Skatteutskottets betänkande nr 23 år 1974
SkU 1974:23
Nr 23
Skatteutskottets betänkande i anledning av motion beträffande
skatten på bingospel.
Motionen
I motionen 1974:1252 av herr Ångström m. fl. (fp) hemställs att riksdagen
beslutar avskaffa skatt på bingospel, där vinsten uteslutande går till ideell
verksamhet.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt förordningen (1972:820) om skatt på spel (SpF) skall särskild skatt
(spelskatt) erläggas för bl. a. bingospel som kräver tillstånd enligt lotteriförordningen
(LF). Spelskatt utgår för bingospel enligt 10 § SpF med 5 %
av värdet av erlagda spelinsatser och entréavgifter eller andra avgifter i den
mån avgifterna berättigar till deltagande i spelet.
1 proposition 1972:128 med förslag till förordning om skatt på spel m. m.
föreslogs i fråga om bingospelet att tidigare system med lotterivinstskatt
och stämpelskatt skulle ersättas med en generell skatt om 5% på spelinsatserna.
Bingospel föreslogs även i fortsättningen vara förbehållet välgörande, kulturellt
eller allmännyttigt ändamål.
Spelskatten liksom de ändrade reglerna beträffande villkoren för bedrivande
av skattepliktigt spel trädde i kraft den 1 april 1973.
Beträffande förslaget i propositionen rörande bingospel och med anledning
av motioner i denna fråga anförde skatteutskottet (SkU 1972:66) följande.
Utredningens förslag i fråga om bingospelet har i huvudsak accepterats
av såväl remissinstanserna som departementschefen. De i motionerna
1972:1888 och 1972:1889 framförda yrkandena om undantag från beskattningen
för bingo med viss högsta insats per år respektive annan bingo än
s. k. automatbingo som bedrivs i egen regi av ideella föreningar kan utskottet
inte biträda. Sådana åtgärder skulle skapa gränsdragnings- och kontrollproblem.
Utskottet anser att undantag från spelskatten inte bör göras med hänsyn
till vem som anordnar spelet eller till spelets omfattning.
Riksdagen avslog motionerna på utskottets hemställan.
I proposition 1974:51, som hänvisats till näringsutskottet, föreslås väsentliga
ändringar i LF, vilka i första hand berör bingospelet.
1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 23
SkU 1974:23
2
Utskottet
I motionen 1974:1252 yrkas att bingospel, där behållningen går uteslutande
till ideell verksamhet, skall undantas från spelskatt. Yrkandet motiveras
främst med att tillkomsten av spelskatten försämrat de ekonomiska förutsättningarna
för idrottsrörelsen, bl. a. genom att det vid den tidigare stämpelbeskattningen
av bingo tillämpade skattefria bottenavdraget på 15 000
kr. då slopades. Motionärerna hävdar också att många idrottsföreningar
tvingats upphöra med bingoverksamhet på grund av handelsdepartementets
rekommendation att tillstånd till bingo bara bör ges, om arrangören kan
göra troligt att han får en behållning på ca 15 procent av omsättningen.
Utskottet anser att man vid en bedömning av beskattningen av bingospelet
och av idrottsrörelsens inkomster därav inte får förbise att ett av de främsta
syftena med spelskatten var att undanröja de kontrollsvårigheter och orättvisor
mellan arrangörerna som de tidigare beskattningsreglerna visade sig
medföra. Eftersom olika sektioner inom en idrottsförening kan få lotteritillstånd
måste ett skattefritt bottenavdrag inbjuda till svårkontrollerade
arrangemang för att undvika beskattningen. På bl. a. denna grund avstyrkte
utskottet motioner om bibehållande av en mot det tidigare bottenavdraget
svarande avdragsrätt vid spelskattens införande. Yrkandet i den här behandlade
motionen går emellertid mycket längre och skulle kunna tolkas
som att motionärerna helt vill avskaffa skatten på bingo, eftersom tillstånd
härför bara meddelas ideella organisationer, som helt uppbär vinsten av
verksamheten. Även om man tolkar yrkandet som att motionärerna vill
begränsa undantaget till föreningar som anordnar bingo i egen regi utan
anlitande av s. k. serviceföretag måste en dylik åtgärd anses innebära en
väsentlig utvidgning av skattebefrielsen jämfört med det tidigare avdraget.
Enligt utskottets mening är det angeläget att behållningen av bingospelet
verkligen kommer de ideella organisationerna till godo. Förhållandet har
hittills i alltför många fall varit att organisationerna i praktiken endast hyrt
ut sina namn till serviceföretag, som fått den verkliga behållningen av spelet.
Det är främst mot denna bakgrund man får se handelsdepartementets rekommendationer
att arrangörerna bör kunna räkna med viss vinst på omsättningen
för att tillstånd skall meddelas. Frågan härom liksom om en
tillfredsställande kontroll över serviceföretagens verksamhet behandlas mera
ingående i propositionen 1974:51 med förslag till lag om ändring i lotteriförordningen
(1939:207) m. m., som hänvisats till näringsutskottet, och
skatteutskottet vill för sin del förorda att de problem som kan uppstå för
de ideella organisationerna i samband med bingospel i första hand löses
genom sådana åtgärder som förordas i propositionen. Med det anförda avstyrker
utskottet bifall till motionen 1974:1252.
SkU 1974:23
3
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1974:1252.
Stockholm den 16 april 1974
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred
(c), Kristenson (s), Josefson (c), Wikner (s), Stadling (s), Olsson i Järvsö
(c), fru Normark (s), herrar Lundgren (s), Boström (s) och Hörberg (fp), fruar
Troedsson (m) och Sandéhn (s).
Särskilt yttrande
av herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Josefson (c),
Olsson i Järvsö (c), Hörberg (fp) och fru Troedsson (m):
I motionen 1974:1252 framförs tanken, att bingospel, vars behållning uteslutande
går till ideell verksamhet, bör gynnas. Vi anser att ideella föreningar,
som anordnar bingo i egen regi utan anlitande av s. k. serviceföretag, bör
på lämpligt sätt kunna beredas vissa skattelättnader. Den självverksamhet
som bedrivs i många mindre idrottsföreningar och liknande är värdefull
i sig och bör därför på detta sätt kunna få finansiell stimulans.
Med hänsyn till att beskattningen av bingospel reviderats så sent som
i december 1972 har vi - i avvaktan på ytterligare erfarenheter - avstått
från att nu reservera oss.
GOTAB 74 7384 S Stockholm 1974