Skatteutskottets betänkande nr 63 år 1974

SkU 1974:63

Nr 63

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1974:180 med förslag till lag om ändring i tullagen (1973:670),
m. m. jämte motion.

Propositionen

I propositionen 1974:180 har Kungl. Majit (finansdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i tullagen (1973:670),

2. lag om ändring i tullförordningen (1973:979),

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i förordningen (1956:545) om omsättningsskatt på mo torfordon.

I propositionen föreslås att bestämmelserom förseningsavgift införs i tulllagen
för det fall att tulldeklaration ej lämnas inom föreskriven tid. Förslaget
upptar också bestämmelser om ränta och restavgift på tullområdet. Vidare
föreslås författningsändringar så att restitution av eller befrielse från tull
och skatt för personbilar och motorcyklar skall kunna medges redan i och
med att fordonen förs in i exportvagnsförteckning och utan att fordonen
har levererats i frihamn. Ändringarna i tullagen avses träda i kraft den
1 mars 1975 och de övriga förslagen den 1 juli 1975.

1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 63

SkU 1974:63

Författningsförslagen

1 Förslag till

Lag om ändring i tullagen (1973:670)

Härigenom förordnas i fråga om tullagen (1973:670)
dels att 20-22, 41, 44, 45 och 50 §§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels att rubriken närmast före 39 § skall lyda ”Särskild avgift, förseningsavgift,
straff och vite”,
dels att i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 6 a, 20 a, 40 a och 40 b §§,
av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse
6 a §

Vid förtullning skall, om annat ej
föreskrives, författningar om tull och
annan införselavgift tillämpas i den lydelse
som gällde den dag då

1. anmälan gjordes att fä taga hand
om varan enligt 3 § andra stycket,

2. ansökan om temporär tullfrihet
för varan gjordes eller sådan tullfrihet
medgavs utan ansökan,

3. varan i annat föll än som avses
i I och 2 angavs till förtullning.

Generaltullstyrelsen kan medge
undantag från första stycket 2.

Har åtgärd som avses i första stycket
3 ej vidtagits i föreskriven tid, tillämpas
författningarna i den lydelse som gällde
den dag då åtgärden bort senast
vidtagas.

20!

Betalas ej tull eller annan införselavgift
inom föreskriven tid, utgår ränta
på utestående belopp frän förfaIlodagen
till dess betalning sker efter en rän -tesats som med fyra procentenheter
överstiger det diskonto riksbanken tilllämpade
den 1 januari samma år som
avgiften förföll till betalning. Ränta utgår
dock med minst tio kronor.

Tullmyndighet får avstå från ränta,
om särskilda skäl föreligger.

Ränta utgår på tull eller annan införselavgift
som skall betalas

1. på grund av omtulltaxering eller
eftertulltaxering,

2. enligt beslut av generaltullstyrelsen,
kammarrätt eller regeringsrätten,

3. ifall som avses i 20 § första eller
tredje stycket tullförordningen
(1973:979).

Har tull eller annan införselavgift
enligt preliminärt beslut erlagts med

SkU 1974:63

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

lägre belopp än som slutligt fastställts
utgår ränta på det överskjutande beloppet.

Fördröjes utfärdande av särskild
tullräkning tillföljd av att den som tagit
hand om vara efter medgivande enligt
3 § andra stycket icke angett varan till
förtullning inom föreskriven tid utgår
ränta.

20 a §

Ränta enligt 20 § utgår för visst kalenderår
efter den högre av de räntesatser
som gäder vid beräkning av
ränta för det året enligt 69 § 1 mom.
andra stycket uppbördslagen
(1953:272)'. För tid som infaller efter
utgången av det år då införselavgiften
slutligt fastställes tillämpas dock den
räntesats som gäller för det året. Räntebelopp
som understiger femtio kronor
påfores ej.

Vid beräkning av ränta enligt 20 §
forsta eller andra stycket gäller att rän -ta utgår

från utgången av den andra månaden
efter den då varan angavs till förtullning,
dock att ränta på avgift, som
motsvarar tidigare återbetalat avgiftsbelopp,
utgår från utgången av den
månad dä beloppet återbetalades,

till och med den månad då beloppet
skall erläggas.

Ränta enligt andra stycket utgår ej
för längre tid än två år utom i fall som
avses i 20 § första stycket 3.

Ränta enligt 20 § tredje stycket utgår
för den tid fördröjningen omfattar.

Har beslut, som föranlett ränta,
ändrats på sådant sätt att ränta icke

‘Rubriken uppbördslag enligt prop. 1974:132.

SkU 1974:63

Nuvarande lydelse

Till betalning förfallen tull och annan
införselavgift sami ränta enligt
20 § skall på framställning av tullmyndighet
indrivas av utmätningsman.
Därvid äger 60 § 1-3 mom.
uppbördslagen (1953:272) motsvarande
tillämpning. Har säkerhet
ställts eller utgör varan säkerhet, får
avgiften jämte ränta tagas ut av säkerheten.

Föreslagen lydelse

skulle ha utgått eller skulle ha utgått
med lägre belopp, skall ny beräkning
av ränta göras och för mycket påförd
ränta återbetalas. Ränta utgår ej på
räntebelopp som tullskyldig älägges
betala enligt 20 § utöver tidigare erlagd
ränta.

Bestämmelserna i denna lag om tull
och annan införselavgift äger motsvarande
tillämpning beträffande ränta
enligt denna paragraf.

Betalas ej tull eller annan införselavgift
inom föreskriven tid, utgår rest -avgift med fyra öre för varje hel krona
av obetalt belopp, dock minst tio kronor.
Öretal som uppkommer vid beräkning
av restavgift jämnas till närmast
högre hela krontal. Generaltullstyrelsen
får meddela befrielse helt eller
delvis från skyldighet att erlägga
restavgift, om särskilda skäl föreligger.

Till betalning förfallen tull och annan
införselavgift skall på framställning
av tullmyndighet indrivas av
utmätningsman. Därvid äger 60 §
1-3 mom. uppbördslagen (1953:272)
motsvarande tillämpning. Har säkerhet
ställts eller utgör varan säkerhet,
får avgiften tagas ut av säkerheten.

Bestämmelserna i denna lag om tull
och annan införselavgift äger motsvarande
tillämpning på restavgift enligt
första stycket.

22 §’

Har tullskyldig inbetalat tull eller annan införselavgift med högre belopp
än han rätteligen har att erlägga, återbetalas överskjutande belopp. Mot 1

Lydelse enligt prop. 1974:132.

’ Lydelse enligt prop. 1974:169.

SkU 1974:63

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

svarande gäller när han inbetalat tull eller annan införselavgift trots att avgift
ej skall utgå. Belopp, som den tullskyldige kan dra av enligt lagen (1968:430)
om mervärdeskatt, återbetalas dock ej.

På belopp som återbetalas betalas
ränta efter räntesats som motsvarar
det diskonto, som riksbanken tillämpade
den 1 januari samma år som den
tullskyldige betalade beloppet. Räntebelopp,
som ej överstiger fern kronor,
utbetalas ej.

Vid återbetalning får avdrag göras
för annan till betalning förfallen tull,
annan avgift eller ränta som den tullskyldige
har att erlägga till tullverket.

På belopp som återbetalas utgår
ränta. Ränta utgår även på ränta enligt
20 § som återbetalas. Vid ränteberäkningen
tillämpas bestämmelserna
i 20 a § första stycket. Ränta utgår
från utgången av den månad under
vilken beloppet erlagts till och med den
månad då beloppet utbetalats.

Har beslut, sorn föranlett ränta enligt
andra stycket, ändrats på sådant
sätt att ränta icke skulle ha utgått eller
skulle ha utgått med lägre belopp, skall
den tullskyldige återbetala vad han sålunda
uppburit för mycket. Bestämmelserna
i denna lag om tull och annan
införselavgift gäller därvid i tilllämpliga
delar.

Vid återbetalning till den tullskyldige
får avdrag göras för till betalning
förfallen tull eller avgift som den
tullskyldige har att erlägga till tullverket.

40 a §

Har den som tagit hand om vara
efter medgivande enligt 3§ andra
stycket underlåtit att inom föreskriven
tid lämna tulldeklaration, påföres
honom förseningsavgift med 100 kronor.

Har ifall som avses i första stycket
den tullskyldige anmanats att lämna
tulldeklaration inom viss tid men icke
efterkommit anmaningen, bestämmes
förseningsavgiften till 200 kronor.

I fråga om förseningsavgift gäller
bestämmelserna i 17-19 §§ samt 21 §

SkU 1974:63

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

andra stycket och 22 § i tillämpliga delar.

40 b §

Fråga om förseningsavgift prövas av
tullmyndigheten. Innan beslut fattas
om påföring av förseningsavgift, skall
den tullskyldige beredas tillfälle att yttra
sig, om ej hinder möter däremot.

Förseningsavgift får helt efterges,
om underlåtenheten kan anses ursäktlig
eller ringa. Sådan avgift får även
nedsättas.

41 §

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter

1. att, i fall som avses i 4 § andra
stycket, ange vara till förtullning inom
föreskriven tid,

2. att lämna uppgift eller handling
enligt 7-9 §§ eller 10 § forsta stycket,
eller

3. att göra anmälan enligt 11 §,
dömes för tullförseelse till böter, om
ej underlåtenheten är belagd med
straff i lagen (1960:418) om straff för
varusmuggling.

1. att lämna uppgift eller handling
enligt 7-9 §§ eller 10 § första stycket,
eller

2. att göra anmälan enligt 11 §,
dömes för tullförseelse till böter, om
ej underlåtenheten är belagd med
straff i lagen (1960:418) om straff för
varusmuggling.

Allmänt åtal för tullförseelse får ej väckas utan anmälan av tullmyndighet.

44 §

Talan mot beslut, som annan tullmyndighet än generaltullstyrelsen meddelat
enligt denna lag eller med stöd av lagen utfärdade bestämmelser, föres
hos generaltullstyrelsen genom besvär.

Avser besvären fastställelse av tull
eller annan införselavgift eller ränta
därpå, skall besvärshandlingen ha
kommit in inom sex månader från
den dag då beslutet meddelades.

Sker omtulltaxering gäller dock att
besvärshandlingen skall ha kommit
in inom sex månader från den dag

Avser besvären fastställelse av
tull, annan införselavgift, särskild avgift,
ränta, restavgift eller förseningsavgift,
skall besvärshandlingen ha
kommit in inom sex månader från
den dag då beslutet meddelades.
Sker omtulltaxering gäller dock att
besvärshandlingen skall ha kommit

SkU 1974:63

Nuvarande lydelse

då tulltaxeringsbeslutet meddelades
eller, om besvärstiden blir längre
därigenom, inom två månader från
den dag då omtulltaxeringsbeslutet
meddelades.

Föreslagen lydelse

in inom sex månader från den dag
då tulltaxeringsbeslutet meddelades
eller, om besvärstiden blir längre
därigenom, inom två månader från
den dag då omtulltaxeringsbeslutet
meddelades.

45 §4

Talan mot generaltullstyrelsens beslut enligt denna lag eller med stöd
av lagen utfärdade bestämmelser föres hos kammarrätt genom besvär, när
talan avser fråga om

1. fastställelse av tull eller annan införselavgift och prövningen ej gäller
sådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av avgift
som meddelats med stöd av Konungens bemyndigande,

2. temporär tullfrihet,

3. restitution av tull eller annan införselavgift,

4. varucertifikat enligt protokoll 3 till Sveriges avtal med Europeiska
ekonomiska gemenskapen eller bilaga B del 1 till konventionen angående
upprättandet av Europeiska frihandelssammanslutningen,

5. inskränkning i rätten att förfoga över vara,

6. förhandsbesked, 6. förhandsbesked,

7. särskild avgift, 7. särskild avgift,

8. ränta på lull eller annan inför- 8. ränta, restavgift eller försenings selavgifl

eller särskild avgift, avgift,

9. kostnad som avses i 30 § andra stycket eller 37 §,

10. föreläggande samt

11. utdömande av vite.

Har generaltullstyrelsen avvisat ansökan om förhandsbesked eller återkallat
lämnat förhandsbesked eller meddelat beslut som avses i 33 § tredje
stycket, får talan mot beslutet ej föras.

I övrigt föres talan mot generaltullstyrelsens beslut enligt denna lag eller
med stöd av lagen utfärdade bestämmelser hos Konungen genom besvär.

50 §

Till omedelbar efterrättelse länder
beslut enligt 12-16 §§, beslut om särskild
avgift enligt 39 § och i övrigt
tullmyndighets beslut, som meddelas
enligt denna lag eller med stöd

Till omedelbar efterrättelse länder
beslut enligt 12-16 §§, beslut om särskild
avgift enligt 39 § och om förseningsavgift
enligt 40 a § samt i övrigt
tullmyndighets beslut, som medde -

4 Senaste lydelse 1973:983.

SkU 1974:63

Nuvarande lydelse

av lagen meddelade bestämmelser
och som ej innebär att målet eller
ärendet avgöres.

Föreslagen lydelse

las enligt denna lag eller med stöd
av lagen meddelade bestämmelser
och som ej innebär att målet eller
ärendet avgöres.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1975.

1 fråga om beräkning av ränta enligt 22 § för tid före ikraftträdandet gäller
paragrafen i sin äldre lydelse. I fråga om den som före ikraftträdandet underlåtit
att inom föreskriven tid lämna tulldeklaration gäller äldre bestämmelser
fortfarande.

SkU 1974:63

2 Förslag till

Lag om ändring i tullförordningen (1973:979)

Härigenom förordnas att 20 och 22 §§ tullförordningen (1973:979) skall
ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

20 §

Generaltullstyrelsen kan medge
att den som har tillstånd till tullrestitution
ej behöver betala tull för
vara innan frågan om restitution prövats.

Generaltullstyrelsen kan medge
att den som har tillstånd till tullrestitution
ej behöver betala tull för vara
innan frågan om restitution prövats.

Skall tull betalas anses den förfallen
till betalning den dag, som skulle ha
varit förfallodag om medgivande ej
lämnats.

Har tull ej betalats men föreligger i övrigt förutsättningar för tullrestitution,
kan tullmyndighet medge befrielse från tullen.

I den omfattning Kungl. Maj:t be- I den omfattning Kungl. Maj:t bestämmer
får tullmyndighet medge stämmer får tullmyndighet medge

befrielse från tull, som annars kan
restitueras senare, för vara som förtullas
för att användas för ändamål
som medför rätt till tullrestitution
enligt 17 § första stycket 1-3. Användes
varan ej för sådant ändamål
skall tull betalas för den, om Kungl.

Maj:t ej förordnar annat. Vad som
sägs i första stycket om förfallodag
skall därvid ha motsvarande tillämpning.

22 §

Med utförsel jämställes Med utförsel jämställes

1. vid tullrestitution i allmänhet, att varan föres till frihamn eller, i den
mån Kungl. Majit förordnar, lägges upp på tullager.

2. vid industri- och handelsrestitution,
att varan levereras till någon
som medgivits tullbefrielse enligt
20 § tredje stycket, eller att varan tages
ombord som proviant eller förnödenhetsartikel
på fartyg eller luft -

2. vid industri- och handelsrestitution,
att varan levereras till någon
som medgivits tullbefrielse enligt
20 § tredje stycket, att varan tages
ombord som proviant eller förnödenhetsartikel
på fartyg eller luftfar -

SkU 1974:63

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

fartyg i utrikes trafik eller tages in tyg i utrikes trafik eller tages in i ex -

3. vid särskild och reducerad restitution, att varan fdrstöres under kontroll
av myndighet eller annan som generaltullstyrelsen godkänt.

Begäres restitution eller åtnjutes motsvarande tullbefrielse för vara, som
förts till frihamn eller lagts upp på tullager och föres varan från frihamnen
eller tages den ut från tullagret utan samband med utförsel, gäller de bestämmelser
som Kungl. Maj:t meddelar.

Kungl. Maj:t kan förordna att tull skall betalas för vara, om varvsrestitution,
flygrestitution eller motsvarande tullbefrielse medgivits för varan
och denna därefter föres från fartyg, ponton, mudderverk eller luftfartyg
eller överlåtes eller tages i anspråk för ändamål som ej medför rätt till sådan
restitution.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1975 såvitt avser 20 § och i övrigt
den 1 juli 1975.

i exportbutik,

portbutik eller, såvitt avser personbil
och motorcykel, att fordonet införes i
exportvagnsförteckning,

SkU 1974:63

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom förordnas att 64 d § och punkt 4 av anvisningarna till 2 §
lagen (1968:430) om mervärdeskatt1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

64 d§

Avgift som avses i 64 a eller 64 b Avgift som avses i 64 a § utgår
§ utgår icke vid mervärdeskatt som icke idefall mervärdeskatt fastställes

fastställes och uppbäres vid införsel, och uppbäres vid införsel. Avgift som

avses i 64 b § utgår i fråga om sådan
mervärdeskatt enligt bestämmelserna
i 40 a § tullagen (1973:670).

Anvisningar

till 2 §

4:. Som export räknas bl. a. omsättning
av vara eller tjänst på fartyg
och luftfartyg i utrikestrafik samt
omsättning som innebär försäljning
eller uttag av vara eller tillhandahållande
av tjänst till eller för bruk på
sådant fartyg eller luftfartyg. Motsvarande
gäller i fråga om leverans
av vara för försäljning i exportbutik
och leverans av vara i frihamn, om
varan ej är avsedd att användas i frihamnen.
Som export räknas även
varuförsäljning inom landet, när direkt
utförsel av varan för köparens
räkning skall ombesörjas av speditör
eller fraktförare som anlitats av säljaren
eller köparen. Motsvarande
gäller i fråga om varuförsäljning
inom landet till utländsk företagare
som hämtar varan här i landet för
direkt utförsel med eget transport -

4. Som export räknas bl. a. omsättning
av vara eller tjänst på fartyg
och luftfartyg i utrikestrafik samt
omsättning som innebär försäljning
eller uttag av vara eller tillhandahållande
av tjänst till eller för bruk på
sådant fartyg eller luftfartyg. Motsvarande
gäller i fråga om leverans
av vara för försäljning i exportbutik
och leverans av vara i frihamn, om
varan ej är avsedd att användas i frihamnen.
Som export räknas även
varuförsäljning inom landet, när direkt
utförsel av varan för köparens
räkning skall ombesörjas av speditör
eller fraktförare som anlitats av säljaren
eller köparen. Motsvarande
gäller i fråga om varuförsäljning
inom landet till utländsk företagare
som hämtar varan här i landet för
direkt utförsel med eget transport -

1 Rubrik enligt prop. 1974:169. Lagen omtryckt 1969:237.
1 Senaste lydelse 1973:985.

SkU 1974:63

Nuvarande lydelse

medel, om varan är avsedd för verksamhet
som företagaren bedriver i
utlandet. Vidare räknas exempelvis
arkitektarbete som avser anläggning
utom landet till export. Även reparation
och leverans av vara anses
som export när tillhandahållandet
sker åt utländsk företagare, som ej
är skattskyldig, inom ramen för garantiåtagande
som gjorts av denne.
Förmedling av vara anses som export
när tjänsten tillhandahålles utländsk
uppdragsgivare som ej är
skattskyldig.

Föreslagen lydelse

medel, om varan är avsedd för verksamhet
som företagaren bedriver i
utlandet. Som export anses även omsättning
av personbil eller motorcykel
som vid leveransen är införd i exportvagnsförteckning.
Vidare räknas exempelvis
arkitektarbete som avser
anläggning utom landet till export.
Även reparation och leverans av
vara anses som export när tillhandahållandet
sker åt utländsk företagare,
som ej är skattskyldig, inom
ramen för garantiåtagande som
gjorts av denne. Förmedling av vara
anses som export när tjänsten tillhandahålles
utländsk uppdragsgivare
som ej är skattskyldig.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1975 såvitt avser 64 d § och i övrigt
den 1 juli 1975.

SkU 1974:63

4 Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1956:545) om omsättningsskatt på
motorfordon

Härigenom forordnas i fråga om förordningen (1956:545)om omsättningsskatt
på motorfordon1
dels att i 6, 24 och 32 §§ orden ”Kungl. Maj:t” skall bytas ut mot ”regeringen”,

dels att i 1, 26 och 32 §§ ordet ”förordning” skall, om det avser denna
förordning, bytas ut mot ”lag”,
dels att rubriken till förordningen och 15 § skall ha nedan angivna lydelse.

Lag om omsättningsskatt på motorfordon

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

15 §*

1 deklarationen äger skattskyldig göra avdrag för sådana däri ingående
motorfordon

a) som enligt bevis av tullmyn -

dighet av den skattskyldige eller för
dennes räkning utförts ur riket eller
förts till frihamn och som icke varit
registrerade eller varit registrerade
endast i förening med avställning;

a) som införts i exportvagnsförteckning
eller enligt bevis av tullmyndighet
av den skattskyldige eller för
dennes räkning utförts ur riket eller
förts till frihamn och som icke tidigare
varit registrerade eller varit registrerade
endast i förening med avställning; b)

för vilka enligt bevis av tullmyndighet
påförts skatt enligt denna
lag vid införsel till riket; eller

b) för vilka enligt bevis av tullmyndighet
påförts skatt enligt denna
förordning vid införsel till riket; eller

c) för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts.

På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida avdrag jämväl
må göras, helt eller till viss del, för motorfordon, som den skattskyldige
återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande
betalning från köparen.

Denna lag träder i kraft, såvitt avser 15 § a), den 1 juli 1975 och i övrigt
den 1 januari 1975.

1 Rubriken ändrad 1973:885.

Senaste lydelse av 1 § 1973:885.

26 § 1973:885.

Senaste lydelse 1973:986.

SkU 1974:63

Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motionen
1974:1987 av herrar Söderström (m) och af Ugglas (m) vari hemställs
att riksdagen avslår vad som föreslås i prop. 1974:180 angående förseningsavgift,
ränta och restavgift på tullområdet.

Utskottet

Den väsentligaste nyheten i den från och med 1974 gällande tullagen
var det hemtagningssystem i förening med deklarationsförfarande som infördes
för att möjliggöra för importörerna att avsevärt snabbare än tidigare
få disponera över importgodset. Denna reform, som alltså i första hand
avsåg att tillgodose önskemål från näringslivets sida, innebar betydande
förändringar för såväl tullverket som importörerna och deras ombud, speditörerna.
Det kunde därför förutses att åtskilliga svårigheter måste bemästras
innan systemet fungerade tillfredsställande.

I propositionen framläggs förslag som avser att motverka de betydande
deklarationsförseningar som tullverket konstaterat och som medfört olägenheter
i skilda hänseenden. Vidare förordas att ett räntesystem - motsvarande
vad i prop. 1974:159 föreslagits i fråga om större delen av skatteuppbörden
- införs även på tullområdet. Dessutom föreslås vissa förenklingar
beträffande införande av bilar och motorcyklar i exportvagnsregister.

I motionen 1974:1987 yrkas avslag på propositionen i vad den avser förslagen
om förseningsavgift, ränta och restavgift. Med hänvisning till vad
Industriförbundet och Grossistförbundet anfört i sina remissyttranden över
generaltullstyrelsens förslag i dessa hänseenden gör motionärerna gällande
att deklarationsförseningarna inte uteslutande beror på försumlighet från
importörernas sida utan också på att tullverket inte på ett tillfredsställande
sätt kunnat fullgöra sina uppgifter i förevarande sammanhang. Motionärerna
framhåller även att den del av tullverkets statistik över deklarationsförseningarna,
som visar den högsta frekvensen, avser semesterperioden då praktiskt
taget alla företag hade stängt. Med hänsyn till angivna förhållanden
och till den relativt korta tid som hemtagningssystemet fungerat anser
motionärerna att man tills vidare inte bör införa sådana straffsanktioner
som föreslås i propositionen.

Enligt utskottets mening får det anses förklarligt att hemtagnings- och
deklarationsförfarandet varit förenat med betydande initialsvårigheter för
såväl tullmyndigheterna som närlingslivet, men statsmakterna kan självfallet
inte godta deklarationsförseningar av den omfattning som alltjämt föreligger,
särskilt som förseningarna medför räntevinster för de försumliga och skapar
osäkerhet i fråga om handelsstatistiken. Det bör också framhållas att räntevinstema
för importörerna givetvis innebär motsvarande ränteförluster
för statsverket. Mot denna bakgrund finnér utskottet det naturligt att man

SkU 1974:63

inför en förseningsavgift i likhet med vad som redan gäller i fråga om praktiskt
taget hela den inhemska beskattningen. Frågan om att i sin helhet på tullsidan
införa samma administrativa sanktionssystem som tillämpas på beskattningsområdet
är f. n. under utredning, men de nu förordade åtgärderna
har inte ansetts föregripa detta utredningsarbete. I fråga om förseningsavgiftens
höjd delar utskottet departementschefens uppfattning att den bör
bestämmas med utgångspunkt i vad som gäller vid den indirekta beskattningen
och således utgå med 100 kr. De åtgärder som i övrigt föreslås rörande
ränta och restavgift innebär i huvudsak endast att samma regler kommer
att gälla för tulluppbörden som för skatteuppbörden. Det bör emellertid
understrykas att förseningsavgiften i förening med respiträntan bör kunna
verksamt bidra till att motverka de nuvarande eftersläpningarna. Samtidigt
som utskottet alltså tillstyrker förslagen i propositionen och följaktligen avstyrker
bifall till motionen 1974:1987 vill utskottet framhålla angelägenheten
av att de nya reglerna tillämpas med omdöme och varsamhet, särskilt under
initialskedet, och även mot bakgrund av den kritik som på senare tid framförts
mot myndigheternas tillämpning av det administrativa sanktionssystemet
på skattesidan. Således bör bestämmelserna om befrielse från försenings-
och restavgift tillämpas generöst under initialskedet. Eftergift bör
medges om eventuella förseningar beror på tullmyndigheternas åtgöranden.
Utskottet anser det också angeläget att fortsatta ansträngningar görs för
att möta svårigheterna under semesterperioden.

Mot det förenklade förfarandet vid införande av personbilar och motorcyklar
i exportvagnsförteckning eller mot förslagen i övrigt i propositionen
har utskottet inte funnit anledning till erinran.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionen 1974:1987 och med bifall
till propositionen 1974:180 antar vid propositionen fogade förslag
till

1. lag om ändring i tullagen (1973:670),

2. lag om ändring i tullförordningen (1973:979),

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i förordningen (1956:545) om omsättnings skatt

på motorfordon.

Stockholm den 4 december 1974

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

SkU 1974:63

Närvarande: herrar Wärnberg (s). Magnusson i Borås (m). Andersson i Knäred
(c). Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein
(s). Wikner (s), Sundkvist (c). Stadling (s), Westberg i Hofors (s), fru Normark
(s), herrar Träff* (m). Hörberg* (fp) och Börjesson i Falköping* (c).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Magnusson i Borås (m) och Träff (m), som
dels anfört följande:

Det nya hemtagnings- och deklarationsförfarandet som tillämpas från och
med 1974 har - även om det inneburit vissa påtagliga fördelar för importörerna
- också medfört en avsevärt ökad arbetsbelastning. De deklarationsförseningar
som uppkommit har emellertid inte sin grund uteslutande i
försummelser från importörerna eller deras ombud speditörerna utan beror
kanske i lika hög grad på att de lokala tullmyndigheterna inte varit rustade
för att fullgöra sina uppgifter inom avsedd tid och på föreskrivet sätt. Den
fortlöpande utvecklingen visar att deklarationsförseningarna också minskar
i takt med att systemet blir bättre inarbetat. Med hänsyn härtill verkar
förslaget i propositionen om införande av förseningsavgift, respitränta och
restavgift vara en onödigt drastisk åtgärd, som inte synes vara nödvändig
innan man utarbetat ett system med administrativa sanktioner för hela tullområdet.
Frågan om ett sådant sanktionssystem utreds för närvarande av
varusmugglingsutredningen. Vi finner följaktligen att de i propositionen
förordade sanktionerna inte bör införas nu utan prövas i samband med
att denna utredning lägger fram sitt förslag. Redan befintliga möjligheter
för tullverket att ingripa mot mera flagranta fall av deklarationsförsummelser
kan enligt vår mening anses fullt tillräckliga i avvaktan på en sådan prövning.

dels ansett att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1974:1987 och med anledning
av propositionen 1974:180

1. avslår förslaget till lag om ändring i tullagen (1973:670)

2. antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i tullförordningen (1973:979),

2. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt med
den ändringen att 64 d § behåller nuvarande lydelse,

3. lag om ändring i förordningen (1956:545) om omsättningsskatt
på motorfordon.

GOTAB 74 8381 S Stockholm 1974