Näringsutskottets betänkande nr 8

NU 1975:8

Nr 8

Näringsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:7 om förvärv av aktier i AB Pripps Bryggerier jämte motioner

Ärendet

I propositionen 1975:7 (finansdepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen
att

1. bemyndiga regeringen att godkänna avtal efter de riktlinjer chefen för
finansdepartementet anfört mellan staten och PRIBO (Prippbolagen) Aktiebolag,

2. till Förvärv av aktier i Aktiebolaget Pripps Bryggerier på tilläggsstat
II till riksstaten förbudgetåret 1974/75 under fonden för statens aktier anvisa
ett investeringsanslag av 232 000 000 kr.,

3. uppdraga åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti
för lån till Aktiebolaget Pripps Bryggerier och Tingsryds Bryggeri Aktiebolag
m. m. med sammanlagt högst 185 000000 kr. jämte räntor.

I anledning av propositionen har väckts motionerna

1975:614 av herr Bohman m. fl. (m) och

1975:618 av herr Fridolfsson (m).

I båda motionerna hemställs att riksdagen skall avslå propositionen.

Skatteutskottet har avgivit yttrande till näringsutskottet över propositionen
och motionerna (bilaga).

Propositionen

Det i propositionen behandlade avtalet går ut på att PRIBO AB till staten
överlåter 840 000 aktier i sitt helägda dotterbolag AB Pripps Bryggerier, motsvarande
60 96 av aktiekapitalet efter en ökning av detta från 5 milj. kr.
till 70 milj. kr. som PRIBO åtar sig att ombesörja. Mot ett formellt belopp
överlåter PRIBO samtidigt till Pripps sitt likaledes helägda dotterbolag Tingsryds
Bryggeri AB. Avtalet innehåller bestämmelser om hembudsskyldighet
och inlösen. Bestämmelserna innebär bl. a. att staten när som helst har
möjlighet att från PRIBO inlösa återstående 40 96 av aktierna i Pripps och
att PRIBO efter den 31 december 1984 kan begära att staten inlöser minoritetsposten.
De borgensåtaganden som staten övertar gäller i allt väsentligt
obligationslån med säkerhet i fastigheter samt pensionsförpliktelser.

Pripps har en marknadsandel i Sverige på ungefär 54 96 för maltdrycker
och ungefär 56 96 i fråga om kolsyrade läskedrycker. Tillverkningen kommer
i framtiden att till den helt övervägande delen vara koncentrerad till

1 Riksdagen 1975. 17 sami. Nr 8

NU 1975:8

tre storbryggerier, i Stockholm, Göteborg och Malmö. Därjämte avses produktion
skola bedrivas vid bryggerier på sex andra orter.

Motionerna

I motionen 1975:614 konstateras att alkoholpolitiska utredningen (SOU
1974:91) avvisat förstatligande av bryggerinäringen och i stället föreslagit
vissa andra åtgärder, däribland reklamförbud och offentlig representation
i bryggeriernas styrelser. Motionärerna tar avstånd från uppfattningen att
den statliga regleringen av ölmarknaden skulle vara ett argument för statligt
ägande av bryggeriföretag. Det i propositionen anförda skälet att statligt
ägande skulle skapa bättre grund för planeringen inom vederbörande företag
har inte utvecklats närmare, framhåller de. Att staten skaffar sig avgörande
inflytande över den dominerande öl- och läskedrycksproducenten uppges
ha skapat oro hos andra bryggeriföretag. Motionärerna finnér det uppenbart
att skäl saknas för att staten skall satsa ”ca 400 milj. kr.” för att bli ägare
till en maltdrycks- och läskedrycksindustri. De hävdar att principiella överväganden
klart talar mot en sådan ökning av den statliga företagssektorn.

En formulering i föredragande statsrådets motivering för det föreslagna
aktieförvärvet kan ge intryck av att syftet med detta är alkoholpolitiskt,
sägs i motionen 1975:618, men det framgår av den fortsatta framställningen
att så inte är fallet. Uttalandet att Pripps kommer att drivas ”efter gängse
företagsekonomiska riktlinjer” betyder enligt motionären att företaget skall
försöka tillverka och sälja mer öl. Statens föreslagna engagemang i bryggerinäringen
kan inte få och avses inte ens få några gynnsamma alkoholpolitiska
effekter, menar motionären, och något annat hållbart skäl för aktieförvärvet
har inte heller stått att finna.

Utskottet

AB Pripps Bryggerier, som ägs av förvaltningsbolaget PRIBO (Prippbolagen)
AB, tillverkar malt- och läskedrycker och är i vårt land det dominerande
företaget i branschen. Dess marknadsandel är för närvarande ungefär
55 % av försäljningen av malt- och läskedrycker i landet. Denna position
har uppnåtts efter förvärv av och fusion med en rad olika bryggeriföretag
under årens lopp. Företaget kan i fråga om såväl priser som produktutformning
betraktas som marknadsledare inom branschen.

Förhandlingar har förts om statligt förvärv av en majoritet av aktierna
i AB Pripps Bryggerier. Förhandlingarna har utmynnat i ett avtal därom,
vilket blir giltigt under förutsättning att det - senast den 31 mars 1975
- godkänns av regeringen. I propositionen begärs nu bemyndigande för
regeringen att godkänna avtalet samt anvisning av medel för det avsedda
aktieförvärvet. Dessutom föreslås att staten skall från PRIBO överta borgensansvaret
för vissa lån som Pripps har tagit upp.

NU 1975:8

En grundläggande uppgift vid förhandlingarna har varit att fastställa ett
värde på hela aktiestocken i Pripps. Parterna har var för sig gjort uppskattningar
dels av företagets substansvärde, dels av den förväntade framtida
avkastningens värde. Från PRIBO:ssida har substansvärdet särskilt betonats,
medan däremot statens förhandlare fäst huvudvikten vid resultatet. Parterna
har för de aktier som skulle överlåtas enats om ett pris som motsvarar
ett värde på hela aktiestocken av 375 milj. kr. Chefen för finansdepartementet
uttalar i propositionen att han med beaktande av de investeringar
som gjorts i företaget och av förväntad avkastning anser att det vid förhandlingarna
framkomna priset är skäligt. Utskottet - som utöver propositionen
har haft tillgång till avtalet och andra handlingar i ärendet, vilka
ställts till förfogande av finansdepartementet - har ingenting att erinra mot
denna bedömning.

Med utgångspunkt i den här angivna värderingen av AB Pripps Bryggerier
föreslås i propositionen att staten skall förvärva 60 % av aktierna i företaget
till ett pris av 225 milj. kr. jämte viss ränta. De borgensåtaganden som
staten skall överta uppgår till ett belopp av inte fullt 185 milj. kr. Som
motiv för aktieförvärvet anförs att det med hänsyn till maltdryckernas speciella
karaktär har bedömts från allmän synpunkt lämpligt att staten får
ett dominerande intresse i tillverkningen av maltdrycker i Sverige. Det uttalas
också att ett sådant inträde från statens sida i denna bransch borde
kunna medföra minskad osäkerhet och skapa bättre grund för planering
och därmed långsiktig effektivitet i branschen. De intressen som staten
avses förvärva omfattar även läskedrycksrörelsen, eftersom ett avskiljande
av maltdryckstillverkningen från Pripps övriga verksamhet betraktats som
olämpligt med hänsyn till praktiska svårigheter som det skulle medföra.

I två motioner yrkas avslag på propositionen. De angivna skälen för aktieförvärvet
underkänns i motionen 1975:614. Dessutom åberopas där att
principiella överväganden klart talar mot en sådan ökning av den statliga
företagsamheten som förvärvet innebär. Motionen 1975:618 utmynnar i slutsatsen
att det föreslagna statliga engagemanget i bryggeriindustrin inte kan
få några gynnsamma alkoholpolitiska effekter.

Skatteutskottet har från alkoholpolitisk synpunkt yttrat sig i ärendet till
näringsutskottet. Några påtagliga alkoholpolitiska vinster är enligt skatteutskottet
knappast förenade med det aktuella aktieförvärvet. Det framhålls
emellertid att det inte är uteslutet att denna åtgärd kan leda till den positiva
effekten att marknadsföringen av de starkare maltdryckerna dämpas. Dessutom
påpekas att en från utlandet dirigerad aktiv marknadsföring av öl
motverkas genom att köpet förhindrar ett ökat utländskt inflytande på ölmarknaden.
Skatteutskottet säger sig inte ha funnit skäl att från alkoholpolitiska
synpunkter motsätta sig det föreslagna aktieförvärvet. En minoritet
begränsar sig till att med hänvisning till innehållet i motionerna uttala att
några alkoholpolitiska skäl inte kan åberopas för detta förvärv.

Näringsutskottet finner de i propositionen angivna skälen för förvärv av

NU 1975:8

en statlig majoritetsandel i AB Pripps Bryggerier bärande. Vad som anförs
i motionerna rubbar inte detta omdöme. Vad ärendets alkohol politiska
aspekter beträffar hänvisar utskottet till skatteutskottets ställningstagande.
Den föreslagna närmare utformningen av åtgärden ger inte anledning till
någon erinran.

Utskottet hemställer sålunda

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:7 och avslag på
motionerna 1975:614 och 1975:618

1. bemyndigar regeringen att godkänna avtal mellan staten och
PRIBO (Prippbolagen) Aktiebolag efter de riktlinjer som anges
i propositionen,

2. till Förvärv av aktier i Aktiebolaget Pripps Bryggerier på tilläggsstat
II till riksstaten förbudgetåret 1974/75 under fonden för statens
aktier anvisar ett investeringsanslag av 232 000 000 kr.,

3. uppdrager åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten
garanti för lån till Aktiebolaget Pripps Bryggerier och Tingsryds
Bryggeri Aktiebolag m. m. med sammanlagt högst 185 000 000
kr. jämte räntor.

Stockholm den 4 mars 1975

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson
i Storfors (s), Andersson i Örebro (fp), Rask (s), Blomkvist (s), Wååg (s),
fru Hambraeus (c), herrar Petersson i Ronneby (c) och Komstedt (m).

Reservation

av herrar Regnéll (m) och Komstedt (m) som anser att utskottets yttrande
och hemställan bort ha följande lydelse:

AB Pripps Bryggerier (= utskottet, s. 2 och 3) för detta förvärv.

Näringsutskottet vill först understryka att alkoholpolitiska skäl uppenbarligen
inte kan åberopas till stöd för det föreslagna förvärvet av aktier
i AB Pripps Bryggerier. Detta hävdas inte heller på något bestämt sätt i
propositionen, vars argumentation över huvud taget är knapphändig. De
motiv för aktieförvärvet som anförs där är, såsom närmare utvecklas i motionen
1975:614, inte hållbara. En sådan utvidgning av den statliga före -

NU 1975:8

tagssektorn som den föreslagna åtgärden innebär är enligt utskottets mening
även principiellt sett olämplig.

Utskottet hemställer följaktligen

att riksdagen med bifall till motionerna 1975:614 och 1975:618
avslår propositionen 1975:7

NU 1975:8

Skatteutskottets yttrande nr 1

Bilaga

Nr 1 y

Skatteutskottets yttrande över propositionen 1975:7 om förvärv av
aktier i AB Pripps Bryggerier och över de med anledning av propositionen
väckta motionerna

Till näringsutskottet

Genom beslut den 15 januari 1975 har näringsutskottet begärt yttrande
från skatteutskottet över propositionen 1975:7 om förvärv av aktier i AB
Pripps Bryggerier jämte eventuella motioner.

Med anledning härav får skatteutskottet anföra följande.

I propositionen begär regeringen riksdagens bemyndigande att godkänna
avtal om statens förvärv av 60 % av aktierna i AB Pripps Bryggerier samt
ett anslag av 232 milj. kr. för detta ändamål. 1 motionen 1975:614 av herr
Bohman m. fl. (m) liksom i motionen 1975:618 av herr Fridolfsson (m)
yrkas avslag på propositionen.

Utskottet, som uttalar sig uteslutande från alkoholpolitisk synpunkt, vill
först erinra om att frågan om bryggerinäringens förstatligande behandlats
i alkoholpolitiska utredningens slutbetänkande, som nu är under remissbehandling.
Vad gäller motionerna kan utskottet instämma i vad motionärerna
i motionen 614 anför om att prövningen av alkoholpolitiska medel
bör ske i annat sammanhang. Beträffande de i motionen 618 påtalade alkoholpolitiska
riskerna vid marknadsföring av öl efter gängse företagsekonomiska
principer vill utskottet understryka att dessa risker inte ökar genom
det föreslagna förvärvet.

1 de uttalanden som föredragande departementschefen gör i propositionen
är det svårt att finna några rent alkoholpolitiska syften. Föredraganden framhåller
att det med hänsyn till de alkoholhaltiga maltdryckernas speciella
karaktär bedömts från allmän synpunkt lämpligt att staten får ett dominerande
intresse i maltdryckstillverkningen. Syftet med en sådan åtgärd
synes emellertid främst vara att minska osäkerheten i bryggeribranschen
och skapa bättre grund för planering och långsiktig effektivitet i branschen.
Avslutningsvis framhålls i propositionen att man genom den föreslagna
åtgärden förebygger risken för att den svenska bryggerinäringen kommer
under utländska storföretags inflytande samt att - om ägarna till fristående
bryggerier vill diskutera en överlåtelse till staten - sådana förslag bör prövas
i positiv anda.

NU 1975:8

Propositionen kan således inte tolkas som första etappen i ett förstatligande
av hela bryggeriindustrin utan endast som en åtgärd varigenom staten får
en betydande marknadsandel inom denna näring. Marknadsutvecklingen
kommer sannolikt att styras av de beslut riksdagen kommer att fatta i fråga
om mellanölet. Utskottet, som starkt vill understryka vikten av att mellanölsfrågan
prövas helt utan hänsyn till det nu föreslagna bryggeriförvärvet,
finner att några påtagliga alkoholpolitiska vinster knappast är förenade med
detta förvärv. Det bör emellertid samtidigt framhållas att det inte är uteslutet
att denna åtgärd kan leda till den positiva effekten att marknadsföringen
av de starkare maltdryckerna dämpas. Genom att köpet också förhindrar
ett ökat utländskt inflytande på ölmarknaden motverkas en utifrån dirigerad
aktiv marknadsföring. Med hänsyn till angivna omständigheter finner utskottet
inte skäl att från alkoholpolitiska synpunkter motsätta sig det föreslagna
aktieförvärvet.

Stockholm den 20 februari 1975

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m). Kristenson (s).
Johansson i Jönköping (s). Josefson* (c), Sundkvist (c), Stadling* (s), Nilsson
i Trobro (m). Westberg i Hofors (s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark*
(s), herrar Hallenius (c). Lundgren (s). Hörberg (fp) och Johansson i Malmö
(s).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

Avvikande mening

av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), som anför följande:
Med hänvisning till innehållet i motionerna 1975:614 och 618 anser vi
att några alkoholpolitiska skäl inte kan åberopas till stöd för det föreslagna
aktieförvärvet i AB Pripps Bryggerier.

GOTAB 75 9026 Stockholm 1975