Socialutskottets betänkande nr 18 år 1974
SoU 1974:18
Nr 18
Socialutskottets betänkande i anledning av motioner om föräldrautbildning.
Motionerna
1) I motionen 1974:216 av fru Mogård (m) yrkas att riksdagen hos
Kungl. Maj:t hemställer om utredning och förslag till en brett upplagd
verksamhet med föräldrarådgivning och -information i enlighet med vad i
motionen anförts.
2) I motionen 1974:442 av herr Werner i Malmö m.fl. (m) yrkas att
riksdagen hos Kungl. Maj.t anhåller att frågan om föräldrautbildning blir
föremål för en allsidig utredning.
3) I motionen 1974:1319 av fru Fraenkel (fp) yrkas, såvitt här är i
fråga, att riksdagen ger Kungl. Maj:t till känna vad som i motionen
anförts om försöksverksamhet med utvidgad undervisning för blivande
föräldrar inom planerad försöksverksamhet med organiserad föräldrautbildning.
I motionen 1974:216 påpekas att många föräldrar känner osäkerhet
inför ansvaret för barnens vård och fostran och att denna osäkerhet
föreligger i samband med barnets fördelse lika väl som under barnets
senare åldrar mot bakgrund av att de fostrande uppgifterna i dag är mer
komplicerade än tidigare.
För att stödja och hjälpa föräldrarna i deras fostrande värv krävs enligt
motionären att aktiva åtgärder sätts in från samhällets sida, därvid
samhället måste ge föräldrarna ökad upplysning och rådgivning om barns
fysiska och psykiska utveckling, barnets sätt att reagera, dess behov av
aktivitet och stimulans lika väl som vilka krav som kan ställas på barn i
olika åldrar.
Motionären framhåller att barnstugor och mödra- och barnavårdscentraler
bör ordna regelbundna träffar för föräldrar med barn i samma
ålder för rådgivning och upplysning om barns behov och beteende i olika
åldrar samt att rådgivningsteam bör finnas vid mödra- och barnavårdscentraler
med tillräcklig tid för individuella samtal med föräldrar i
uppfostrings- och vårdfrågor. Vidare framhålls att skolan bör anordna
fortlöpande träffar med föräldrarna för att informera om barns beteende
och behov och att även press, radio och TV bör kunna utnyttjas och
fungera som opinionsbildare, rådgivare och informationsförmedlare.
Denna informativa och rådgivande verksamhet bör, framhålls det vidare,
meddelas etappvis under barnets hela uppväxttid för att ge föräldrarna
ett reellt stöd alltefter deras behov.
1 Riksdagen 1974. 12 sami. Nr 18
SoU 1974:18
2
I motionen 1974:442 påpekas inledningsvis att frågan om samlevnadsundervisning
och föräldrautbildning ofta aktualiserats i riksdagen men
ännu inte lett till något resultat.
Motionärerna anför att samlevnads- och föräldraundervisning är en
angelägenhet för alla hur deras framtid än kommer att gestalta sig — då
alla oavsett äktenskap och föräldraskap kommer att på något sätt få
ansvar för barn och ungdom eller komma i närkontakt med dem — samt
att detta förhållande motiverar ett obligatorium i vad gäller samlevnadsoch
föräldraundervisningen.
Motionärerna framhåller att skolan har en viktig uppgift på området
men inte enbart skolan. Barnavårdscentralen, som har kontakt med alla
blivande mödrar och mödrar med små barn, skulle också erbjuda lämpliga
tillfällen för undervisning, till vilken fäderna också skulle kunna kallas,
anförs det vidare. Härjämte påpekas att några timmars äktenskaps- och
föräldraundervisning skulle väl försvara en plats på schemat under den
första värnpliktstjänstgöringen.
I motionen 1974:1319 påpekas att det grundläggande ansvaret för
barnens uppfostran ställer stora krav på föräldrarna - inför vilket många
föräldrar också känner osäkerhet — och att de snabba förändringarna
inom samhällslivet under de senaste årtiondena gör att föräldrarna många
gånger saknar även erfarenhet av den miljö som barnen kommer att växa
upp i och hur den inverkar på dem. Mot denna bakgrund anför
motionärerna att det är viktigt att det allmänna är berett att bistå och
stödja föräldrarna i deras funktion som fostrare, bl. a. genom att ge dem
den kunskap som behövs för den svåra uppgiften.
Motionären knyter an till uttalanden av socialutskottet vid 1973 års
riksdag (SoU 1973:30) att det är nödvändigt att föräldrautbildningen
utan dröjsmål blir föremål för en övergripande utredning och att det
framstår som sannolikt att en förhållandevis omfattande försöksverksamhet
på området kan behövas samt anför att i en försöksverksamhet med
Organiserad föräldrautbildning bör utvidgade kurser för blivande föräldrar
ingå.
Tidigare riksdagsbehandling m. m.
Motioner om försöksverksamhet med föräldrautbildning m. m. har
behandlats vid riksdagarna 1969—1973. Utskottsbehandlingen har redovisats
i statsutskottets betänkanden SU 1969:150 och 1970:183, utbildningsutskottets
betänkanden UbU 1971:30 och 1972:2 punkten 1,
lagutskottets betänkande LU 1972:23 samt socialutskottets betänkande
SoU 1973:30. Betänkandena — i förekommande fall i den del som avser
föräldrautbildning — har godkänts av riksdagen.
Statsutskottet uttalade i betänkandet SU 1970:183 att man enligt
utskottets mening kunde förutsätta att utbildningsmyndigheterna i sitt
fortlöpande planeringsarbete skulle uppmärksamma behovet av föräldrautbildning
på olika nivåer och vidta erforderliga åtgärder för tillgodo
-
SoU 1974:18
3
seende av detta. På hemställan av utskottet gav riksdagen som sin mening
Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört. Kungl. Maj:t överlämnade
riksdagens skrivelse (1970:378) i ärendet till skolöverstyrelsen för
beaktande av vad riksdagen anfört.
Lagutskottet, som avgav betänkandet LU 1972:23 i anledning av
motioner om förbud mot aga, framhöll behovet av en vidgad föräldrautbildning
och anförde vissa synpunkter på inriktningen av en sådan
utbildning. På hemställan av utskottet gav riksdagen Kungl. Maj:t till
känna vad utskottet anfört i frågan. En med stöd av ett Kungl. Maj:ts
bemyndigande år 1973 tillkallad arbetsgrupp (S 1973:07) för frågor
rörande verksamheten för barn med särskilda behov av stödåtgärder
m. m. fick i uppdrag att med anledning av vad lagutskottet anfört pröva
vissa frågor om information och utbildning i barnuppfostringsfrågor.
Vid 1973 års riksdag väcktes motioner vari begärdes dels att riksdagen
skulle uttala sig om önskvärdheten av att föräldrautbildningen utreddes,
dels en brett upplagd försöksverksamhet med föräldrautbildning, dels
förslag till utformning av obligatorisk föräldrautbildning. Socialutskottet,
som behandlade motionerna tillsammans med prop. 1973:136 om
förskoleverksamhetens utbyggnad och organisation, föreslog i sitt av
riksdagen godkända betänkande SoU 1973:30 att riksdagen hos Kungl.
Maj:t skulle hemställa om utredning rörande föräldrautbildning. Utskottet
anförde bl. a. följande.
Enligt utskottets mening framstår det som nödvändigt att föräldrautbildningen
utan dröjsmål blir föremål för en övergripande utredning.
Som framgår av den diskussion, som förekommit rörande föräldrautbildningen,
är det uppenbart att det möter betydande svårigheter att få till
stånd en effektiv föräldrautbildning främst med hänsyn till svårigheterna
att nå de grupper, beträffande vilka behovet av sådan utbildning är störst.
Det framstår därför som sannolikt att en förhållandevis omfattande
försöksverksamhet på området kan behövas. Det bör ankomma på
utredningen att ta ställning till formerna härför.
Kungl. Maj:t bör avgöra i vilken ordning utredningsarbetet skall
bedrivas.
Utredning angående föräldrautbildning
Med anledning av 1973 års riksdags beslut har Kungl. Maj:t i december
1973 uppdragit åt förenämnda arbetsgrupp för frågor rörande verksamheten
för barn med särskilda behov av stödåtgärder m. m. att i anslutning
till fullgörandet av tidigare lämnat utredningsuppdrag i frågan göra en
övergripande utredning rörande föräldrautbildning.
1 Kungl. Maj:ts beslut anförs bl. a. följande.
Utredningen bör omfatta en prövning av hur en föräldrautbildning
lämpligen bör utformas i fråga om innehåll och organisation för att på
sikt kunna vara tillgänglig för alla föräldrar med barn i förskoleåldern
eller i skolåldern. Olika vägar kan därvid komma i fråga. Arbetsgruppen
bör bl. a. pröva att anknyta föräldrautbildning och föräldrainformation
dels till landstingens organisation för förebyggande mödra- och barnavård
samt förlossningsvård och dels till kommunernas förskoleverksamhet
samt förebyggande barna- och ungdomsvård i övrigt. Vidare bör
SoU 1974:18
4
uppmärksammas den upplysningsverksamhet som kan bedrivas genom
olika frivilliga organisationer.
Arbetsgruppen bör särskilt uppmärksamma frågan om möjligheterna
att genom olika former av information och utbildning nå de föräldragrupper
för vilka behovet av utbildning är särskilt stort.
Utredningsarbetet bör kompletteras med praktiska försök med information
och utbildning för föräldrar. Arbetsgruppen bör snarast
möjligt få till stånd försöksverksamhet på området.
Kommittébetänkanden om föräldrautbildning
1968 års barnstugeutredning (S 1969:31) behandlade i sitt år 1972
avgivna betänkande (SOU 1972:26—27) Förskolan föräldrautbildning i
SOU 1972:26 s. 97-102. Förslag i utredningens betänkande låg till grund
för förslagen i förenämnda prop. 1973:136 om förskoleverksamhetens
utbyggnad och organisation. Frågor om föräldrautbildning togs inte upp i
propositionen.
Fosterbarnsutredningen (S 1970:30) har i sitt i februari i år till chefen
för socialdepartementet avgivna betänkande (SOU 1974:7) Barn och
ungdomsvård behandlat föräldrautbildning på s. 298-300.
Utskottet
Utskottet behandlar i betänkandet tre motioner om föräldrautbildning.
I motionen 1974:442 av herr Werner i Malmö m. fl. yrkas att frågan
om föräldrautbildning skall bli föremål för en allsidig utredning. I
motionen 1974:216 av fru Mogård begärs utredning och förslag till en
brett upplagd verksamhet med föräldrarådgivning och föräldrainformation.
I den tredje motionen — motionen 1974:1319 av fru Fraenkel —
erinras om att riksdagen i fjol begärt utredning om föräldrautbildning och
därvid uttalat sig för en försöksverksamhet på området. Motionären vill
att i den sålunda förordade försöksverksamheten utvidgad undervisning
för blivande föräldrar skall ingå.
Vid förra årets riksdag behandlade utskottet motioner om föräldrautbildning
med yrkanden som i huvudsak var likartade med yrkandena i
motionerna 1974:216 och 1974:442. Sedan riksdagen — på förslag av
utskottet i betänkandet SoU 1973:30 — begärt en utredning rörande
föräldrautbildning, har Kungl. Maj:t genom beslut i december 1973
uppdragit åt en tidigare under året tillkallad arbetsgrupp för frågor
rörande verksamheten för barn med särskilda behov av stödågärder m. m.
att göra en övergripande utredning rörande sådan utbildning. Utredningen
skall enligt direktiven omfatta en prövning av hur en föräldrautbildning
lämpligen bör utformas i fråga om innehåll och organisation för
att på sikt kunna vara tillgänglig för alla föräldrar med barn i
förskole,åldern eller i skolåldern. Under utredningsarbetet skall bl. a.
möjligheterna prövas att anknyta föräldrautbildning och föräldrainformation
till den förebyggande mödra- och barnavården, förlossningsvården,
förskoleverksamheten och den förebyggande barna- och ungdomsvården i
övrigt. Vidare skall uppmärksammas den upplysningsverksamhet som kan
SoU 1974:18
5
bedrivas genom olika frivilliga organisationer. Utredningsarbetet bör,
framhålls det vidare i direktiven, kompletteras med praktiska försök med
information och utbildning för föräldrar. Arbetsgruppen bör snarast
möjligt få till stånd försöksverksamhet på området.
Med hänsyn till det pågående arbetet är enligt utskottets mening
någon riksdagens åtgärd i anledning av motionsyrkandena inte erforderlig.
Utskottet avstyrker därför yrkandena.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1974:216, motionen 1974:442
samt motionen 1974:1319, såvitt nu är i fråga.
Stockholm den 3 maj 1974
På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Svensson i Kungälv (s),
Carlshamre (m), Larsson i Öskevik (c), fru Skantz (s), herrar Romanus
(fp), Johnsson i Blentarp (s), Andreasson i östra Ljungby (c), Nordberg
(s), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson (c)*, fru
Wigenfeldt (c), fru Lagergren (s) och herr Hagberg i Borlänge (vpk)*.
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7440 S Stockholm 1974