Näringsutskottets betänkande nr 12
NU 1975:12
Nr 12
Näringsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:1 i vad gäller anslag inom arbetsmarknadsdepartementets
verksamhetsområde avseende företagareföreningarna och av dem
administrerad garanti- och långivning jämte motioner
I detta betänkande behandlas propositionen 1975:1 bilaga 13, såvitt denna
bilaga hänvisats till näringsutskottet, samt motioner med anknytning därtill.
I sina betänkanden 1975:13 och 1975:14 behandlar utskottet ytterligare ett
antal motionsyrkanden som berör företagareföreningarnas verksamhet.
REGIONAL UTVECKLING
1. Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader. Regeringen
har under punkten E 3 (s. 149-151) föreslagit riksdagen att till Bidrag
till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret
1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 17 200 000 kr.
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1975:287 av herr Helén m. fl. (fp), såvitt gäller hemställan (1) att riksdagen
till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader anvisar
1,4 milj. kr. utöver vad regeringen föreslagit, dvs. totalt 18,6 milj. kr.,
1975:902 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen
till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader anvisar
18,6 milj. kr.,
1975:913 av herr Josefson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen beslutar
att reservationsanslaget Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader
fastställs till 18,6 milj. kr.
Motionerna
I motionen 1974:287 - som också innehåller yrkanden rörande anslaget
till företags- och branschfrämjande åtgärder (inom industridepartementets
verksamhetsområde) - betonas först allmänt företagareföreningarnas betydelse
som serviceorgan för de mindre och medelstora företagen. Målet för
en fortsatt utbyggnad bör vara, säger motionärerna, att företagen skall förfoga
över en lika effektiv serviceorganisation som den som finns på jordbrukets
område. För att föreningarnas uppsökande verksamhet skall vara meningsfull
krävs en tillräcklig basorganisation, anförs det vidare. Motionärerna
1 Riksdagen 1975. 17 sami. Nr 12
NU 1975:12
2
hänvisar till att Företagareföreningarnas förbund konstaterat att det förekommer
stora variationer föreningarna emellan i fråga om resurser. De rekommenderar
en successiv fortsatt utbyggnad framför allt av de föreningar
som hittills blivit eftersatta vid anslagsfördelningen.
Liknande synpunkter återfinns i motionen 1975:902. Allt fler centrala
organ utnyttjar företagareföreningarna för att nå ut till de mindre och medelstora
företagen, sägs det där. Med en uppräkning av nuvarande och aviserade
uppgifter för föreningarna vill motionärerna belysa hur föreningarnas
administration belastas. Särskilt framhävs den s. k. uppföljningsverksamhetens
betydelse. Den låga självfinansieringsgrad som numera kännetecknar
de mindre och medelstora företagen medför skärpta krav på att resultatutvecklingen
fortgående observeras, uttalar motionärerna. Avslutningsvis
erinrar de om föreningarnas uppgifter på regionalpolitikens område.
Behovet av resurser för uppföljning understryks också i motionen
1975:913. En offensiv och långsiktig förebyggande verksamhet betecknas
som erforderlig för att det statliga stödet till de mindre och medelstora
företagen skall ge ökat utbyte. Den i propositionen föreslagna ökningen
av anslaget till företagareföreningarnas administrationskostnader täcker enligt
motionärernas bedömning inte ens de automatiska kostnadsökningarna.
Utskottet
Anslaget till företagareföreningarna för administrationskostnader är för
det nu löpande budgetåret 16 milj. kr. 1 propositionen föreslås för det kommande
budgetåret en höjning till 17,2 milj. kr. I statens industriverks anslagsframställning
haren större anslagshöjning, till 18,6 milj. kr., förordats.
Detta förslag tas upp i motionerna 1975:287, 1975:902 och 1975:913.
Statliga bidrag får företagareföreningarna också från anslaget inom industridepartementets
verksamhetsområde till företags- och branschfrämjande
åtgärder. En del av detta anslag är avsett för främjande av företagsservice,
varmed förstås utvecklingsfrämjande verksamhet från företagareföreningarnas
sida, i första hand teknisk och ekonomisk rådgivning, kontaktförmedling
och information. Delposten för detta ändamål föreslås i propositionen (bilaga
15 s. 65 f.) utökad från 4,8 milj. kr. under innevarande budgetår till
7,0 milj. kr. under nästa. I en rad motioner har väckts förslag om ytterligare
medelstillskott. Det nu nämnda anslaget behandlar utskottet i sitt betänkande
1975:13.
Vid en samlad bedömning av de olika förslagen till förstärkning av företagareföreningarnas
ekonomiska resurser har utskottet funnit att det är
önskvärt att en något större totalsumma än den som regeringen förordat
ställs till föreningarnas förfogande. Detta bör enligt utskottets mening ske
genom att bidraget till föreningarnas administrationskostnader utökas ytterligare.
Utskottet föreslår att detta bidrag fastställs till 18,2 milj. kr., dvs.
1 milj. kr. mer än det belopp som föreslagits i propositionen.
NU 1975:12
3
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motionen
1975:287 punkten 1, motionen 1975:902 och motionen
1975:913 till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader
för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag
av 18 200 000 kr.
2. Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- och industriföretag
m. fl. Regeringen härunder punkten E4(s. 151-153) föreslagit
riksdagen att till Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks-
och industriföretag m. fl. för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag
av 15 000 000 kr.
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1975:628 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (2)
att riksdagen beslutar att höja avsättningsprocenten till förlusttäckningsfonder
inom företagareföreningarna från 0,5 procent till 2 procent av räntan
på utlånade medel,
1975:900 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), såvitt gäller hemställan
att riksdagen
2. beslutar att avsättningsprocenten till förlusttäckningsfonder inom företagareföreningarna
skall höjas från 0,5 till 2 procentenheter av räntan på
utlånade medel,
3. som sin mening ger till känna att konstaterade förluster på företagareföreningarnas
lån ur statens hantverks- och industrilånefond i sin helhet
skall täckas av statliga medel.
Gällande ordning
Till att täcka förluster på företagareföreningarnas långivning från statens
hantverks- och industrilånefond skall i första hand föreningarnas förlusttäckningsfonder
utnyttjas. Till sådan fond skall årligen avsättas ett belopp
som motsvarar 0,5 % av de lånemedel ur hantverks- och industrilånefonden
på vilka föreningarna har att erlägga ränta. Förening vars förlusttäckning
visar sig otillräcklig har möjlighet att efter ansökan hos regeringen få kompletterande
medel för ändamålet ur förevarande anslag.
Motionerna
De allt svårare betingelserna för de mindre och medelstora industriföretagen
ökar riskerna vid företagareföreningarnas långivning, anförs det i
motionen 1975:628. Motionärerna uttalar att förlusttäckningsfonderna inte
tillnärmelsevis täcker de konstaterade förlusterna, eftersom dessa ökar trots
förbättrat kreditbedömningsunderlag och allt noggrannare uppföljning av
engagemangen.
NU 1975:12
4
Samma uppfattning kommer till uttryck i motionen 1975:900. Beträffande
möjligheten för företagareförening att fä ytterligare medel till förlusttäckning
efter ansökan hos regeringen uttalar motionärerna att den är förenad
med långt utdragen handläggning som orsakar företagareföreningarna betydande
kostnader och merarbete samt skapar olust.
Utskottet
Såsom redovisas i propositionen har företagareföreningarnas förlusttäckningsfonder
under senare år i många fall visat sig otillräckliga. Ett belopp
av 5 milj. kr. som för budgetåret 1973/74 anvisades för en sanering av
föreningarnas äldre lånefordringar har också helt tagits i anspråk. Mot denna
bakgrund får man se yrkandena i motionerna 1975:628 och 1975:900 om
ändrade regler för avsättning av medel till förlusttäckningsfonderna.
Chefen för arbetsmarknadsdepartementet uttalar i propositionen att denna
fråga liksom frågan om skälig nivå på räntan för garantilån och direktlån
från företagareföreningarna för närvarande prövas inom departementet och
att han avser att redovisa sina ställningstaganden vid anmälan av nästa års
budgetproposition. Utskottet anser att riksdagen bör avvakta resultatet av
dessa överväganden och avstyrker därför motionerna 1975:628 och 1975:900
i nu aktuella delar.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning och hemställer
1.
att riksdagen till Täckande av förluster i anledning av statligt
stöd till hantverks- och industriföretag m. fl. för budgetåret
1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 15 000 000 kr.,
2. att riksdagen avslår
a) motionen 1975:628 punkten 2 och motionen 1975:900 punkten
2,
b) motionen 1975:900 punkten 3.
STATENS UTLÅNINGSFONDER
3. Statens hantverks- och industrilånefond. Regeringen har under punkten
IV: 10 (s. 155-157) föreslagit riksdagen att
1. medge att statsgaranti för lån till hantverks- och industriföretag m. m.
under budgetåret 1975/76 beviljas intill ett belopp av 100 000 000 kr.,
2. till Statens hantverks- och industrilånefond för budgetåret 1975/76 anvisa
ett investeringsanslag av 30 000 000 kr.
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1975:628 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (1)
att riksdagen beslutar höja den övre lånegränsen för företagareföreningarnas
NU 1975:12
5
lån med medel ur statens hantverks- och industrilånefond från nuvarande
lånegräns 200 000 kr. till 300 000 kr.,
1975:900 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), såvitt gäller hemställan
(1) att riksdagen beslutar att den övre gränsen för företagareföreningarnas
lån skall fastställas till 300 000 kr. per företag,
1975:1634 av herr Johansson i Hållsta (c), vari hemställs att riksdagen
i skrivelse till regeringen begär ökade lånemedel för företagareföreningen
i Stockholms län,
1975:1655 av herr Nordgren m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller om att övre lånegränsen för företagareföreningarnas lån
med medel ur statens hantverks- och industrilånefond höjs från nuvarande
200 000 kr. till 300 000 kr.
Motionerna
1 motionerna 1975:628 och 1975:1655 anförs att efterfrågan på insatser från
företagareföreningarnas sida i fråga om tillhandahållande av riskvilligt kapital
ökar, bl. a. till följd av de ökade ekonomiska förpliktelser - med betydelse
för kreditvärdigheten - som lagen (1974:12) om anställningsskydd pålägger
företagen. Motionärerna hävdar också att bibehållandet av 200 000 kr. som
beloppsgräns för hantverks- och industrilånen medfört att flera företagareföreningar
inte kunnat fullt utnyttja de medel som står till deras förfogande
för utlåning. I motionen 1975:900 sägs att enbart penningvärdeförsämringen
motiverar en betydande justering av beloppsgränsen. Även 300 000 kr. anser
motionärerna vara en låg gräns.
1 motionen 1975:1634 uttalas att det i vissa områden inom Stockholms
län, t. ex. dess skärgårdskommuner, finns närings- och sysselsättningsproblem
jämförbara med dem som påträffas inom stödområdet. Motionären
anser att Stockholms läns företagareförening, som av angivna skäl ställs
inför betydande kreditbehov, i fråga om tillgång till lånemedel har varit
missgynnad i jämförelse med andra företagareföreningar. Till stöd för sin
uppfattning åberopar motionären uppgifter om lånemedelssumma i olika
län år 1972 fördelad på antalet företag som är presumtiva kredittagare.
Utskottet
Den övre gränsen för lån ur statens hantverks- och industrilånefond är
200 000 kr. Gränsen höjdes år 1971 från 150 000 kr. Yrkanden om en ytterligare
höjning till 300 000 kr. har framförts i motioner vid 1973 och 1974
års riksdagar och återkommer nu i motionerna 1975:628, 1975:900 och
1975:1655. En sådan ändring av lånebestämmelserna har föreslagits av Företagareföreningarnas
förbund. I propositionen avvisas detta förslag med
hänvisning till att statens industriverk om särskilda skäl föreligger kan medge
att lån får beviljas med högre belopp än 200 000 kr.
NU 1975:12
6
Inte heller i år är utskottet berett att föreslå en höjning av den angivna
beloppsgränsen. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att Sveriges
investeringsbank AB under senare år har kunnat i växande omfattning lämna
lån till mindre och medelstora företag. Hösten 1974 har banken tagit initiativ
till ett utökat samarbete med företagareföreningarna. Banken har erbjudit
sig att komplettera företagareföreningarnas direktlån med egna lån på upp
till 300 000 kr. i varje särskilt fall. Prövningen av låneärendena skall såvitt
möjligt baseras på utredningar som föreningarna själva gör. Banken tillämpar
för dessa lån en beslutsrutin som tillåter snabb handläggning. Ett antal lån
av denna typ har beviljats.
Vid fördelningen på de olika företagareföreningarna av de medel som
finns tillgängliga för utlåning beaktas bl. a. det beräknade kreditbehovet
inom varje förenings verksamhetsområde. Avgörande för detta kreditbehov
är givetvis inte bara antalet presumtiva låntagare utan också förhållanden
i övrigt, inte minst de större eller mindre möjligheter som berörda företag
i länet har att få krediter från andra institut. Den räkneoperation vars resultat
åberopas till stöd för yrkandet i motionen 1975:1634 ger enligt utskottets
uppfattning inte en rättvisande bild av i vilken mån företag inom Stockholms
län kunnat få sin efterfrågan på kredit tillgodosedd under det i motionen
avsedda året, 1972. På senare tid har vidare, enligt vad utskottet erfarit,
företagareföreningen i Stockholms län fått ökad tilldelning av medel för
sin kreditgivning. Med hänvisning till vad här sagts avstyrker utskottet
motionen 1975:1634.
Med tillstyrkande av regeringens förslag beträffande lånegarantiram och
beträffande investeringsanslag till hantverks- och industrilånefonden hemställer
utskottet
1. att riksdagen
a) medger att statsgaranti för lån till hantverks- och industriföretag
m. m. under budgetåret 1975/76 beviljas intill ett belopp
av 100 000 000 kr.,
b) till Stålens hantverks- och industrilånefond för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 30 000 000 kr.,
2. att riksdagen avslår motionen 1975:628 punkten 1, motionen
1975:900 punkten 1 och motionen 1975:1655,
3. att riksdagen avslår motionen 1975:1634.
Stockholm den 20 mars 1975
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson
i Storfors (s), Andersson i Örebro (fp), Rask (s), Blomkvist (s), Hovhammar
(m), Wååg (s), Svensson i Malmö (vpk), Petersson i Ronneby (c) och fru
Oskarsson (c).
GOTAB 75 9183 S Stockholm 1975