Skatteutskottets betänkande nr 66 år 1974

SkU 1974:66

Nr 66

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1974:187 med förslag till lagom ändring i kommunalskattelagen
(1928:370) jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1974:187 har Kungl. Maj:t (finansdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370).

I propositionen föreslås att sådan ersättning på grund av trygghetsförsäkring
vid yrkesskada (TFY), som utgår under de första 30 dagarna av
den tid den skadade är arbetsoförmögen och beräknas enligt schablon, skall
undantas från beskattning.

1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 66

SkU 1974:66

Författningsförslaget
Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom förordnas att 19 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19 §'

Till skattepliktig inkomst enligt denna lag räknas icke:
vad som vid bodelning eller eljest på grund av giftorätt tillfallit make
eller vad som förvärvats genom arv, testamente, fördel av oskift bo eller
gåva;

vinst å icke yrkesmässig avyttring av lös egendom i andra fall än som
avses i 35 § 3 eller 4 morn.;

vinst i svenskt lotteri eller vinst vid vinstdragning på här i riket utfärdade
premieobligationer och ej heller sådan vinst i utländskt lotteri eller vid vinstdragning
på utländska premieobligationer, som uppgår till högst 100 kronor;

ersättning, som på grund av för- ersättning, som på grund av försäkring
jämlikt lagen (1962:381) om säkring jämlikt lagen (1962:381) om

allmän försäkring eller lagen
(1954:243) om yrkesskadeförsäkring
tillfallit den försäkrade, om icke ersättningen
grundas på förvärvsinkomst
av 4 500 kronor eller högre
belopp för år eller utgör föräldrapenning,
så ock sådan ersättning enligt
annan lag eller särskild författning,
som utgått annorledes än på grund
av sjukförsäkring, som nyss sagts,
till någon vid sjukdom eller olycksfall
i arbete eller under militärtjänstgöring
om icke ersättningen grundas
på förvärvsinkomst av 4 500 kronor
eller högre belopp för år, ävensom
ersättning, vilken vid sjukdom eller
olycksfall tillfallit någon på grund av
annan försäkring, som icke tagits i
samband med tjänst, dock att till

allmän försäkring eller lagen
(1954:243) om yrkesskadeförsäkring
tillfallit den försäkrade, om icke ersättningen
grundas på förvärvsinkomst
av 4 500 kronor eller högre
belopp för år eller utgör föräldrapenning,
så ock sådan ersättning enligt
annan lag eller särskild författning,
som utgått annorledes än på grund
av sjukförsäkring, som nyss sagts,
till någon vid sjukdom eiler olycksfall
i arbete eller under militärtjänstgöring
om icke ersättningen grundas
på förvärvsinkomst av 4 500 kronor
eller högre belopp för år, ävensom
ersättning, vilken vid sjukdom eller
olycksfall tillfallit någon på grund av
annan försäkring, som icke tagits i
samband med tjänst, dock att till

'Senaste lydelse 1973:1121. Paragrafen föreslås ändrad även i prop. 1974:132.

SkU 1974:66

Föreslagen lydelse

skattepliktig inkomst räknas ersättning
i form av pension eller annan
livränta, så ock ersättning som utgår
på grund av trafikförsäkring eller,
med nedan angivet undantag, annan
ansvarighetsförsäkring och avser
förlorad inkomst av skattepliktig natur; ersättning

pä grund av ansvarighetsförsäkring
enligt grunder som fastställts
i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens
huvudorganisationer till
den del ersättningen utgår under de
första trettio dagarna av den tid den
skadade är arbetsoförmögen och beräknas
sä att ersättningen uppgär för
insjuknandedagen till högst 30 kronor
och för övriga dagar till högst 6 kronor
för dag;

belopp, som till följd av försäkringsfall eller återköp av försäkringen utgått
på grund av kapitalförsäkring;

ersättning på grund av skadeförsäkring, dock ej i den mån köpeskilling,
som skulle hava influtit därest försäkrad egendom i stället försålts, varit
att hänföra till intäkt av jordbruksfastighet, av annan fastighet eller av rörelse
eller i den mån ersättningen eljest motsvarar sådan skattepliktig intäkt eller
motsvarar sådan avdragsgill omkostnad, vilken är att hänföra till någon
av nämnda förvärvskällor;

vinstandel, återbäring eller premieåterbetalning, som utgått på grund av
annan personförsäkring än pensionsförsäkring eller sådan sjuk- eller olycksfallsförsäkring
som tagits i samband med tjänst, samt vinstandel, som utgått
på grund av skadeförsäkring, och premieåterbetalning på grund av skadeförsäkring,
för vilken rätt till avdrag för premie icke förelegat;

ersättning jämlikt lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare om icke
ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp
för år;

periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk intäkt, i den mån
givaren enligt 20 § eller punkt 5 av anvisningarna till 46 § icke är berättigad
till avdrag för utgivet belopp;

stipendier till studerande vid undervisningsanstalter eller eljest avsedda
för mottagarens utbildning;
allmänt barnbidrag;

lön eller annan gottgörelse, för vilken skall erläggas skatt enligt förordningen
(1958:295) om sjömansskatt;

1* Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 66

Nuvarande lydelse

skattepliktig inkomst räknas ersättning
i form av pension eller annan
livränta, så ock ersättning som utgår
på grund av trafikförsäkring eller annan
ansvarighetsförsäkring och avser
förlorad inkomst av skattepliktig
natur;

SkU 1974:66

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

kontantunderstöd, som utgives av arbetslöshetsnämnd med bidrag av
statsmedel;

invaliditetstillägg eller invaliditetsersättning enligt 9 kap. lagen om allmän
försäkring, så ock hemsjukvårdsbidrag, som utgår av kommunala eller landstingskommunal
medel till den vårdbehövande;

kommunalt bostadstillägg enligt lagen (1962:392) om hustrutillägg och
kommunalt bostadstillägg till folkpension;
kommunalt bostadstillägg till handikappade;

bostadstillägg som avses i kungörelserna(1968:425) om statliga bostadstillägg
till barnfamiljer och (1973:379) om statskommunala bostadstillägg;

sådan gottgörelse för utgift eller kostnad som arbetsgivare uppburit från
pensions- eller personalstiftelse ur medel, för vilka avdrag icke medgivits
vid taxering, vid första tillfälle dylika medel finnas i stiftelsen;

kompensation av staten för bensinskatt på bensin som förbrukats vid
yrkesmässig användning av motorsåg.

(Se vidare anvisningarna.)

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt därå
meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling och
tillämpas första gången vid 1975 års taxering.

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner

1974:2015 av herrar Arne Geijer i Stockholm (s) och Träff (m) vari hemställs 1.

att riksdagen vid behandlingen av prop. 1974:187 beslutarom att sådana
kapitalbelopp som lämnas i stället för livränta inom TFY skall vara skattefria,

2. att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till erforderlig lagtext
och motivskrivning;

1974:2016 av fru Lundblad vari hemställs

att riksdagen i anslutning till prop. 1974:187 uttalar att, i avvaktan på
ett slutgiltigt ställningstagande, efter pågående utredningsarbete, till beskattningen
av vissa försäkringsförmåner, riksdagens godkännande av prop.
1974:187 endast är att betrakta som ett tillfälligt avsteg från de tidigare
av riksdagen beslutade principerna att dylika försäkringsförmåner är skattepliktig
inkomst samt att propositionen i övrigt bifalles.

Utskottet

Svenska arbetsgivareföreningen, Landsorganisationen och Privattjänstemannakartellen
har i maj 1974 träffat överenskommelse om att införa en

SkU 1974:66

trygghetsförsäkring för yrkesskada (TFY). Försäkringen har därefter kommit
att omfatta så gott som hela arbetsmarknaden utom området för statens
personskadeförsäkring. Även för denna försäkringsform är emellertid TFY
normerande. Försäkringen är avsedd att gälla för skada som inträffat den
I september 1974 eller senare. Vid skador som inträffat den 1 februari 1974
eller senare lämnas ersättning om skadan medfört invaliditet eller dödsfall.

Enligt försäkringsvillkoren utgår i de fall skadefallet medför sjukskrivning
under minst 8 dagar ersättning under de första 30 dagarna av sjukdomstiden
enligt en schablontabell, om den årliga arbetsinkomsten inte överstiger 7,5
basbelopp. Beloppen i tabellen har - med utgångspunkt i att de kommer
att undantas från beskattning - beräknats så att arbetstagaren genom denna
ersättning jämte den skattepliktiga sjukpenningen skall få full kompensation
för nettoinkomstbortfallet, vilket anses motsvara den sjukpenninggrundande
inkomsten per dag. Om arbetstagaren har rätt till ersättning för viss sjukdomsdag
även enligt avtalsgruppsjukförsäkring (AGS), inkluderas denna ersättning
i schablonbeloppet. De belopp som kan utgå enligt schablonen begränsar
sig till högst 30 kr. för insjuknandedagen och 6 kr. för övriga 29
dagar, dvs. till högst 204 kr.

För lönedelar överstigande vad som motsvarar en årlig arbetsinkomst
av 7,5 basbelopp liksom för förlorad arbetsinkomst efter 30 dagars sjukdomstid
lämnas ersättning för den faktiska förlusten.

Vid skadefall som lett till invaliditet lämnas ersättning enligt TFY för
framtida förlust av arbetsinkomst eller för mer betydande merkostnader
i privatlivet eller i arbetet i form av livränta till den del förlusten eller
kostnaden inte ersätts genom förmån från t. ex. socialförsäkring eller avtalsförsäkring.
Den skadade kan dock i stället för livränta eller del därav
få ett engångsbelopp motsvarande det kapitaliserade värdet av livräntan
enligt TFY.

1 propositionen konstaterar departementschefen att ersättning enligt tabellen
kan utgå med högst 204 kr. Med hänsyn härtill anser han sig kunna
tillstyrka en framställning från organisationerna att dessa ersättningar
undantas från beskattning. Samtidigt understryker departementschefen att
detta förslag bör ses som ett provisorium, i likhet med vad som f. n. gäller
i fråga om AGS-försäkringen, i avvaktan på att livförsäkringsskattekommittén
slutfört sitt arbete. Däremot vill departementschefen inte förorda
bifall till nämnda framställning i vad den avser skattefrihet för livräntor
som omvandlas till engångsbelopp.

1 motionen 1974:2016 yrkas att riksdagen uttalar att förslaget i propositionen
godtas endast som ett tillfälligt avsteg från principen att försäkringsförmåner
av detta slag bör beskattas. I motionen 1974:2015 yrkas däremot
att även engångsersättning för livränta inom TFY skall vara skattefri.

Som framhålls i propositionen bygger den nu aktuella TFY såväl som
AGS och tjänstegrupplivförsäkringen ut det sociala trygghetssystemet på
ett angeläget sätt. Att TFY tillgodoser ett i och för sig angeläget ändamål

SkU 1974:66

utgör emellertid inte tillräckliga skäl för att i strid mot grundläggande beskattningsprinciper
undanta de ersättningar för förlorad arbetsinkomst, som
kommer att utgå på grund av försäkringen, från beskattning. Utskottet har
tvärtom haft starka betänkligheter redan mot de förmåner AGS åtnjuter
inom ramen för nuvarande försäkringsbeskattning. Att utskottet dock godtagit
den konstruktion som valts för AGS som ett provisorium i avvaktan
på livförsäkringsskattekommitténs ställningstaganden beror i första hand
på att frågan om AGS hänger samman med skattefriheten för frivilliga sjukförsäkringar,
den begränsade avdragsrätten för premier för försäkringar av
detta slag och försäkringsbeskattningens utformning i övrigt. Några motsvarande
skäl att undanta skadestånd i form av ersättning genom Tt Y
från beskattning föreligger inte. 1 sammanhanget bör framhållas att en sådan
skattefrihet inte i sig innebär en förmån för den skadade, eftersom denne
i princip är berättigad till full ersättning för skadan men den avtalade försäkringen
reduceras med hänsyn till den föreslagna skattefriheten. Trots
de anmärkningar från skattesynpunkt och från andra principiella utgångspunkter
som kan riktas mot de av organisationerna begärda skatteförmånerna
vill utskottet emellertid inte motsätta sig att ifrågavarande dagersättningar
tillfälligt undantas från beskattning enligt departementschefens förslag. Som
förslaget utformats kommer dagersättningen att beskattas till den del den
kan komma att uppgå till högre belopp än 30 kr. för insjuknandedagen
eller 6 kr. per dag någon av övriga 29 dagar. Utskottet vill särskilt framhålla
förslagets provisoriska karaktär och att livförsäkringsskattekommittén avser
att om möjligt lägga fram sitt förslag i dessa och sammanhängande frågor
nästa år.

Med det anförda finner utskottet att yrkandet i motionen 1974:2016 redan
är tillgodosett.

Vad därefter angår motionen 1974:2015 kan utskottet åtminstone delvis
instämma i uppfattningen att gällande beskattningsregler medför ogynnsamma
konsekvenser i fråga om engångsersättning för livränta. Som framgår
av propositionen ingår emellertid också frågan hur detta problem bör lösas
utan alltför stora avsteg från gällande principer i livförsäkringsskattekommitténs
utredningsuppdrag. Utskottet delar departementschefens och övervägande
antalet remissinstansers uppfattning att en dellösning av denna
viktiga fråga inte kan godtas. Utskottet avstyrker således motionen
1974:2015.

Det i propositionen framlagda förslaget, som utskottet således tillstyrker,
föranleder ändring i 19 § kommunalskattelagen (1928:370). Sedan propositionen
lagts fram har emellertid riksdagen på utskottets hemställan i betänkandet
SkU 1974:54 antagit ett i prop. 1974:132 framlagt förslag om
ändring i samma paragraf. Med hänsyn till tidpunkterna för ikraftträdandet
av dessa båda ändringar föreslår utskottet att dessa samordnas på sätt som
framgår av utskottets hemställan.

SkU 1974:66

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. upphäver lagen (1974:769) om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370) såvitt avser 19 §,

2. med avslag på motionerna 1974:2015 och 1974:2016 och med
anledning av propositionen 1974:187 antar följande

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom förordnas att 19 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha
nedan angivna lydelse.

19 §

vinst å icke yrkesmässig avyttring av lös egendom i andra fall än som
avses i 35 § 3 eller 4 morn.;

ersättning, som på grund av försäkring jämlikt lagen (1962:381) om allmän
försäkring eller lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring tillfallit den försäkrade,
om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor
eller högre belopp för år eller utgör föräldrapenning, så ock sådan ersättning
enligt annan lag eller särskild författning, som utgått annorledes än på grund
av sjukförsäkring, som nyss sagts, till någon vid sjukdom eller olycksfall
i arbete eller under militärtjänstgöring om icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst
av 4 500 kronor eller högre belopp för år, ävensom ersättning,
vilken vid sjukdom eller olycksfall tillfallit någon på grund av annan försäkring,
som icke tagits i samband med tjänst, dock att till skattepliktig
inkomst räknas ersättning i form av pension eller annan livränta, så ock
ersättning som utgår på grund av trafikförsäkring eller, med nedan angivet
undantag, annan ansvarighetsförsäkring och avser förlorad inkomst av skattepliktig
natur;

ersättning på grund av ansvarighetsförsäkring enligt grunder som fastställts
i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer till den
del ersättningen utgår under de första trettio dagarna av den tid den skadade
är arbetsoförmögen och beräknas så att ersättningen uppgår för insjuknandedagen
till högst 30 kronor och för övriga dagar till högst 6 kronor för
dag;

SkU 1974:66

belopp, som till följd av forsäkringsfall eller återköp av försäkringen utgått
på grund av kapitalförsäkring;

ersättning jämlikt lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare om icke
ersättningen grundas på förvärvsinkomst av 4 500 kronor eller högre belopp
för år;

periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk intäkt, i den mån
givaren enligt 20 § eller punkt 5 av anvisningarna till 46 § icke är berättigad
till avdrag för utgivet belopp;

stipendier till studerande vid undervisningsanstalter eller eljest avsedda
för mottagarens utbildning;
allmänt barnbidrag;

lön eller annan gottgörelse, för vilken skall erläggas skatt enligt förordningen
(1958:295) om sjömansskatt;

kontantunderstöd, som utgives av arbetslöshetsnämnd med bidrag av
statsmedel;

handikappersättning enligt 9 kap. lagen om allmän försäkring, så ock
hemsjukvårdsbidrag, som utgår av kommunala eller landstingskommunala
medel till den vårdbehövande;

kommunalt bostadstillägg enligt lagen (1962:392) om hustrutillägg och
kommunalt bostadstillägg till folkpension;
kommunalt bostadstillägg till handikappade;

bostadstillägg som avses i kungörelserna(1968:425) om statliga bostadstilllägg
till barnfamiljer och (1973:379) om statskommunala bostadstillägg;

kompensation av staten för bensinskatt på bensin som förbrukats vid
yrkesmässig användning av motorsåg.

(Se vidare anvisningarna.)

SkU 1974:66

Denna lag träder i kraft utom såvitt avser handikappersättning en vecka
efter den dag, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket
i Svensk författningssamling, och tillämpas första gången vid 1975 års taxering.

Beträffande handikappersättning träder lagen i kraft den 1 juli 1975 och
tillämpas forsta gången vid 1976 års taxering. I fråga om invaliditetstillägg
och invaliditetsersättning gäller äldre bestämmelser.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 10 december 1974

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s).
Johansson i Jönköping (s). Josefson (c), Carlstein (s), Mundebo (fp), Wikner
(s), Sundkvist (c), Stadling (s), Nilsson i Trobro (m), Olsson i Järvsö (c),
Lundgren (s), fru Troedsson (m) och fru Sandéhn (s).

GOTAB 74 8412 S Stockholm 1974