Socialutskottets betänkande nr 3 år 1974
SoU 1974:3
Nr 3
Socialutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad
avser framställningar för budgetåret 1974/75 till arbetarskyddsstyreisen,
yrkesinspektionen och statens arbetsklinik jämte motion.
I betänkandet behandlas under punkterna 1 och 2 Kungl. Maj:ts
förslag i propositionen 1974:1, bilaga 13, såvitt avser avsnitt C.
Arbetsmiljö m. m. utom förslaget under punkten C 4, vilket behandlas av
inrikesutskottet i betänkandet InU 1974:3.
I ärendet redovisas väckt motion under punkten 1.
Arbetsmiljö m. m.
1. Arbetarskyddsstyrelsen. Yrkesinspektionen. Kungl. Maj:t har under
punkterna C 1 och C 2 (s. 127—133) föreslagit riksdagen
(C 1) att bemyndiga Kungl. Maj:t att hos arbetarskyddsstyrelsen
inrätta en tjänst som professor i Ce 1 samt att till Arbetarskyddsstyrelsen
för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 33 585 000 kr., varav
191 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen,
(C 2) att till Yrkesinspektionen för budgetåret 1974/75 anvisa ett
förslagsanslag av 33 520 000 kr., varav 1 393 000 kr. att avräknas mot
automobilskattemedlen.
Motion
I motionen 1974:1004 av herr Gustavsson i Alvesta m. fl. (c) hemställs
att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1974:1 bilaga 13
punkten C 2 Yrkesinspektionen anvisar ett i förhållande till Kungl. Maj:ts
förslag med 1 150 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 34 670 000 kr. för
inrättande av i motionen angivna tjänster fr. o. m. 1 juli 1974.
Utskottet
Inom såväl arbetarskyddets som arbetsmarknadspolitikens ram pågår
ett omfattande reformarbete med inriktning på att skapa ökad trygghet
för de anställda och att ge dem ökat inflytande över förhållandena pä den
egna arbetsplatsen. De av 1973 års riksdag fattade besluten om väsentliga
förändringar i arbetarskyddslagstiftningen och ökade resurser för forskning,
utbildning och tillsyn inom arbetsmiljöområdet innebar ett betydelsefullt
steg i detta reformarbete. Besluten bygger på arbetsmiljöutredningens
första delbetänkande (SOU 1972:86) och en synnerligen omfat
-
1 Riksdagen 1974. 12 sami. Nr 3
SoU 1974:3
2
tande remissbehandling.
De nya lagreglerna om arbetarskyddet innebär att de anställdas
inflytande på de lokala skyddsfrågorna ökats väsentligt genom att bl. a.
skyddsombudens lagfästa befogenheter utvidgats. Skyddskommitté skall
numera tillsättas i vidgad omfattning varjämte kommittéernas uppgifter
breddats. Reglerna om förhandsprövning av nya eller ändrade arbetslokaler
m. m. har skärpts. Nya regler har införts om samordning av och ansvar
för skyddsåtgärderna på arbetsställen som är gemensamma för flera arbetsgivares
anställda. Sanktionsbestämmelserna har effektiviserats, och
utbildningen för bl. a. skyddsombud har byggts ut kraftigt. Genom
effektivisering av den kommunala tillsynen av mindre arbetsställen har
den offentliga tillsynsorganisationen förstärkts.
Betydelsefulla ändringar har vidare genomförts i fråga om arbetarskyddsstyrelsens
organisation och dess resurser när det gäller att bl. a.
utarbeta nödvändiga anvisningar. För att främja en samordnad inriktning
av de statliga arbetarskyddsorganens verksamhet har arbetsmedicinska
institutet integrerats i arbetarskyddsstyrelsen. En arbetsmedicinsk filial är
under uppbyggnad i Umeå. Filialen ger ett värdefullt tillskott till den
statliga forskningsorganisationen på arbetarskyddsområdet.
Även yrkesinspektionen förstärks under innevarande budgetår, och
antalet yrkesinspektionsdistrikt utökas den 1 juli 1974 från 11 till 19.
Ett av syftena härmed är att främja yrkesinspektionens möjligheter att
verka nära arbetsställena och snabbt ta ställning till skyddsfrågor som
uppkommer där. Flera specialinspektioner har inordnats i allmänna
yrkesinspektionen. Till yrkesinspektionen har knutits beslutande nämnder
med representanter för bl. a. arbetsmarknadens parter.
Kungl. Maj:ts förslag innebär en ytterligare förstärkning av den statliga
tillsynsorganisationen för arbetarskyddet. För arbetarskyddsstyrelsens
del föreslås personalförstärkningar bl. a. för att tillgodose arbetslivets
ökade krav på arbetarskyddsanvisningar. Vidare föreslås en fortsatt
utbyggnad av den arbetsmedicinska verksamheten, främst i Umeå. Totalt
omspänner de av Kungl. Maj:t föreslagna förstärkningarna av arbetarskyddsstyrelsen
ca 5,5 milj. kr., innefattande medel för 40 nya tjänster.
1 fråga om yrkesinspektionen innebär Kungl. Maj:ts förslag att för
utbyggnad av resurserna medel beräknas dels för 12 nya tjänster för
administrativa och juridiska uppgifter fr. o. m. den 1 juli 1974, dels för
19 inspekterande tjänstemän och sex biträden fr. o. m. den 1 januari
1975 för att ge ytterligare kapacitet för tillsynen ute på arbetsplatserna
och öka möjligheterna för arbetarskyddsverket att vid sidan av den
ordinarie tillsynen göra särskilda insatser i vissa branscher eller i fråga om
speciella miljöproblem.
Som utskottet i tidigare sammanhang betonat är det angeläget att den
offentliga tillsynsorganisationen förstärks som ett led i reformarbetet
inom arbetsmiljöområdet. Utskottet ser därför med tillfredsställelse att
arbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionens resurser nu föreslås få
ytterligare förstärkning.
I motionen 1974:1004 av herr Gustavsson i Alvesta m. fl. föreslås en
SoU 1974:3
3
anslagsökning till yrkesinspektionen med 1 150 000 kr. utöver Kungl.
Maj:ts förslag. Motionärerna anser det angeläget att de intentioner som
låg bakom riksdagsbeslutet om ändringar i arbetarskyddslagen snarast
kommer till uttryck i praktiskt handlande och att de föreslagna
tjänsterna därför bör inrättas redan fr. o. m. den 1 juli 1974.
Under de senaste budgetåren har yrkesinspektionen fått betydande
personalförstärkningar. Sedan budgetåret 1971/72 har organisationen
sålunda tillförts över 100 nya tjänster, varav 44 den 1 januari 1974.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att en fortsatt förstärkning av
yrkesinspektionens resurser är nödvändig om intentionerna bakom
ändringarna i arbetarskyddslagstiftningen skall kunna förverkligas. Enligt
utskottets mening talar emellertid flera skäl för att en sådan utbyggnad
bör ske etappvis. Utskottet vill särskilt framhålla att såväl den teoretiska
som den praktiska utbildningen av nytillkommen personal måste i stor
utsträckning ske inom ramen för den befintliga organisationen, vilket i
sin tur har återverkningar på den löpande arbetarskyddsverksamheten.
Erfarenheten från tidigare tillsättningsärenden inom arbetarskyddsverket
visar också att det kan ta tid att få fram erforderligt antal kvalificerade
sökanden till de tjänster som skall tillsättas. Ett annat skäl är de praktiska
problem som sammanhänger med lokalanskaffning m. m. Beaktas bör
också att redan vid beräkningen av anslagen till yrkesinspektionen för
budgetåret 1973/74 hänsyn tagits till den förestående ändringen av
distriktsindelningen.
Mot bakgrund av det anförda ansluter sig utskottet till Kungl. Maj:ts
förslag att 12 tjänster för administrativa och juridiska uppgifter tillförs
yrkesinspektionen fr. o. m. den 1 juli 1974 och att medel för övriga
tjänster beräknas fr. o. m. den 1 januari 1975. Utskottet avstyrker alltså
motionen 1974:1004.
Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning föranleder inte heller i övrigt
någon erinran från utskottets sida. Begärt bemyndigande om inrättande
av en professorstjänst bör lämnas.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen bemyndigar Kungl. Maj:t att hos arbetarskyddsstyrelsen
inrätta en tjänst som professor i Ce 1,
2. att riksdagen till Arbetarskyddsstyreisen för budgetåret
1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 33 585 000 kr., varav
191 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen,
3. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med
avslag på motionen 1974:1004 till Yrkesinspektionen anvisar
ett förslagsanslag av 33 520 000 kr., varav 1 393 000 kr. att
avräknas mot automobilskattemedlen.
SoU 1974:3
4
2. Statens arbetsklinik. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under
punkten C 3 (s. 133-134) och hemställer
att riksdagen till Statens arbetsklinik för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 2 425 000 kr.
Stockholm den 12 mars 1974
På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Svensson i Kungälv (s),
Dahlberg (s)*, Larsson i Öskevik (c), Romanus (fp), Johnsson i Blentarp
(s), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), Signell (s), fru Wigenfeldt (c),
herrar Bengtsson i Göteborg (c), Larsson i Karlskoga (s)*, fru Troedsson
(m), herrar Karlehagen (c) och Hagberg i Borlänge (vpk).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7163 S Stockholm 1974