Skatteutskottets betänkande nr 15 år 1974 SkU 1974:15

Nr 15

Skatteutskottets betänkande i anledning av motion angående avdrag
för ökade levnadskostnader.

Motionen

I motionen 1974:1212 av herr Eriksson i Arvika (fp) hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t anhåller att förslag till liberalare regler utarbetas i fråga
om avdrag vid inkomstbeskattningen för ökade levnadskostnader, när skattskyldig
har tjänst eller anställning på annan ort än den där han är bosatt.

Gällande bestämmelser m. m.

Skattskyldig, som i sin tjänst verkställer resor utom den vanliga verksamhetsorten,
har enligt bestämmelser i punkt 3 av anvisningarna till 33 §
kommunalskattelagen (1928:370) rätt till avdrag inte bara för kostnaden för
själva resan utan också för den ökning av levnadskostnaden som han får
vidkännas för att han vistas utom sin vanliga verksamhetsort, såsom för
hotellrum, ökad kostnad för föda osv.

Avdrag för ökade levnadskostnader medges inte enbart på den grund
att den skattskyldige har sitt arbete på annan ort än den där han har sin
bostad. Om han bosätter sig på annan ort än där han har tjänst eller anställning
eller tar arbete som skall utföras på annan ort än där han är bosatt, medges
avdrag endast om anställningen avser en kortare tid eller skall bedrivas på
flera olika platser eller det av annan anledning inte kan ifrågasättas att den
skattskyldige skall flytta till arbetsorten.

Genom beslut av 1963 års riksdag (prop. 1963:120, BeU 43) utvidgades
avdragsmöjligheterna så att avdrag kan medges vid dubbel bosättning, om
det med avseende på makes förvärvsverksamhet, svårighet att anskaffa familjebostad
eller annan jämförlig omständighet inte skäligen kan ifrågasättas
att familjen skall flytta till den skattskyldiges bostadsort.

1963 års riksdagsbeslut innebar vissa ändringar också i fråga om beskattningen
av traktamente som utgår vid tjänsteresa. Riksskattenämnden har
i anslutning till dessa bestämmelser i meddeland^e nr 2/1967 p. 1 uttalat
bl. a. att avdrag såsom för tjänsteresa utom den vanliga verksamhetsorten
i regel inte bör medges vid fortlöpande anställning på en och samma ort
under längre tid än två år.

Om avdrag förökade levnadskostnader inte kan medges enligt nyssnämnda
bestämmelser, är emellertid skattskyldig, som på grund av sitt arbete
vistas på en ort men har sin familj bosatt på annan ort, enligt rättspraxis

1 Riksdagen 1974. 6 sami. Nr 15

SkU 1974:15

2

berättigad till avdrag för skälig kostnad för besök i hemorten. Vid förhållandevis
långa avstånd brukar - med hänsyn till omständigheterna i det enskilda
fallet - avdrag medges för kostnad för en å två resor per månad
med billigaste färdsätt. Utvecklingen har gått i den riktningen att avdrag
numera i allmänhet medges för två resor, om avståndet inte överstiger 50
mil, och i annat fall för en resa per månad. Skattskyldig utan familj i hemorten
anses endast i undantagsfall berättigad till avdrag i detta hänseende.

1 direktiven för traktamentsbeskattningsutredningen (Fi 1969:53), som har
i uppdrag att utreda traktamentsbeskattningen och därmed sammanhängande
uppgiftsskyldighet, framhålls bl. a. att kritiken mot bestämmelserna har tagit
sig delvis motsägande uttryck. Å ena sidan har gjorts gällande att bestämmelserna
inte är tillräckligt långtgående i vad avser förenkling och likställdhet
med statliga traktamenten. Å andra sidan framhålls att bestämmelserna är
alltför liberala med hänsyn till de grunder som eljest gäller för avdragsrätt
vid beskattningen. Utredningen bör beakta de vunna erfarenheterna och
de från olika håll framförda synpunkterna på hur bestämmelserna verkat
i praktiken. Den bör utreda om ytterligare möjlighet föreligger att förenkla
bestämmelserna och bringa dem närmare i överensstämmelse med vad som
gäller om statliga traktamenten. Utredningen bör om möjligt också söka
förenkla den uppgiftsskyldighet som sammanhänger med traktamentsbeskattningen.

Utredningen beräknas slutföra sitt arbete i början av år 1974.

Vid behandlingen av motionsyrkanden om en utvidgning av rätten till
avdrag för ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning anslöt skatteutskottet
(SkU 1971:26 och 1972:19) sig till den av bevillningsutskottet (BeU
1969:9 och 1970:19) tidigare uttalade uppfattningen att gällande bestämmelser,
rätt tillämpade, tillgodosåg de fall då avdrag för ökade levnadskostnader
kunde vara berättigat. Utskottet avstyrkte därför motionerna.

När samma fråga på nytt aktualiserades i motioner vid 1973 års riksdag
avstyrkte utskottet (SkU 1973:10) motionerna med hänvisning till att en
omprövning av nuvarande bestämmelser borde anstå i avvaktan på traktamentsbeskattningsutredningens
betänkande. I en till betänkandet fogad
reservation (c, fp, m) begärdes utredning och förslag till ändrade regler i
fråga om avdrag för ökade levnadskostnader i sådana fall, då skattskyldig
har arbete på annan ort än där han eller hans familj är bosatt.

Reservationen segrade vid omröstning i kammaren.

Utskottet

Den, som tagit anställning på annan ort än den där han är bosatt, är
under vissa förutsättningar berättigad att vid inkomsttaxeringen erhålla avdrag
för ökade levnadskostnader. I regel medges avdrag endast om anställningen
avser en kortare tid eller arbetet skall bedrivas på flera olika platser

SkU1974:15

3

eller om det av annan anledning inte skäligen kan ifrågasättas att den skattskyldige
flyttar till arbetsorten. Vid dubbel bosättning kan avdrag medges
endast om det på grund av andre makens förvärvsverksamhet, svårighet
att anskaffa familjebostad eller annan därmed jämförlig omständighet inte
skäligen kan ifrågasättas att familjen skall flytta till den skattskyldiges arbetsort.

Utredningsyrkandet i motionen 1974:1212 syftar till att utvidga rätten
till avdrag för ökade levnadskostnader för skattskyldiga som tagit anställning
på annan ort än den där de är bosatta. Motionären framhåller, att omflyttningen
av arbetskraft medför avsevärda problem såväl för den enskilde som
för utflyttnings- och inflyttningskommunerna, och han anser att den nuvarande
utformningen av beskattningsreglerna försvårar situationen för den,
som önskar bo kvar på den ursprungliga bostadsorten.

Med anledning av vad som anförts i motionen vill utskottet erinra om
att bestämmelserna om avdrag för fördyrade levnadskostnader är under övervägande
inom traktamentsbeskattningsutredningen, som har för avsikt att
avlämna sitt betänkande i april innevarande år. Därtill kommer att riksdagen
vid behandlingen av liknande motionsyrkanden förra året biföll en till skatteutskottets
betänkande 1973:10 fogad reservation, i vilken begärdes utredning
om ändrade regler rörande avdrag för ökade levnadskostnader i sådana
fall, då skattskyldig har arbete på annan ort än den där han och hans familj
är bosatta.

Av det anförda framgår att motionärens utredningsyrkande redan är tillgodosett,
varför utskottet avstyrker bifall till motionen 1974:1212.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1974:1212.

Stockholm den 26 mars 1974

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Kristenson (s),
Andersson i Knäred (c). Johansson i Jönköping (s), Mundebo (fp), Carlstein
(s), Josefson (c), Wikner (s), Nilsson i Trobro* (m), Sundkvist (c). Westberg
i Hofors (s), fru Normark (s), herrar Hallenius (c) och Boström (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 74 7243 S Stockholm 1974