Skatteutskottets betänkande nr 43 år 1974
SkU 1974:43
Nr 43
Skatteutskottets betänkande i anledning av motion om vidgad rätt till
insättning på skogskonto.
Motionen
I motionen 1974:371 av herr Petersson i Ronneby (c) hemställs att
riksdagen beslutar, att procentsatserna vid uppskov med taxering till
kommunal och statlig inkomstskatt för den del av intäkt av skogsbruk
som insatts på skogskonto generellt skall höjas till 80 % av likviden för
rotsåld skog och 50 % av likviden för leveransvirke och skogsprodukter,
uttagna för förädling i egen rörelse.
Gällande bestämmelser m. m.
Bestämmelserna om skogskonto är intagna i förordningen (1954:142)
om taxering för inkomst av medel, som insatts å skogskonto. Fysisk
person, oskift dödsbo eller familjestiftelse som haft intäkt av skogsbruk
har enligt denna förordning rätt till uppskov med inkomsttaxeringen för
den del av skogsintäkten som satts in på särskilt konto i bank,
skogskonto (1 §). Syftet är främst att mildra verkningarna av den
progressiva statliga inkomstbeskattningen genom att möjliggöra en
uppdelning i beskattningshänseende av intäkten på flera år. Skogsägaren
kan också få taxeringen av skogskontomedlen uppskjuten till år, då han
haft kostnad för vård och underhåll av skogen. Inkomstbeskattningen av
medlen sker när dessa tas ut från skogskontot (8 §). Medlen får stå inne
på kontot under högst tio år (6 §). Belopp, för vilket uppskov med
taxeringen yrkas, skall vara inbetalat till banken senast den dag, då den
skattskyldige skall lämna sin självdeklaration (5 §).
Rätten till uppskov enligt förordningen är begränsad i fråga om
beloppet (2 §). För varje förvärvskälla får uppskovet genom avdragsgill
insättning på kontot för ett och samma beskattningsår avse högst 60 % av
köpeskillingen vid upplåtelse av avverkningsrätt, 40 % av köpeskillingen
för leveransvirke och 40 % av saluvärdet av skogsprodukter som uttagits
för förädling i egen rörelse.
Vid flera tillfällen har rätten till avdragsgill insättning på skogskonto
vidgats provisoriskt med anledning av storm fällningar. Därvid har de
ovannämnda procenttalen för skogskontoinsättningar höjts till 80, 50
resp. 50. De senaste bestämmelserna i ämnet, som avser beskattningsåren
1973 och 1974, är intagna i lagen (1974:173) med särskilda bestämmelser
om insättning på skogskonto.
Enligt förordningen (1951:763) angående beräkning av statlig inkomstskatt
för ackumulerad inkomst kan progressiviteten i den statliga
1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 43
SkU 1974:43
2
inkomstbeskattningen lindras bl. a. i vad avser vissa intäkter av skogsbruk.
De skogsintäkter, beträffande vilka särskild skatteberäkning kan
tillämpas, utgörs i huvudsak av intäkt genom avyttring av växande skog i
samband med marken, skogsintäkter till följd av skogsbrand, stormfällning,
torka, insektsskador e. d. eller vattenuppdämning eller framdragande
av kraftledning eller skador genom industriell verksamhet e. d.
samt skogsintäkter, som uppkommit i samband med expropriation eller
liknande förfarande eller tvångsförsäljning (3 § 2 morn.). Är intäkten av
det slag, att uppskov med beskattningen kan erhållas genom insättning på
skogskonto, får särskild skatteberäkning inte ske, om intäkten
föranlett avdrag för insättning på skogskonto. Den skattskyldige har
således valrätt mellan att göra insättning på skogskonto och att begära
särskild skatteberäkning.
I en motion vid 1954 års riksdag yrkades att i skogskontoförordningen
skulle intas en bestämmelse om rätt för Kungl. Maj:t att medge vidgad
uppskovsrätt, då skogsuttag framtvingats av omfattande storm fällning,
snöbrott, insektshärjningar, översvämningar m. m. I sitt av riksdagen
godkända betänkande 1954:25 avstyrkte bevillningsutskottet motionen
med motivering att skogskontobestämmelserna jämte gällande regler om
avdrag för värdeminskning av skog utgjorde en reglering, för vilken inte
erfordrades kompletterande bestämmelser för speciella situationer.
I sitt betänkande Skogsbeskattningen (SOU 1969:30) har skogsskattekommittén
föreslagit, att rätten till uppskov med beskattningen av på
skogskonto insatta medel för ett och samma beskattningsår skall få avse
högst ett belopp motsvarande summan av dels köpeskilling vid upplåtelse
av avverkningsrätt och dels 65 % av köpeskillingen för avyttrade
skogsprodukter och saluvärdet av skogsprodukter som tagits ut för
förädling i egen rörelse. Enligt kommitténs uppfattning skulle en regel av
denna innebörd göra det onödigt att medge tillfällig utvidgning av
uppskovsrätten vid stormfällning o. d. Den skulle också tillgodose de
behov av uppskov som kan uppkomma till följd av nedläggning av
flottleder och de stora skogsuttag som kan förekomma vid användning av
moderna avverkningsmetoder, t. ex. kalavverkning på vissa områden o. d.
Skogsskattekommitténs förslag är efter remissbehandling f. n. föremål
för överväganden inom finansdepartementet.
I en motion vid 1973 års riksdag begärdes att skogsägare, som
drabbats av storm fällningar, insektsangrepp o. d., skulle få göra insättning
på skogskonto med 80 % av köpeskilling för rotsåld skog samt med 50 %
av köpeskilling för leveransvirke och av saluvärde av skogsprodukter som
tagits ut för förädling i egen rörelse. På förslag av skatteutskottet (SkU
1973:58) avslog riksdagen motionsyrkandet under hänvisning till att
bestämmelserna rörande skogsbeskattningen var föremål för överväganden
inom finansdepartementet. Liknande motionsyrkanden behandlades
vid 1974 års vårriksdag. I sitt av riksdagen godkända betänkande SkU
1974:19 avstyrkte skatteutskottet bifall till yrkandet i motionerna men
förutsatte att frågan skulle prövas i samband med ställningstagandet till
skogsbeskattningens framtida utformning.
SkU 1974:43
3
Utskottet
Enligt allmänna principer får i regel beskattningen av inkomster inte
uppskjutas eller fördelas på flera år, vilket kan medföra vissa nackdelar
för progressivt beskattade inkomsttagare, om inkomsterna utfaller
ojämnt. För att mildra dessa nackdelar för skogsägarna har i förordningen
(1954:142) om taxering för inkomst av medel, som insatts å skogskonto,
intagits bestämmelser som gör det möjligt att i viss omfattning uppskjuta
och fördela beskattningen av skogsinkomster under högst tio år genom
insättning på skogskonto. För varje förvärvskälla får — med vissa
undantag varom nu inte är fråga — uppskovet genom avdragsgill
insättning på kontot ett och samma beskattningsår avse högst 60 % av
köpeskillingen för rotsåld skog samt 40 % av köpeskillingen för leveransvirke
och av saluvärdet av skogsprodukter, som tagits ut för förädling i
egen rörelse. Procenttalen för insättning på skogskonto har genom
särskild lagstiftning tillfälligt höjts till 80 resp. 50 vid sex olika tillfällen
under åren 1954—1974.
I motionen 1974:371 yrkas att bestämmelserna i skogskontoförordningen
ändras så att insättning på skogskonto får ske med 80 % av
likviden för rotsåld skog samt med 50 % av likviden för leveransvirke och
av värdet av skogsprodukter som uttagits till egen rörelse. Motionären
anser att det stora behovet av skogsprodukter och arbetstillfällen
motiverar en generell höjning av de aktuella procenttalen.
Med anledning av vad i motionen anförts vill utskottet erinra om att
lindring i progressiviteten vid den statliga inkomstbeskattningen också
kan erhållas för vissa skogsinkomster enligt bestämmelserna i förordningen
(1951:763) angående beräkning av statlig inkomstskatt för ackumulerad
inkomst. Särskild skatteberäkning får emellertid inte ske, om
uppskov med beskattningen erhållits genom insättning på skogskonto.
Som framgår av den tidigare redogörelsen har vissa ändringar i
skogskontolagstiftningen aktualiserats i skogsskattekommitténs betänkande
Skogsbeskattningen (SOU 1969:30), som efter remissbehandling är
föremål för överväganden inom finansdepartementet. Enligt vad utskottet
erfarit kommer en proposition med förslag till ändringar i skogsbeskattningen
att föreläggas nästa års riksdag.
I avvaktan på det slutliga ställningstagandet till skogsbeskattningens
framtida utformning är utskottet inte berett tillstyrka att generella
bestämmelser införs om rätt till ökad insättning på skogskonto och
avstyrker således bifall till lagstiftningsyrkandet i motionen 1974:371.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1974:371.
Stockholm den 1 oktober 1974
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
SkU 1974:43
4
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i
Knäred (c), Kristenson (s), Josefson (c), Johansson i Jönköping (s),
Mundebo* (fp), Carlstein (s), Sundkvist (c), Wikner (s), Nilsson i Trobro
(m), Stadling (s), Olsson i Järvsö (c), Westberg i Hofors (s) och fru
Normark (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7948 S Stockholm 1974