagits i motionerna 1975:14och 1975:131 fåi uppdrag
att granska skälen för och emot avdragsrätt och att överväga den närmare
utformningen av en avdragsrätt vid inkomstbeskattningen förgåvortill religiösaändamål
samt till u-hjälpoch andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller
eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål.
De i motionerna 1975:691 och 1975:1069 framförda yrkandena avstyrks av
utskottet.
dels att utskottet under punkterna 1 och 2 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1975:14 och 1975:131, punkten
A 1, hos regeringen begär utredning om införande av rätt till
avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa ändamål
samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga
eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål.
GOTAB 75 9039 S Stockholm 1975