Socialutskottets betänkande nr 34 år 1974 SoU 1974:34

Nr 34

Socialutskottets betänkande i anledning av motioner om åtgärder
mot sniffning.

Motionerna

I motionen 1974:1002 av herrar Bengtsson i Göteborg (c) och Pettersson
i Örebro (c) hemställs

1. att riksdagen hos Kungl. Majit begär förslag till lagstiftning i syfte
att begränsa tillgängligheten och förekomsten av kemiska medel som kan
användas i berusningssyfte,

2. att riksdagen ger Kungl. Majit till känna vad som i motionen anförts
beträffande information om sniffning.

I motionen 1974:1007 av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp) hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t i avvaktan på mera långtgående beslut begär
införande av bestämmelser som innebär att alla lösningsmedel innehållande
gifter, t. ex. thinner, tas bort från detaljhandelsdiskarna och klassificeras
som gifter med licenstvång samt att jämsides härmed även andra åtgärder
vidtas för att motverka och förhindra sniffning bland barn och ungdom.

Tidigare riksdagsbehandling

I sitt av riksdagen godkända betänkande SoU 1972:33 behandlade utskottet
motioner om åtgärder mot thinnermissbruket. I betänkandet lämnas vissa
allmänna uppgifter angående sniffning och sniffningsmedel. Vidare redovisas
utförligt remissyttranden över vissa av de i ärendet behandlade motionerna.
Utskottet anförde i betänkandet bl. a. att det föreligger tillräckliga
bevis för att sniffningen nått en sådan utbredning, framför allt bland de
yngsta tonåringarna, att särskilda åtgärder är påkallade för att stävja missbruket
av sniffningsmedel. Effektiva åtgärder erfordras såväl med hänsyn
till de medicinska skador och de psykiska och sociala störningar som sniffningen
ofta medför som på grund av faran för att sniffaren utvecklas till
narkotika-eller alkoholmissbrukare. I betänkandet framhöll utskottet vidare
bl. a. betydelsen av förebyggande åtgärder och av insatser för att försvåra
åtkomligheten av de medel som missbrukas. Utskottet utvecklade sina synpunkter
på dessa frågor. Beträffande det närmare innehållet i betänkandet
i nu angivna och i övriga delar hänvisar utskottet till betänkandet.

Vad utskottet i betänkandet anförde i thinnerfrågan gavs Kungl. Maj:t
till känna. I november 1972 överlämnade Kungl. Maj:t betänkandet till

1 Riksdagen 1974. 12 sami. Nr 34

SoU 1974:34

socialstyrelsen för att beaktas vid styrelsens fortsatta handläggning av hithörande
frågor. I mars 1973 tillsatte socialstyrelsen en arbetsgrupp i thinnerfrågan
(se följande avsnitt).

Socialstyrelsens arbetsgrupp för åtgärder mot sniffning

I den i föregående avsnitt angivna av socialstyrelsen tillsatta arbetsgruppen
för åtgärder mot sniffning har ingått representanter från socialstyrelsen, giftnämnden
- numera produktkontrollnämnden i statens naturvårdsverk -och Svenska kommunförbundet.

I juli månad i år har arbetsgruppen avlämnat en rapport med förslag till
åtgärder mot sniffning.

Arbetsgruppen har sett det som sin uppgift att samla information om
sniffningens omfattning, orsaker och skadeverkningar, att genomföra en
begränsad undersökning av de preparat som kan användas vid sniffning
med avseende på toxiska effekter, normalt användningsområde, begärlighet
m. m. samt att presentera förslag till åtgärder för att motverka missbruket.
De åtgärder som föreslås är av flera slag. Förebyggande åtgärder föreslås
med inriktning på att påverka orsakerna till missbruket samt att begränsa
tillgången på sniffningsbara berusningsmedel. Vidare föreslås i viss mån
åtgärder som syftar till att hjälpa dem som sniffar ur deras beroende. Slutligen
föreslås åtgärder som är avsedda att förbättra informationen om sniffningen
till berörda grupper.

Arbetsgruppens förslag beträffande försäljning och förvaring av sniffbara
produkter innebär följande:

att en speciallagstiftning rörande sniffbara produkter skapas
att denna innehåller bestämmelser som möjliggör förbud mot viss detaljhandelsförsäljning
av ur sniffningssynpunkt särskilt farliga ämnen
att den också innehåller krav på manuell betjäning av vissa ur sniffningssynpunkt
begärliga preparat och förbud mot självbetjäningsexponering
av dessa

att den innefattar thinnerkungörelsens krav på märkning och förbud mot
försäljning till ungdom under 18 år av vissa ämnen
att den innefattar en allmän bestämmelse om krav på förvaring av sniffbara
ämnen så att stöld förhindras
att ett särskilt organ (rådgivande nämnd) under socialstyrelsen med representanter
även från produktkontrollnämnden, nämnden för hälsoupplysning
samt konsumentverket inrättas
att detta organ ges i uppdrag att bevaka frågor rörande sniffning och
att utarbeta underlag för beslut i dessa frågor
att socialstyrelsen i samråd med produktkontrollnämnden skall omfattas
av de olika bestämmelserna i den ovan föreslagna speciallagstiftningen
att även frågan om denaturering av sniffbara ämnen underställs socialstyrelsen.
Socialstyrelsen bör i samråd med produktkontrollnämnden kunna
besluta om dispens från lagstiftningens bestämmelser för denaturerade eller
eljest blandade produkter som bedömes ofarliga ur sniffningssynpunkt och
annorledes.

SoU 1974:34

Beträffande information har arbetsgruppen föreslagit följande:

att socialstyrelsens nämnd för hälsoupplysning (h-nämnden) i samarbete
med Svenska kommunförbundet och i samråd med andra berörda enheter
inom socialstyrelsen får i uppdrag att utarbeta ett studieprogram för ungdomsledare,
socialarbetare och andra personalkategorier som kommer i kontakt
med ungdomar som sniffar
att h-nämnden fortlöpande tillhandahåller förteckningar över material om
sniffning och tar initiativ till produktion av ytterligare aktuellt material till
preciserade målgrupper
att det föreslagna särskilda organet under socialstyrelsen svarar för information
till handel och allmänhet om åtgärder på produktsidan
att detta organ också utgör samrådspartner med industrin i dessa frågor
att den toxikologiska rapporten över lösningsmedel vidareutvecklas och
utvidgas med specialstudier över bensin, toluen och xylen.

Slutligen har arbetsgruppen beträffande forskning föreslagit följande:

att resurser ges för forskning kring denaturering och utveckling av sniffbara
produkter

att denna forskning blir ett av statens institut för miljömedicins uppdrag,
om detta institut inrättas.

Remisstiden beträffande arbetsgruppens rapport har utgått.

Utskottet

I de två motioner som behandlas i detta betänkande framställs yrkanden
som innefattar krav på en rad insatser mot sniffning. Motionärerna framhåller
bl. a. betydelsen av att åtgärder vidtas för att försvåra tillgängligheten av
produkter, som kan användas för sniffning. De vill också att andra åtgärder
av förebyggande karaktär skall sättas in, bl. a. såvitt avser information om
de allvarliga medicinska skador och sociala problem som sniffning kan föra
med sig.

I ett betänkande hösten 1972 (SoU 1972:33) behandlade utskottet utförligt
frågan om åtgärder mot thinnermissbruket. Utskottet uttalade sig därvid
bl. a. för åtgärder av den karaktär som tas upp i de nu aktuella motionerna.
Sedan riksdagen gett Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört i thinnerfrågan
och Kungl. Maj:t överlämnat utskottets betänkande till socialstyrelsen
för att beaktas vid styrelsens fortsatta handläggning av hithörande
frågor, tillsatte socialstyrelsen förra året en arbetsgrupp för åtgärder mot
sniffning. I en nyligen framlagd rapport föreslår arbetsgruppen ett stort antal
åtgärder på området. Åtgärderna, som i huvudsak redovisas i föregående
avsnitt, är väsentligen av förebyggande natur. Utskottet vill uttala sin tillfredsställelse
över att ett samlat förslag till åtgärder mot sniffning framlagts.
Sedan socialstyrelsens rapport remissbehandlats, är det angeläget att styrelsen
utan dröjsmål tar ställning till de förslag som framlagts i denna
och i den mån förslagen kräver beslut av statsmakterna gör erforderliga
framställningar hos Kungl. Maj:t. Utskottet anser sig kunna förutsätta att

SoU 1974:34

så kommer att ske utan något initiativ från riksdagens sida.

De förslag som framlagts av arbetsgruppen är ägnade att tillgodose motionsyrkandena.
Med hänsyn härtill och till vad utskottet ovan anfört påkallar
motionerna inte någon riksdagens åtgärd.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1974:1002 och motionen 1974:1007.

Stockholm den 16 oktober 1974

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta
(c)*,Svensson i Kungälv (s), Dahlberg (s), Larsson i Öskevik (c), Romanus
(fp), Johnsson i Blentarp (s), Andreasson i Östra Ljungby (c), Nordberg (s),
Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s)*, fru Marklund (vpk), herrar Signell (s)*,
Bengtsson i Göteborg (c) och fru Troedsson (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering

GOTAB 74 8014 S Stockholm 1974