Skatteutskottets betänkande nr 35 år 1974

SkU 1974: 35

Nr 35

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1974:116 angående ändrade regler för taxering av vattenfallsfastighet
jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1974: 116 har Kungl. Maj:t (finansdepartementet)
föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogat förslag till lag om
ändring i kommunalskattelagen (1928: 370).

I propositionen föreslås inför 1975 års allmänna fastighetstaxering
ändrade regler om taxering av vattenfallsfastighet. De föreslagna ändringarna
avser i huvudsak en anpassning till systematiken och värderingsprinciperna
i de nya bestämmelser om fastighetstaxering som antagits
av 1973 års höstriksdag. Taxeringsvärdet på vattenfallsfastigheter
skall liksom gäller övriga fastighetstyper bestämmas till 75 % av marknadsvärdet.
På några punkter föreslås justeringar av värderingsmetodiken.
Detaljregleringen i värderingsfrågorna överlämnas till riksskatteverket.

De nya reglerna föreslås skola tillämpas första gången vid 1975 års
allmänna fastighetstaxering.

1 Riksdagen 1974. 6 sami Nr 35

SkU 1974: 35

Författningsförslaget
Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370)

Härigenom förordnas att punkt 3 av anvisningarna till 9 § kommunalskattelagen
(1928: 370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar
till 9 §

3.1 Taxering av vattenfall
med tillhörande byggnader torde
endast undantagsvis kunna ske
med ledning av faktiskt erlagda
köpeskillingar.

Värdet av outbyggt vattenfall
(fallvärde) uppskattas
— på sätt nedan stadgas och enligt
de närmare anvisningar
Konungen meddelar — efter storleken
av en beräknad, hela vattenkraften
i fallet motsvarande effekt
(taxeringseffekt) och ett beräknat
värde per effektenhet.

Taxeringseffekten beräknas efter
en på grundval av medelvattenföringen
bestämd vattenföring
(taxeringsvattenföring) samt efter
bruttofallhöjden vid medelvattenf
öring. Taxeringsvattenf öringen

skall bestämmas så, att en däremot
svarande, året runt tillgänglig
effekt kan anses likvärdig med
hela den i vattenfallet ekonomiskt
uttagbara vattenkraften. Vid bestämmande
av taxeringsvattenföringen
skall hänsyn tagas dels
till vattenföringens växlingar under
året, oavsett om dessa bero
enbart på naturliga förhållanden i
vattendraget eller äro påverkade av
genomförd årsreglering, dels till
sådan framtida årsreglering som
med sannolikhet väntas bliva genomförd
dels ock till möjligheten
att efter vattenfallets utbyggnad
där anordna korttidsreglering
eller tillgodogöra sig en reglering
av dylikt slag, vilken närbeläget
kraftverk anordnat. Vatten, som

1 Senaste lydelse 1950:122.

3. Till ledning vid bestämmandet
av marknadsvärdet av vattenfall
med tillhörande byggnader
skola gälla de grunder som
angivas i denna punkt.

Marknadsvärdet av outbyggt
vattenfall (fallvärde)
uppskattas efter storleken av
en beräknad, hela vattenkralten i
fallet motsvarande effekt (taxeringseffekt)
och ett beräknat värde
per effektenhet.

skall bestämmas så, att en däremot
svarande, året runt tillgänglig effekt
kan anses likvärdig med hela
den i vattenfallet ekonomiskt uttagbara
vattenkraften. Vid bestämmande
av taxeringsvattenföringen
skall hänsyn tagas dels till vattenföringens
växlingar under året,
oavsett om dessa bero enbart på
naturliga förhållanden i vattendraget
eller äro påverkade av genomförd
årsreglering, dels till sådan
framtida årsreglering som med
sannolikhet väntas bliva genomförd
dels ock till möjligheten
att efter vattenfallets utbyggnad
där anordna korttidsreglering eller
tillgodogöra sig en reglering av
dylikt slag, vilken annat uppströms
liggande kraftverk anordnat. Vat -

SkU1974: 35

Nuvarande lydelse

på grund av förpliktelse, vilken
åvilar fastigheten såsom sådan,
måste avstås till samfärdsel och
andra behov, medräknas ej i den
mån vattenkraftens värde därigenom
minskas.

Vid uppskattning av värdet per
effektenhet fastställes ett normalvärde
med ledning av priset på
vattenkraft för orten. Det sålunda
fastställda normalvärdet jämkas
uppåt eller nedåt med hänsyn
dels till utbyggnadsförhållandena
vid fallet såsom dess höjd och
långsträckthet samt grundens beskaffenhet
och transportkostnader
m. m., dels till kostnaderna för
anordnandet av sådan årsreglering,
som beaktats vid beräkning av
taxeringseffekten, dels ock till
överföringsavstånd och avsättningsförhållanden.
I det sålunda
jämkade normalvärdet vidtages
härefter den nedsättning, som betingas
av den tid, vilken väntas
förflyta innan fallet blir utbyggt.

Outbyggt vattenfall, som ej kan
tillgodogöras tillsammans med annat
vattenfall, kan anses sakna
självständigt värde, om dess fallhöjd
understiger en meter. Vattenfall,
som ej kan förväntas bliva utbyggt
inom överskådlig framtid,
kan jämväl anses sakna särskilt
värde.

Värdet av kraftverk, varmed
avses såväl kraftverk för elektrisk
kraftproduktion som kraftverk
till direkt drivna anläggningar,
kan uppskattas med utgångspunkt
från den avkastning, som
med hänsyn till den för anläggningen
naturliga kundkretsen bör

lf Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 35

Föreslagen lydelse

ten, som på grund av förpliktelse,
vilken åvilar fastigheten såsom sådan,
måste avstås till samfärdsel
och andra behov, medräknas ej i
den mån vattenkraftens värde därigenom
påtagligt minskas. Vid beräkning
av bruttofallhöjden för
vattenfall, vars fallhöjd till en del
ingår i ett årsregleringsmagasin,
skall nämnda del av fallhöjden
upptagas med ett i skälig mån
nedsatt värde.

Vid uppskattning av värdet per
effektenhet fastställes för olika
flodområden ett normalvärde på
grundval av kostnaderna för produktion
av elektrisk kraft inom
landet och flodområdets belägenhet.
Normalvärdet jämkas uppåt
eller nedåt i den mån så är påkallat
av hänsyn dels till överföringsavstånd
och avsättningsförhållanden,
dels ock till utbyggnadsförhållandena
vid fallet
samt kostnaderna för anordnandet
av sådan årsreglering, som beaktats
vid beräkning av taxeringseffekten.
Därjämte vidtages den nedsättning
av normalvärdet, som betingas
av den tid, vilken väntas förflyta
innan fallet blir utbyggt. Vattenfall
och falldelar, som ej kunna
förväntas bliva utbyggda inom
överskådlig framtid, kunna anses
sakna särskilt värde.

SkU 1974: 35

Föreslagen lydelse

varaktighetstid och dels att viss del
av det enligt denna metod uppskattade
värdet kan belöpa på regleringsdamm,
som enligt vad nedan
sägs skall taxeras särskilt.

Då emellertid tillfredsställande
uppgifter för tillämpning av den
i föregående stycke angivna värderingsmetoden
vanligen ej torde
stå till förfogande, bör marknadsvärdet
av vattenkraftverk i regel
uppskattas enligt nedan angivna
metod.

Vattenfallet uppskattas såsom
om det vore outbyggt. Finnes
grundad anledning att antaga, att
vattenkraften i fallet inte kommer
att tillgodogöras efter det att det
befintliga kraftverket blivit nedslitet
och tagits ur drift, vidtages
dock sådan ytterligare jämkning
av normalvärdet per effektenhet
att värdet av vattenfallet kommer
att avse endast kraftverkets återstående
drifttid.

Den kraftverksägaren tillhöriga mark å land, som tages i anspråk
för anläggningen med bostadshus, upptages till skäligt värde (utmålsvärde).
Till mark, som nu nämnts, må ej hänföras mark, som användes
för jordbruk eller skogsbruk eller eljest för annat ändamål än det
som med anläggningen avses.

Värdet å kraftverket i övrigt bestämmes
med ledning av de å dess
anläggande nedlagda kostnaderna.

Såframt ej annat följer av vad i
nästföljande stycke sägs, skola därvid
tagas i betraktande samtliga
dessa kostnader. Hit hänföras alltså
bland annat kostnader för:
konstruktionsarbeten, administration,
ersättningar för skada å mark
och andra ersättningar för skada
eller intrång, anordningar till skydd
för fisket eller till förhindrande
av olägenheter för flottningen
m. m., uppförandet av kraftsta -

Marknadsvärdet av kraftverket
i övrigt (värde av byggnader) bestämmes
med ledning av kostnaderna
för anläggandet av kraftverket.
Samtliga dessa kostnader
skola medräknas i den mån ej annat
följer av vad som sägs i nästföljande
stycke. Sålunda skola
medräknas bland annat kostnader
för skade förebyggande åtgärder
ersättningar för skada eller intrång
samt kostnader för provisoriska
åtgärder i samband med anläggandet
av kraftverket. Den omständigheten
att kostnaderna avse fas -

Nuvarande lydelse

normalt kunna påräknas från en
dylik anläggning, samt normala
omkostnader för verkets årliga
drift under beaktande av dels anläggningens
påräkneliga varaktighetstid
och dels att viss del av
det enligt denna metod uppskattade
värdet kan belöpa å regleringsdamm,
som enligt vad nedan sägs
skall taxeras särskilt.

Då emellertid tillfredsställande
uppgifter för bedömande av de
i det föregående angivna förhållandena
vanligen ej torde stå till
förfogande, bör vid taxering av
kraftverk följande värderingsmetod
i regel komma till användning.

Vattenfallet uppskattas såsom
om det vore outbyggt.

SkU1974: 35

Nuvarande lydelse

tionsbyggnad med maskinell, till
fastighet hänförlig utrustning samt
övriga för kraftverkets drift erforderliga
byggnader, bostadshus för
personal därunder inbegripna,
dammbyggnader, i övrigt å jorden
eller i vattnet uppförda konstruktioner
av olika slag — däribland
skadeförebyggande invallningar,

ställverk samt vägar och broar, vilka
uteslutande eller delvis tjäna
kraftverkets behov — tunnlar eller
andra utrymmen under jorden,
åstadkomna genom sprängning eller
annorledes, samt rensningar.
Den omständigheten att kostnaderna
avse fastighet, som ej ingår i
den taxeringsenhet varå kraftverket
är beläget, eller att kostnaderna
avse provisoriska anordningar
för kraftverksbyggnadsarbetets bedrivande
såsom provisoriska bostäder
för arbetarna eller andra
provisoriska byggnader eller provisoriska
vägar, broar och lastningsplatser,
eller att kostnaderna
äro att anse såsom allmänna kostnader
för sjukvård, semester, renhållning
m. m. är ej i och för sig
av beskaffenhet att hindra deras
hänförande till taxeringsvärdet påverkande
kostnader.

Till kostnader av sistberörda
slag räknas däremot icke kostnader
för förvärv av sådan rätt till
vattenfall och utmål, till vilken
hänsyn skall tagas vid fallvärdets
och utmålsvärdets bestämmande,
kostnader för framställande eller
förvärv av för kraftverkets drift
erforderliga föremål av lös egendoms
natur samt kostnader för
byggnader eller arbeten, till vilkas
värden hänsyn skall tagas vid taxering
av annan taxeringsenhet än
den, varå kraftverket är beläget.

Det sammanlagda beloppet av
de kostnader, som enligt vad i
nästföregående båda stycken sägs
hänföras till de taxeringsvärdet påverkande
kostnaderna, beräknas
utgöra den faktiska anskaffnings -

Föreslagen lydelse

tighet, som ej ingår i den taxeringsenhet
på vilken kraftverket
är beläget, utgör ej hinder mot att
kostnaderna medräknas.

Till kostnader, som påverka värdet
av kraftverket, räknas icke
kostnader för förvärv av sådan
rätt till vattenfall och utmål, till
vilken hänsyn skall tagas vid fallvärdets
och utmålsvärdets bestämmande,
samt kostnader för byggnader
eller arbeten, till vilkas värden
hänsyn skall tagas vid taxering
av annan taxeringsenhet än
den, på vilken kraftverket är beläget.

Det sammanlagda beloppet av
de kostnader, som enligt nästföregående
båda stycken skola upptagas
såsom kostnader för anläggande
av kraftverket, beräknas utgöra
den faktiska anskaffnings -

SkU 1974: 35

Nuvarande lydelse

kostnaden för kraftverkets byggnader.
Denna anskaffningskostnad,
fördelad på byggnadsarbeten, turbinutrustning,
elektrisk utrustning
och maskinutrustning i övrigt, omräknas
till värdet vid den tidpunkt
taxeringen avser (värde ä byggnader).
Omräkningen skall ske under
hänsynstagande till dels prisändringar,
som ägt rum sedan de
tidpunkter, då anskaffning skett,
arbeten utförts eller ersättningsbelopp
utgivits, dels ock erforderlig
avskrivning å kostnaden för verkställda
arbeten, turbinutrustning,
elektrisk utrustning och maskinutrustning
i övrigt. Beträffande kostnad,
avseende ersättningar för skada
å mark och andra ersättningar
för skada eller intrång gäller, att
avskrivning för sådan kostnad ej
må beräknas. I regel bör avskrivning
icke heller beräknas för kostnad
för arbeten, vilka äro av beståndande
karaktär och tillika kunna
antagas bliva nyttiggjorda jämväl
vid en förnyelse av anläggningen.

Därest med hänsyn till anläggningens
ålder eller mindre goda
utförande eller på grund av exceptionellt
goda och väl tillvaratagna
utbyggnadsbetingelser eller
av andra orsaker tillämpandet av
ovan sist angivna värderingsmetod
i visst fall leder till ett uppenbarligen
oriktigt resultat, må värdet
jämkas efter ty som skäligt finnes.

I fråga om kraftverk till direkt
drivna anläggningar — till övervägande
delen bestående av kvarnar,
sågar och liknande smärre anläggningar
— gäller vidare att,
därest anläggningen lämpligen kan
i sin helhet uppskattas enligt de
för taxering av fastighet i allmänhet
gällande grunderna, reglerna i
denna anvisningspunkt icke böra
erhålla tillämpning.

Vid uppskattning av kraftverks
värde må — oavsett vilkendera av
de i denna anvisningspunkt an -

Föreslagen lydelse

kostnaden för kraftverkets byggnader
med vad därtill hör. Denna
anskaffningskostnad, fördelad på
det antal kostnadsgrupper som finnes
erforderligt, omräknas till värdet
vid ingången av året före taxeringsåret.
Omräkningen skall ske
under hänsynstagande till dels prisändringar,
som ägt rum sedan de
tidpunkter, då anskaffning skett,
arbeten utförts eller ersättningsbelopp
utgivits, dels ock erforderlig
avskrivning. Avskrivning får ej
beräknas för kostnad, som avser
ersättningar för skada eller intrång,
eller för därmed sammanhängande
utrednings- och rättegångskostnader.

Den enligt nästföregående stycke
omräknade anskaffningskostnaden
jämkas uppåt i den mån så
finnes skäligt med hänsyn till, å
ena sidan, kraftverkets produktionsförmåga
och dess läge i förhållande
till betydelsefulla avsättningsområden
och, å andra sidan,
kostnaderna för kraftverket och
för däri nyttiggjorda regleringar.

I fråga om vattenkraftverk till
direkt drivna anläggningar — till
övervägande delen bestående av
kvarnar, sågar och liknande smärre
anläggningar — gäller vidare
att, om anläggningen lämpligen
kan i sin helhet uppskattas enligt
de för taxering av fastighet i allmänhet
gällande grunderna, reglerna
i denna anvisningspunkt icke
böra tillämpas.

Vid uppskattning av vattenkraftverks
marknadsvärde må —
oavsett vilkendera av de i denna

SkU1974: 35

Nuvarande lydelse

givna värderingsmetoderna, som
kommer till användning — avdrag
ske för skyldighet att leverera ersättningskraft,
grundad på vattenlagen;
rättighet att utfå dylik kraft
skall, i den mån rättigheten kan
utnyttjas av den fastighet, varmed
den är förenad, tagas i betraktande
vid dess taxering. Vid bestämmandet
av värdet av skyldighet att
leverera ersättningskraft och rättighet
att utfå dylik kraft skall,
då uttagningskostnaden gäldas i
penningar, hänsyn tagas dels till
den del av nämnda kostnad, som
utgör underhålls- och driftkostnad,
dels ock till den del av den i
uttagningskostnaden ingående anläggningskostnaden,
som vid den
tidpunkt taxeringen avser ännu
icke erlagts.

Värdet av reglering sd
a m m med tillhörande mark
uppskattas enligt de regler, som
enligt vad ovan stadgats gälla i
fråga om kraftverk vid uppskattning
av dels mark å land, som tages
i anspråk för anläggningen
med bostadshus, dels ock i kraftverk
ingående byggnader. I beräknad
anskaffningskostnad för regleringsdamm
ingå således jämväl ersättningar
för skada å mark och
andra ersättningar för skada eller
intrång samt kostnader för rens -

Föreslagen lydelse

anvisningspunkt angivna värderingsmetoderna,
som användes —
avdrag ske för skyldighet att leverera
ersättningskraft, grundad på
vattenlagen {1918: 523); rättighet
att utfå dylik kraft skall, i den mån
rättigheten kan utnyttjas av den
fastighet, varmed den är förenad,
tagas i betraktande vid dess taxering.
Vid bestämmandet av värdet
av skyldighet att leverera ersättningskraft
och rättighet att utfå
dylik kraft skall, då uttagningskostnaden
gäldas i penningar, hänsyn
tagas dels till den del av nämnda
kostnad, som utgör underhållsoch
driftkostnad, dels ock till den
del av den i uttagningskostnaden
ingående anläggningskostnaden,
som vid ingången av året före
taxeringsåret ännu icke erlagts.

Vad ovan sägs angående ersättningskraft
grundad på vattenlagen
{1918: 523) skall äga motsvarande
tillämpning i fråga om ersättningskraft,
som enligt avtal utgår såsom
vederlag för av kraftverkets ägare
förvärvad ägande- eller servitutsrätt
till i kraftverket tillgodogjord
vattenkraft, under förutsättning
att skyldigheten att tillhandahålla
ersättningskraften är knuten till
kraftverket och rätten till kraften
knuten till i avtalet angiven fastighet
samt att kraftleveransen
icke begränsats till att avse endast
viss tid.

Vid uppskattning av marknadsvärdet
av regleringsdamm
med tillhörande mark skola i tilllämpliga
delar gälla de regler, som
enligt vad ovan stadgats gälla i
fråga om vattenkraftverk vid uppskattning
av utmålsvärde samt
värde av byggnader.

SkU 1974: 35

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

ningar och skadeförebyggande åtgärder
m. m.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt därå
meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling,
och tillämpas första gången vid allmän fastighetstaxering år 1975.

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner, nämligen 1974:

1802 av herr Åsling m. fl. (c) vari hemställs
att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1974:116 beslutar,
att punkt 3 av anvisningarna till 9 § kommunalskattelagen skall ha följande
lydelse:

Kungl. Maj:ts förslag

Motionärernas förslag

Anvisningar

till 9 §

3. Till ledning särskilt värde.

Marknadsvärdet av vattenkraftverk,
varmed avses såväl kraftverk
för elektrisk kraftproduktion
som kraftverk till direkt drivna anläggningar,
kan uppskattas med utgångspunkt
i avkastningen därav
under beaktande av dels anläggningens
påräkneliga varaktighetstid
och dels att viss del av det enligt
denna metod uppskattade värdet
kan belöpa på regleringsdamm,
som enligt vad nedan sägs skall
taxeras särskilt.

Då emellertid tillfredsställande
uppgifter för tillämpning av den i
föregående stycke angivna värderingsmetoden
vanligen ej torde stå
till förfogande, bör marknadsvär -

Marknadsvärdet av vattenkraftverk,
varmed avses såväl kraftverk
för elektrisk kraftproduktion som
kraftverk till direkt drivna anläggningar,
uppskattas med utgångspunkt
i avkastningen därav under
beaktande av dels anläggningens
påräkneliga varaktighetstid och
dels att viss del av det enligt denna
metod uppskattade värdet kan
belöpa på regleringsdamm, som
enligt vad nedan sägs skall taxeras
särskilt.

Om tillfredsställande uppgifter
för tillämpning av den i föregående
stycke angivna värderingsmetoden
ej står till förfogande, bör
marknadsvärdet av vattenkraftverk

SkU 1974: 35

det av vattenkraftverk i regel upp- uppskattas enligt nedan angivna

skattas enligt nedan angivna me- metod.

tod.

Vattenfallet uppskattas av byggnaden.

1974:1832 av herr Söderström (m) vari hemställs

att riksdagen förordar att avskrivning på vattenkraftbyggnader beräknas
efter 3 % vid 1975 års allmänna fastighetstaxering.

I detta betänkande behandlar utskottet också den vid riksdagens början
väckta motionen

1974: 964 av herr Winberg m. fl. (m) vari hemställs

att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär utredning och förslag beträffande
anvisningarna för värdering av kraftverk och regleringsdammar i enlighet
med vad i motionen anförts.

Utskottet

På grundval av en inom finansdepartementet upprättad promemoria
(Ds Fi 1973: 15) angående taxering av vattenfallsfastigheter föreslås i
propositionen vissa ändringar av bestämmelserna för taxering av sådana
fastigheter, dvs. vattenfall, kraftverk och regleringsdammar. Bl. a. förordas
en förenkling av regelsystemet på så sätt, att huvudprinciperna
för värderingen regleras i kommunalskattelagen (KL), medan detaljföreskrifterna
tas in i anvisningar, som utfärdas av riksskatteverket. De
föreslagna ändringarna innebär i övrigt en anpassning till de nya bestämmelserna
för fastighetstaxeringen, som antogs av 1973 års höstriksdag,
och vissa justeringar i värderingsmetodiken för att åstadkomma
större enhetlighet och rättvisa vid taxeringen.

Enligt förslaget skall taxeringsvärdet på vattenfallsfastigheter liksom
för övriga typer av fastigheter bestämmas till 75 % av marknadsvärdet.
Vid uppskattningen av marknadsvärdet av kraftverk (värde av byggnader)
och regleringsdammar kan som hittills två alternativa värderingsmetoder
tillämpas, nämligen avkastningsmetoden och anläggningskostnadsmetoden.
Enligt anläggningskostnadsmetoden, som i praktiken
varit den helt dominerande metoden för värderingen, skall de faktiska
anläggningskostnaderna, inklusive skadeersättningar o. d., omräknas enligt
prisindex till värdet vid ingången av året före taxeringsåret och nedskrivas
— utom såvitt avser skadeersättningar o. d. — med hänsyn till
den värdeminskning som skett fram till nämnda tidpunkt. Den på angivet
sätt till nuvärde omräknade återanskaffningskostnaden innefattar
emellertid inte den vinst, som kan påräknas vid en försäljning av kraftverksanläggningen.
För att skapa förutsättningar för en taxeringsvärde -

SkU 1974: 35

nivå, som motsvarar 75 % av marknadsvärdet, föreslås därför i propositionen,
att den omräknade anläggningskostnaden vid åsättande av
värde av byggnader skall, i den mån så anses påkallat, jämkas uppåt
enligt en schablon efter indelning från lönsamhetssynpunkt av kraftverken
i olika godhetsklasser.

I motionen 1974: 1802 yrkas att taxeringsvärdet av kraftverk och
regleringsdammar i första hand skall uppskattas med utgångspunkt i avkastningen
och först i andra hand på basis av anläggningskostnaderna.
Den vid riksdagens början väckta motionen 1974: 964 innehåller ett
utredningsyrkande av samma innebörd. Som motivering för yrkandena
i motionerna har bl. a. anförts att anläggningskostnadsmetoden lett till
för låga värden och att taxeringsvärdena sänktes avsevärt för vissa vattenfallsfastigheter
vid 1970 års allmänna fastighetstaxering, trots att
taxeringsvärdenivån för andra fastigheter höjdes.

Utskottet vill först erinra om att såväl enligt gällande bestämmelser
som enligt förslaget i propositionen värdet av kraftverk och regleringsdammar
får uppskattas med utgångspunkt i avkastningen och med beaktande
av anläggningens beräknade varaktighetstid. Avkastningsmetoden
har emellertid visat sig svår att tillämpa i det praktiska taxeringsarbetet
på grund av att enhetliga principer inte utarbetats för användningen
av denna värderingsmetod. Anläggningskostnadsmetoden har
därför hittills tillämpats så gott som hundraprocentigt vid uppskattningen
av värdet av kraftverk och regleringsdammar. Vid tillämpning
av anläggningskostnadsmetoden kommer enligt förslaget i propositionen
viss hänsyn i fortsättningen att tas till avkastningen vid beräkning
av värde av byggnader genom regeln om jämkning av den omräknade
anläggningskostnaden med hänsyn till kraftverkets lönsamhet.
Även om jämkningsregeln i nuläget innebär en godtagbar lösning för
beräkning av marknadsvärdet, är anläggningskostnadsmetoden fortfarande
— som framgår av remissyttrandena och motionerna — förenad
med vissa brister. Utskottet delar därför motionärernas uppfattning,
att en värderingsmetod, som i princip grundar sig på kraftverksanläggningens
beräknade avkastning, är lämpligare för att åstadkomma
ett mer rättvisande marknadsvärde. I avsaknad av såväl vägledande bestämmelser
som erfarenheter från den praktiska tillämpningen av avkastningsmetoden
är utskottet för sin del inte berett förorda, att denna
värderingsmetod i första hand tillämpas vid 1975 års allmänna fastighetstaxering,
även om utskottet anser att den såvitt möjligt bör tilllämpas
i ökad omfattning. Utskottet vill emellertid framhålla angelägenheten
av att en övergång till en värderingsmetod, som är mer
grundad på avkastningen än på anläggningskostnaderna, övervägs inför
senare allmänna fastighetstaxeringar. Frågan bör således utredas med
beaktande av erfarenheterna från 1975 års allmänna fastighetstaxering.

Med anledning av vad i motionerna anförts om undervärdering av

SkU1974: 35

vissa vattenfallsfastigheter vid 1970 års allmänna fastighetstaxering, vill
utskottet framhålla, att det ankommer på riksskatteverket att utforma
anvisningarna för taxering av vattenfallsfastigheter på sådant sätt, att
taxeringsvärdenivån för kraftverken kommer i paritet med värdenivån
för övriga fastigheter vid nästa års allmänna fastighetstaxering. Därtill
kommer, som också framhållits i den till grund för propositionen liggande
promemorian, att det föreslagna jämkningsförfarandet vid tilllämpning
av anläggningskostnadsmetoden är ägnat att skapa ökad rättvisa
såväl mellan olika kraftverk inom ett flodområde som mellan kraftverk
inom skilda flodområden.

Av det anförda framgår att utskottet tillstyrker den föreslagna utformningen
av bestämmelserna i femte och sjätte styckena av punkt 3
av anvisningarna till 9 § KL. Utskottet avstyrker således bifall till motionerna
1974: 964 och 1974: 1802 i den mån de inte kan anses tillgodosedda
genom vad utskottet ovan anfört.

I propositionen föreslås vidare att vid tillämpning av anläggningskostnadsmetoden
den årliga avskrivningsprocenten för vatten- och husbyggnader
skall vara oförändrad 2 %, men att procentsatsen för avskrivning
av maskinutrustning skall höjas från 3,5 till 4. Om anläggningskostnaderna
undantagsvis inte kan delas upp på de tre kostnadsgrupperna —
ej avskrivningsbara tillgångar, vatten- och husbyggnader samt maskinutrustning
— får avskrivning ske på hela det sammanlagda beloppet
efter 2,5 % per år. Liksom f. n. skall dock anläggningskostnaden för
vatten- och husbyggnader samt maskinutrustning efter indexuppräkning
inte få avskrivas mer än att tillgångarnas värden efter avskrivning sammanlagt
uppgår till 35 % av deras nyanläggningsvärde. 35 %-spärren
får emellertid underskridas, då så anses påkallat av sakliga skäl.

I motionen 1974: 1832 yrkas att avskrivning på vattenkraftbyggnader
skall beräknas efter 3 %. Motionären anser, att samma procentsats för
avskrivning av byggnader bör tillämpas vid fastighetstaxeringen som vid
inkomsttaxeringen.

Vid fastställandet av avskrivningsprocenten för vatten- och husbyggnader
har beaktats att även större jorddammar, vissa avloppstunnlar
och andra jämförbara markanläggningar numera får avskrivas, vilket
inte kunnat ske enligt tidigare bestämmelser. Höjningen av avskrivningsprocenten
för maskinutrustning har ansetts motiverad med hänsyn till
den snabba tekniska utvecklingen och till att en viss utökning skett av
den grupp maskiner, vilkas värde skall ingå i underlaget för värde av
byggnader genom det nya fastighetsbegreppet i skatterätten.

Med anledning av vad som i motionen anförts till stöd för yrkandet
om höjning av avskrivningsprocenten för vatten- och husbyggnader vill
utskottet framhålla, att en avskrivningsprocent, som är högre än vad
som är betingat av byggnadens förslitning, vid inkomsttaxeringen endast
medför att den taxerade inkomsten till en början blir lägre, medan den

SkU 1974: 35

därefter blir högre än vad fallet skulle varit om avskrivningsprocenten
anpassats till förslitningen. Vid fastighetstaxeringen däremot är avskrivningen
av ett kraftverks byggnader och maskiner en av komponenterna i
det förfarande, som avser att beräkna kraftverkets marknadsvärde. En
för hög avskrivningsprocent medför att taxeringsvärdet beräknas till
ett för lågt belopp, och det minskade värdet kan till skillnad mot vad
som gäller vid inkomsttaxeringen inte kompenseras ett senare år. Den
omständigheten, att vissa avskrivningsregler tillämpas vid inkomsttaxeringen
motiverar således inte i och för sig att samma regler bör gälla
för fastighetstaxeringen. Om avskrivningarna skall kunna tjäna som ett
led i beräkningen av marknadsvärdet, måste avskrivningsprocenten vid
fastighetstaxeringen så noggrant som möjligt anpassas till den varaktighetstid
som kan beräknas för byggnader och maskiner. Mot bakgrund
härav finner utskottet de procentsatser för avskrivningen, som med beaktande
av de ändrade rättsliga och tekniska förutsättningarna föreslås
i propositionen, väl avvägda.

Med hänvisning till det anförda och till att 35 %-spärren relativt ofta
tillämpas för att undvika att värdet av byggnader blir oskäligt lågt, tillstyrker
utskottet de i propositionen föreslagna procentsatserna för avskrivning
av vatten- och husbyggnader samt maskinutrustning vid taxeringen
av vattenfallsfastigheter. Utskottet avstyrker således bifall till
yrkandet i motionen 1974: 1832.

De förslag till ändringar av reglerna för taxering av vattenfallsfastighet,
som utskottet inte närmare berört i det föregående, föranleder
inga erinringar från utskottets sida.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1974: 116 och med
avslag på motionerna 1974: 964, 1974: 1802 och 1974: 1832, i
den mån motionerna inte kan anses besvarade genom vad utskottet
ovan anfört, antar det vid propositionen fogade förslaget
till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370).

Stockholm den 14 maj 1974

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i
Knäred* (c), Kristenson (s), Carlstein (s), Sundkvist (c), Nilsson i Trobro*
(m), Olsson i Järvsö (c), Westberg i Hofors (s), fru Normark (s),
herrar Hallenius (c), Lundgren (s), Boström (s), Hörberg (fp) och fru
Sandéhn (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

MARCUS BOKTR. STOCKHOLM 1974 740044