Skatteutskottets betänkande nr 5 år 1974
SkU 1974
Nr 5
Skatteutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad
avser vissa anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde för
budgetåret 1974/75 jämte motioner.
DRIFTBUDGETEN
SJUNDE HUVUDTITELN
Skatte- och kontrollväsen
1. Tullverket: Förvaltningskostnader. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag (punkten C 1, s. 63—68) och hemställer
att riksdagen
1. beslutar att tullverkets båtlånefond skall avvecklas,
2. till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret
1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 275 350 000 kr.
2. Tullverket: Anskaffning av viss materiel. Utskottet tillstyrker Kungl.
Maj:ts förslag (punkten C 2, s. 68—69) och hemställer
att riksdagen till Tullverket: Anskaffning av viss materiel för
budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av
3 500 000 kr.
3. Riksskatteverket. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten
C 5, s. 71—79) och hemställer
att riksdagen till Riksskatteverket för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 82 460 000 kr.
4. Stämpelomkostnader m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag (punkterna C 12—C 16, s. 83—87) och hemställer
att riksdagen förbudgetåret 1974/75 anvisar
1. till Stämpelomkostnader ett förslagsanslag av 1 712 000 kr.,
2. till Kostnader för årlig taxering m. m. ett förslagsanslag av
58 000 000 kr.,
3. till Kostnader för 1975 års allmänna fastighetstaxering ett
förslagsanslag av 35 000 000 kr.,
4. till Ersättning till postverket m. fl. för bestyret med skatteuppbörd
m. m. ett förslagsanslag av 20 050 000 kr.,
5. till Kilometerbeskattning ett förslagsanslag av 990 000 kr.
5. Bidrag till Föreningen Fruktdrycker. Utskottet tillstyrker Kungl.
Maj:ts förslag (punkten E 4, s. 94) och hemställer
Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 5
SkU 1974:5
2
att riksdagen till Bidrag till Föreningen Fruktdrycker för
budgetåret 1974/75 anvisar ett anslag av 35 000 kr.
6. Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten E 5, s. 94-95) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av
motorfordon för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag
av 3 700 000 kr.
7. Upplysning om alkohol- och narkotikaproblemen. Kungl. Majit har
(punkten E 11, s. 100—101) föreslagit riksdagen att till Upplysning om
alkohol- och narkotikaproblemen för budgetåret 1974/75 anvisa ett
reservationsanslag av 2 500 000 kr.
Motionerna
1 detta sammanhang behandlas motionerna
1974:605 av herrar Henmark (fp) och Westberg i Ljusdal (fp) vari
hemställs
att riksdagen beslutar att målsättningen för det under bilaga 9 i
statsverkspropositionen föreslagna nya anslaget ”Upplysning om alkoholoch
narkotikaproblemen” förtydligas på följande sätt.
Målsättningen med verksamheten är
1. att upplysa om de negativa effekterna som användningen av
beroendeframkallande medel, inom ramen för begreppen alkohol, narkotika,
lösningsmedel och vissa läkemedel, kan åsamka både individer och
samhället i sin helhet,
2. att därvid söka eliminera eller begränsa användningen av de
beroendeframkallande medlen,
3. att de negativa effekterna bör åskådliggöras inom såväl det sociala
som de kulturella, ekonomiska och de medicinska områdena,
4. att även förmedla en sådan syn på de av dessa beroendeframkallande
medel drabbade människorna, att de lättare får kontakt med och hjälp
av såväl samhällets vårdande funktioner som av organisationer och
enskilda och,
5. att understryka värdet av både enskildas och samhällets solidariska
uppoffringar i detta sammanhang;
1974:123 1 av fru Kristensson (m) vari hemställs
att riksdagen avslår Kungl. Maj:ts förslag under sjunde huvudtiteln,
punkten Eli, att anvisa 2,5 milj. kr. till Upplysning om alkohol- och
narkotikaproblemen.
Motiveringen för yrkandet återfinns i motionen 1974:1329.
Utskottet
När frågan om ett anslag på 5 milj. kr. för upplysning om alkohol- och
narkotikamissbruk under en tvåårsperiod behandlades av 1972 års
SkU 1974:5
3
vårriksdag var meningarna inte delade beträffande anslagets storlek eller
ändamål utan diskussionen gällde då om statens ungdomsråd eller
centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning — CAN — skulle
vara huvudman för anslaget. Riksdagsbeslutet innebar att ungdomsrådet i
enlighet med förslaget i propositionen 1974:61 fick detta uppdrag.
Ungdomsrådet, som till en böljan utsattes för viss kritik för sin
handläggning av medelstilldelningen — en kritik som främst kom från
företrädare för nykterhetsrörelsen — har sedermera ingående redovisat sin
syn på dessa frågor liksom även principerna för sitt handlande. Såvitt
utskottet kan bedöma har också kritiken till stor del tystnat, och de
synpunkter som nu framförs i motionen 1974:605 gäller inte främst
ungdomsrådets agerande utan de ursprungliga riktlinjerna för anslaget,
som nu föreslås utgå på oförändrade villkor med 2,5 milj. kr. under nästa
budgetår. Frågan om medelstilldelning för tiden därefter är avsedd att
bedömas mot bakgrund av de förslag som alkoholpolitiska utredningen
kommer att framlägga i sitt slutbetänkande.
Enligt de ursprungliga direktiven skulle målet för upplysningsverksamheten
vara att sätta in alkohol- och narkotikaproblemen i deras sociala
sammanhang, att vidga medvetenheten om att människors sociala
svårigheter måste mötas med öppenhet och vilja till solidariska insatser
samt att medverka till en sådan förändring i synen på de alkohol- och
narkotikaskadade att deras delaktighet i den samhälleliga gemenskapen
tryggas. Departementschefen uttalade vidare, att informationen inte
borde framstå som centraldirigerad utan att organisationerna borde få
samhällets förtroende att efter egna värderingar och erfarenheter arbeta
med upplysningsverksamheten utifrån de angivna riktlinjerna. För att
medlen inte skulle plottras bort på alltför begränsade insatser borde
medel anslås till organisationer med en allmän och riksomfattande
spridning.
I motionen 1974:605 begär motionärerna att målsättningen för
anslaget skall förtydligas på det sätt som anges i fem punkter i motionens
hemställan. Detta förtydligande går främst ut på att de negativa
effekterna av användningen av beroendeframkallande medel skall understrykas
starkare och att man bör söka begränsa användningen av sådana
medel.
Såvitt utskottet kan finna föreligger det knappast någon motsättning
mellan de ursprungliga direktiven och motionärernas förslag. Om man
söker visa vilka de medicinska och sociala verkningar de beroendeframkallande
medlen har, lär det knappast vara möjligt att göra detta utan att
den som informeras också får klart för sig att missbruket av sådana medel
har klart negativa effekter från social och medicinsk synpunkt. När
informationen — som direktiven klart anger — även syftar till en social
återanpassning av missbrukarna, bör även motionärernas krav på att man
skall understryka värdet av enskildas och samhällets uppoffringar i detta
sammanhang bli tillgodosett. Utskottet anser att en alltför ensidig negativ
propaganda mot missbruk inte skulle nå fram till de grupper som
upplever missbruket som en positiv faktor.
SkU 1974:5
4
Med hänsyn till att det nu föreslagna anslaget skall ses som en
fortsättning på det tidigare informationsanslaget och följaktligen för
många organisationer innebär fullföljandet av en verksamhet som
planerats sedan lång tid, anser utskottet det olämpligt att ändra
direktiven. Utskottet anser sig dock också kunna förutsätta att statens
ungdomsråd inom ramen för direktiven beaktar motionärernas synpunkter
i fråga om upplysning om de beroendeframkallande medlens
negativa effekter. Med det anförda anser utskottet motionen 1974:605
vara till huvudsaklig del besvarad.
Av ovan angivna synpunkter torde framgå att utskottet har en positiv
uppfattning om värdet av ifrågavarande upplysningsverksamhet. Utskottet
kan alltså inte biträda yrkandet i motionen 1974:1231 att riksdagen
bör avslå den fortsatta medelsanvisningen för detta ändamål. Motionären
motiverar sitt yrkande med att det tidigare anslaget skulle vara en delvis
missriktad satsning och föreslår i en annan motion, som i denna del
behandlas av kulturutskottet, att 1 milj. kr. av dessa medel i stället skall
anslås till CAN för en motsvarande inte närmare preciserad upplysningsverksamhet,
ett yrkande som skatteutskottet alltså inte har anledning att
pröva. Motionären synes i övrigt mena att det skulle vara mera
meningsfullt att satsa återstoden av anslaget på en effektivare alkoholistoch
narkomanvård än på upplysning. Enligt utskottets mening är det nya
och värdefulla med upplysningsanslaget att man här söker finna nya vägar
för att i möjligaste mån förebygga missbruk. Det är givetvis omöjligt att
på kort tid uppnå mätbara resultat av en sådan verksamhet, men det kan
inte vara motiverat att mot denna bakgrund säga att man skall ha
antingen förebyggande upplysning eller förbättrad vård av missbrukare.
Utan att ta ställning till den senare frågan anser utskottet att man
självfallet bör sträva efter att sätta in åtgärder på båda dessa områden.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1974:1231.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen — med avslag på motionen 1974:1231 — till
Upplysning om alkohol- och narkotikaproblemen för budgetåret
1974/75 anvisar ett reservationsanslag av 2 500 000 kr.,
2. att riksdagen avslår motionen 1974:605 i den mån den inte
kan anses besvarad genom vad utskottet ovan anfört.
KAPITALBUDGETEN
STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND
8. Vissa byggnadsarbeten vid tullverket. Utskottet tillstyrker Kungl.
Maj:ts förslag (punkten 11:13, s. 114) och hemställer
att riksdagen till Vissa byggnadsarbeten vid tullverket för
budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 600 000
kr.
SkU1974:5
5
FONDEN FÖR LÅNEUNDERSTÖD
9. Lån för inrättande av alkoholfria restauranger. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag (punkten V:4, s. 114—115) och hemställer
att riksdagen till Lån för inrättande av alkoholfria restauranger
för budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av
65 000 kr.
Stockholm den 12 mars 1974
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), fru Holmqvist*
(s), herrar Kristenson (s), Andersson i Knäred (c), Johansson i Jönköping
(s), Mundebo (fp), Carlstein (s), Josefson (c) Wikner (s), Stadling (s),
Sundkvist (c), fru Normark (s), herrar Hallenius (c) och Träff* (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation vid punkt 7 (Upplysning om alkohol- och narkotikaproblemen)
av
herrar Magnusson i Borås (m) och Träff (m), som ansett
dels att utskottets yttrande under denna punkt bort ha följande
lydelse:
För nästa budgetår föreslås i statsverkspropositionen att ett reservationsanslag
av 2,5 milj. kr. anvisas för bidrag till informationsverksamhet
i alkohol- och narkotikafrågan. Mot detta förslag har i motionen
1974:1329 anförts, att erfarenheterna visar, att de 5 milj. kr. som statens
ungdomsråd fick vid 1972 års riksdag för att fördela mellan sina
medlemsorganisationer för information i alkohol- och narkotikafrågan
var en delvis missriktad satsning. Motionären föreslår i stället en
alternativ användning av de 2,5 milj. kr. varom här är fråga, nämligen
1. att 1 milj. kr. anslås till sådan upplysningsverksamhet och att
centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning får förfoga över
detta anslag,
2. att ersättningen till kommunerna för social jourverksamhet ökas
med 500 000 kr. och
3. att ytterligare 1 milj. kr. anvisas till bidrag till kommunernas
kostnad för vård i enskilt hem av narkotikamissbrukare.
Det faller utanför skatteutskottets kompetensområde att ta ställning
till dessa senare yrkanden. Utskottet delar emellertid motionärens
uppfattning, att anslaget till statens ungdomsråd för upplysningsverksamhet
i dessa frågor var en felsatsning och finner därför inte skäl tillstyrka
fortsatt medelsanvisning för detta ändamål. Till följd härav kommer
SkU 1974:5
6
något behov av sådana ändrade direktiv för anslaget som begärs i
motionen 1974:605 inte att föreligga.
dels att utskottet under punkt 7 bort hemställa
att riksdagen med avslag på motionen 1974:605 och med bifall
till motionen 1974:1231 avslår förslaget om ett reservationsanslag
för budgetåret 1974/75 till Upplysning om alkoholoch
narkotikaproblemen.
GOTAB 74 7137 S Stockholm 1974