Skatteutskottets betänkande nr 24 år 1974

SkU 1974:24

Nr 24

Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner angående vissa
åtgärder vid beskattningen för att öka användningen av inhemska
bränslen m. m.

Motionerna

I detta betänkande behandlar utskottet motionerna

1974:58 av herrar Fågelsbo (c) och Jonasson (c) vari bl. a. hemställs

att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning och förslag
beträffande särskilda stimulansåtgärder för att öka användningen av
inhemska bränslen i egna hem och andra bostadsfastigheter i enlighet
med vad som anförts i motionen;

1974:191 av herrar Hörberg (fp) och Jonsson i Alingsås (fp) vari
hemställs

att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär skyndsam utredning och förslag
till 1975 års riksdag om ett system för stimulans av hushåll som för
bostadsupp värm ning uteslutande använder inhemskt bränsle;

1974:370 av herr Komstedt m. fl. (m) vari hemställs

1. att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär utredning om införande av
sådana bestämmelser, att villaägare som förbättrar värmeisoleringen i sin
villa har rätt att i sin deklaration göra avdrag för kostnaderna härför,

2. att denna fråga behandlas med högsta prioritet, så att beslut kan
fattas av riksdagen snarast möjligt.

Yrkandet i motionen 1974:58 om slopande av beskattningen av fritt
bränsle från egen fastighet har behandlats i utskottets betänkande
1974:18.

Förslag rörande vissa energibesparande åtgärder

I enlighet med vad som förutskickades i prop. 1974:25 angående vissa
ekonomisk-politiska åtgärder har i prop. 1974:69 föreslagits att medel
skall ställas till förfogande för att stimulera investeringar, som syftar till
bättre hushållning med energi. Chefen för bostadsdepartementet framhåller
i den sistnämnda propositionen inledningsvis bl. a., att ett
långsiktigt energiprogram f. n. utarbetas inom Kungl. Maj:ts kansli med
sikte på att förslag skall kunna föreläggas 1975 års riksdag och att det
inom jordbruksdepartementet pågår en granskning av möjligheterna att
spara och utvinna energi i samband med avfallshanteringen. Vidare
förbereds försök med torveldning av värmeverk inom olika delar av
landet.

Förslagen i propositionen är inriktade på åtgärder för att snabbt

1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 24

SkU 1974:24

2

nedbringa energiförbrukningen vid uppvärmning av byggnader och
innebär att lån och bidrag ställs till förfogande för vissa energibesparande
förbättringsåtgärder, beträffande bostadsbeståndet inom en ram av 140
milj. kr., beträffande de statliga byggnaderna inom en ram av 20 milj. kr.,
beträffande kommunala och landstingskommunala byggnader inom en
ram av 50 milj. kr. samt beträffande byggnader tillhörande de mindre och
medelstora företagen inom en ram av 35 milj. kr. Medel beräknas också
för trädgårdsnäringen samt för viss informations- och kursverksamhet.

Enligt förslaget skall statsbidrag utgå för energibesparande åtgärder för
bostadshus, som påbörjas före utgången av år 1975, med belopp som
motsvarar 35 % av godkända kostnader härför, dock högst med 2 000 kr.
per bostadslägenhet. Bidraget kan utgå dels när kostnaderna i övrigt
finansieras utan statligt stöd, dels när övriga kostnader finansieras med
bostadslån. Bidraget till energibesparande åtgärder kan kombineras med
ett särskilt lånestöd, som är utformat så att lånet tillsammans med
bidraget täcker kostnaden för sådana åtgärder intill ett belopp av 6 000
kr. per bostadslägenhet. Lånets maximibelopp blir alltså 4 000 kr. per
lägenhet.

Dessutom föreslås vissa ändringar beträffande bostadslångivningen vid
nybyggnad och ombyggnad av bostadshus, som gör det möjligt att vid
långivningen beakta kostnader för bättre värmeisolering och för andra
åtgärder, som minskar bränsleförbrukningen.

I fråga om förbättringslånen förordas att räntefritt lån med ett
maximibelopp av 15 000 kr. skall kunna utgå för förbättrad värmeisolering
och andra åtgärder som minskar bränsleförbrukningen. Består
åtgärden i utbyte av värmepanna och är den nya pannan avsedd för
oljeeldning, skall som villkor för lån gälla att den nya pannan kan
användas också för fast bränsle. Lån kan också utgå, när åtgärderna vidtas
utan samband med andra arbeten för vilka förbättringslån beviljas. I
sistnämnda fall kan räntefritt lån utgå med belopp som täcker kostnaden
intill ett belopp av 6 000 kr. per lägenhet.

Beträffande statliga byggnader föreslås att medel ställs till
byggnadsstyrelsens förfogande för förbättrad värmeisolering, installation
av utrustning för värmeåtervinning från t. ex. ventilationsanläggningar,
samordnad värmeförsörjning från gemensamma värmeanläggningar och
upprustning av befintliga värme- och ventilationssystem.

Propositionen innehåller också förslag om statligt bidrag till kommunala
och landstingskommunala byggnader. Bidraget, som huvudsakligen
avser tilläggsisolering i befintligt byggnadsbestånd, skall utgå med 35 %
av godkända kostnader för energibesparande åtgärder, som påbörjats före
utgången av år 1975. För att få dessa åtgärder till stånd i så många
kommunala byggnader som möjligt är bidragsbeloppet maximerat till
högst 100 000 kr. för varje projekt.

Även beträffande näringslivets byggnader föreslås statliga bidrag för
energibesparande åtgärder. Den bidragsberättigade kretsen är enligt
förslaget begränsad till mindre och medelstora företag. I likhet med vad
som förordas beträffande bidrag till kommunerna skall bidrag till

SkU 1974:24

3

näringslivet utgå med 35 % av godkända kostnader för energibesparande
åtgärder, som påbörjats före utgången av år 1975. Bidragsbeloppet är
dock maximerat till 50 000 kr. per projekt, och lägsta kostnad som
berättigar till bidrag utgör 3 000 kr. Vidare skall bidragen i huvudsak avse
åtgärder med inriktning på värmeisolering.

Enligt förslaget i propositionen skall vidare ett särskilt statligt bidrag
anvisas för investeringar i bränslebesparande syfte inom trädgårdsnäringen.
Bidraget skall utgå med högst 35 % av godkänd investeringskostnad
till åtgärder vid befintliga anläggningar i sådana trädgårdsföretag,
som uppfyller kraven för statligt stöd och som påböijats före utgången
av år 1975. Högsta bidragsbelopp skall vara 50 000 kr. per projekt och
lägsta kostnad som berättigar till bidrag 3 000 kr.

Slutligen föreslås att anslag skall anvisas för en informationskampanj
avseende dels åtgärder, som fastighetsägarna, de boende eller andra
brukare själva kan vidta, dels sådana energibesparande åtgärder, för vilka
fordras viss byggnadsteknisk eller annan sakkunskap. Särskild uppmärksamhet
skall därvid fästas på de bestämmelser som gäller för värmeanläggnings
utformning med hänsyn till beredskapskravet att anläggningen
snabbt skall kunna ställas om till inhemskt bränsle samt på önskvärdheten
av och fördelen med installation av värmeanläggning, som medger
eldning med alternativa bränslen. Information skall också ges om de
åtgärder som förordats i propositionen i syfte att stimulera till
energibesparande investeringar inom bostadsbeståndet och i näringslivets
byggnader.

Utskottet

I detta betänkande behandlar utskottet vissa motioner, som är
föranledda av energikrisen och som syftar till att genom åtgärder vid den
direkta beskattningen stimulera dels användningen av inhemska energikällor
för uppvärmning, dels värmeisolering av bostäder. Sålunda begärs i
motionerna 1974:58 och 1974:191 utredning och förslag om ett speciellt
avdrag vid villa- och fastighetsbeskattningen eller reduktion av den
statliga skatten för den som använder inhemska bränslen för bostadsuppvärmning.
I motionen 1974:370 begärs utredning om införande av sådana
bestämmelser, att den som förbättrar värmeisoleringen i sin villa erhåller
avdrag för dessa kostnader vid taxeringen till statlig inkomstskatt.

Vad först angår frågan om ökad användning av inhemska bränslen vill
utskottet inte bestrida angelägenheten av ett bättre utnyttjande av de
inhemska energikällorna. Av olika skäl är det emellertid enligt utskottets
uppfattning mindre lämpligt att uppmuntra användningen av inhemska
bränslen genom skattestimulanser av de slag som motionärerna förordar.
För att åstadkomma en sådan utveckling krävs andra och mer genomgripande
åtgärder. Som framgår av prop. 1974:69 pågår redan en omfattande
utredningsverksamhet på energiområdet. Sålunda är ett långsiktigt
energipolitiskt program under utarbetande inom Kungl. Maj ris kansli med
sikte på att förslag skall kunna föreläggas nästa års riksdag, och

SkU 1974:24

4

energiprognosutredningen, som bl. a. har till uppgift att undersöka och
lägga fram förslag till energibesparande åtgärder, avser att avlämna sin
slutrapport under andra halvåret 1974. Vad särskilt gäller frågan om
ökade möjligheter att använda andra energikällor än de importerade kan
nämnas, att en granskning av möjligheterna att spara och utvinna energi i
samband med avfallshanteringen pågår inom jordbruksdepartementet.
Vidare förbereds försök med torveldning av värmeverk inom olika delar
av landet, och styrelsen för teknisk utveckling och statens vattenfallsverk
undersöker förutsättningarna för att bygga och använda vindkraftverk.

Frågan om ökad användning av inhemska energikällor är således redan
uppmärksammad inom olika utredningar på energiområdet. 1 avvaktan på
resultatet härav avstyrker utskottet bifall till berörda utredningsyrkanden
i motionerna 1974:58 och 1974:191.

Utskottet behandlar härefter yrkandet i motionen 1974:370 om
avdragsrätt vid inkomsttaxeringen för isoleringsarbeten på villafastigheter.
Som framgår av den tidigare redogörelsen föreslås i prop. 1974:69,
att lån och bidrag inom en ram av 140 milj. kr. skall ställas till förfogande
för vissa energibesparande åtgärder i bostadshus, som påbörjas före
utgången av år 1975 och som bl. a. innefattar bättre värmeisolering.
Civilutskottet har i sitt betänkande CU 1974:21 tillstyrkt förslagen i
propositionen. Genom de sålunda föreslagna åtgärderna torde syftet med
yrkandet i motionen i allt väsentligt bli tillgodosett.

Med hänvisning härtill och då ett bifall till motionärernas förslag
strider mot de strävanden till förenklingar av villabeskattningen, som
åstadkommits genom införandet av villaschablonen, avstyrker utskottet
också bifall till motionen 1974:370.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1974:58, i vad den behandlas i detta betänkande,

2. motionen 1974:191,

3. motionen 1974:370.

Stockholm den 23 april 1974

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i
Knäred* (c), Kristenson (s), Josefson (c), Johansson i Jönköping* (s),
Carlstein (s), Wikner(s), Stadling(s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark* (s),
herrar Lundgren (s), Hörberg (fp) och fru Troedsson* (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1974:24

5

Reservation

av herrar Magnusson i Borås (m), Hörberg (fp) och fru Troedsson (m),
som anser

dels att de avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 börjar med ”Vad
först” och på s. 4 slutar med ”motionen 1974:370”, bort ha följande
lydelse:

Sedan motionerna 1974:58, 1974:191 och 1974:370 väcktes i januari
har i prop. 1974:69 ställts medel till förfogande för att på olika sätt
stimulera till bättre hushållning med energi. Ett långsiktigt energiprogram
utarbetas enligt propositionen inom Kungl. Maj:ts kansli med sikte på ett
förslag till 1975 års riksdag. Vidare föreslås en informationskampanj, i
vilken särskilt skall uppmärksammas beredskapskravet att uppvärmningsanläggningar
snabbt skall kunna ställas om till eldning med inhemskt
bränsle.

Den vid motionernas väckande akuta oljekrisen gav vårt folkhushåll en
allvarlig påminnelse om att vårt hittills obegränsade utnyttjande av
importerade bränslen för bostadsuppvärmning kanhända i en framtid blir
utsatt för restriktioner. Genomförda prishöjningar på importerat bränsle
är redan kännbara och kan beräknas bli än mer besvärande framöver.
Anledning finns därför att på lämpligt sätt stimulera inte bara till
beredskap för eldning med inhemskt bränsle i ett krisläge utan även till
en övergång till eldning med sådant bränsle redan nu. Den akuta
oljekrisen torde även ha visat hur angeläget det är för vårt land att iaktta
största sparsamhet med energi. Åtgärder, som syftar härtill, bör därför
stödjas av statsmakterna.

Utan att ta ställning till på vilket sätt det skall ske och med hänvisning
till syftet med yrkandet i motionerna förutsätter utskottet att i
förarbetena för ovannämnda långsiktiga energiprogram även bedöms
möjligheterna till stimulans åt enskilda hushåll, som övergår till permanent
uppvärmning med inhemskt bränsle.

Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat berörda yrkanden i
motionerna 1974:58, 1974:191 och 1974:370.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen avslår följande motioner, nämligen

1. 1974:58, i vad den behandlas i detta betänkande,

2. 1974:191,

3. 1974:370,

i den mån motionerna inte kan anses besvarade genom vad
utskottet ovan anfört.

GOTAB 74 7449 S Stockholm 1974