Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 9 år 1974
SfU 1974:9
Nr 9
Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion om ändrade
regler för utbetalning av kommunala bostadstillägg.
Motionen
I motionen 1974:1327 av herrar Jonsson i Alingsås (fp) och Hörberg
(fp) hemställs om en skyndsam översyn, inom ramen för socialutredningens
arbete, av de bestämmelser som gäller i fråga om utbetalning av
kommunala bostadstillägg i syfte att åstadkomma sådan ändring av
reglerna att tilläggen vid flyttning från en kommun till en annan
följsammare kan bestämmas enligt de grunder som gäller i inflyttningskommunen.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt 1 kap. 4 § andra stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring
(AFL) skall försäkrad, som är bosatt i Sverige, vara inskriven hos den
allmänna försäkringskassa, inom vars verksamhetsområde han är mantalsskriven.
En försäkrad som flyttar från en försäkringskassas verksamhetsområde
tillhör därför utflyttningskassan till dess han blivit mantalsskriven
inom annan kassas verksamhetsområde. En försäkrad kan således
inte tillhöra mer än en kassa under ett kalenderår.
Orsaken till att inskrivning skall ske i den försäkringskassa inom vars
verksamhetsområde den försäkrade mantalsskrivits torde i första hand
vara att avgiftsuppbörden knutits till skatteuppbörden.
Enligt 2 § lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg
till folkpension (Kbt-lagen) skall kommunalt bostadstillägg — där
kommun beslutat om sådant — utgå till den, som åtnjuter folkpension i
form av ålderspension, förtidspension eller änkepension och som är
mantalsskriven i kommunen, eller till där mantalsskriven hustru som
åtnjuter hustrutillägg. Kommunalt bostadstillägg utgår enligt de grunder
som kommunen bestämmer. Avvikelse får emellertid inte ske från vissa i
Kbt-lagen intagna bestämmelser om inkomstprövning. Inte heller får
villkor uppställas om viss tids bosättning i kommunen.
Ärende rörande kommunalt bostadstillägg skall enligt 10 § Kbt-lagen
prövas av den försäkringsnämnd inom vars verksamhetsområde den
pensionsberättigade senast blivit mantalsskriven.
Kommun skall enligt 6 § lagen (1962:398) om finansiering av
folkpensioneringen för'varje år bestrida kostnaderna för de kommunala
bostadstillägg som under året utbetalats för pensionsberättigade som är
mantalsskrivna i kommunen.
1 Riksdagen 1974 11 sami Nr 9
SfU 1974:9
2
Frågans tidigare behandling
En motion med samma yrkande som motionen 1974:1327 behandlades
av riksdagen förra året. I samband därmed inhämtade socialförsäkringsutskottet
yttranden från riksförsäkringsverket (rfv), Svenska kommunförbundet
och Föreningen Sveriges fögderichefer. Rfv anförde bl. a.
att en anknytning av de kommunala bostadstilläggen till inflyttningskommunens
grunder redan vid bosättningen skulle medföra att utflyttningskommunens
försäkringsnämnd fick tillämpa en annan kommuns
grunder, om inte ärendet förts över till inflyttningskommunens försäkringsnämnd.
En sådan överföring skulle å andra sidan aktualisera frågan
vilken kommun som skulle finansiera bostadstillägget. Enligt verkets
uppfattning kunde det i motionen berörda spörsmålet prövas av
hemvistsakkunniga som hade Kungl. Maj ris uppdrag att utreda frågan om
bosättningsbegreppet.
En majoritet av Kommunförbundets styrelse ansåg att den aktuella
frågan borde prövas av socialutredningen, som enligt sina direktiv hade
att överse bl. a. reglerna om kommuners inbördes ersättningsskyldighet i
fråga om utgiven socialhjälp. I en reservation uttalade tre styrelseledamöter
sin anslutning till motionen och menade att socialutredningen
genom tilläggsdirektiv borde få i uppdrag att utreda frågan om ändrade
bestämmelser för utbetalning av bostadstillägg.
Föreningen Sveriges fögderichefer framhöll att den i motionen
aktualiserade frågan tekniskt kunde lösas genom en föreskrift av
innebörd att vid flyttning under mantalsåret den nya kyrkobokföringsortens
normer skulle läggas till grund för beräkning av bostadstillägget i
inflyttningskommunen. Följden av en sådan ordning kunde dock —
menade föreningen — bli att utflyttningskommunen tvingades betala ut
bostadstillägg med högre belopp än kommunen bedömt skäligt.
Socialförsäkringsutskottet framhöll i ett enhälligt betänkande (SfU
1973:39) att det var av värde att inskrivning hos försäkringskassa
grundades på en sådan faktisk omständighet som mantalsskrivning och
inte på begreppet bosättning, om vars innebörd tveksamhet ofta rådde.
Utskottet hänvisade till att bosättningsbegreppet och frågan om kommuners
inbördes ersättningsskyldighet var under utredning och menade
att ändrade regler i dessa hänseenden skulle kunna motivera en översyn
av bestämmelserna angående utbetalningen av bostadstillägg. Ett ställningstagande
till yrkandet i motionen borde därför enligt utskottets
uppfattning anstå i avvaktan på det utredningsarbete som pågick. —
Riksdagen biföll utskottets hemställan.
Utskottet
Kommunalt bostadstillägg, som är ett inkomstprövat tillägg till vissa
folkpensionsförmåner, utgår — enligt grunder som kommunen närmare
bestämmer — till i kommunen mantalsskrivna försäkrade. Prövningen av
ärenden rörande kommunalt bostadstillägg sker hos den försäkrings
-
SfU 1974:9
3
nämnd, inom vars verksamhetsområde den pensionsberättigade senast
blivit mantalsskriven. Det åligger varje kommun att bestrida kostnaderna
för de kommunala bostadstillägg, som under året utbetalats till personer
mantalsskrivna i kommunen.
Motionärerna yrkar att socialutredningen får i uppdrag att snabbt
överse bestämmelserna för utbetalning av kommunala bostadstillägg.
Syftet med deras yrkande är att söka åstadkomma sådana ändringar i
bestämmelserna att bostadstilläggen vid flyttning från en kommun till en
annan snabbare kan anpassas till de grunder för utgivande av sådana
tillägg som gäller i inflyttningskommunen.
Ett yrkande av samma innebörd som i motionen 1974:1327 prövades
av riksdagen så sent som i november månad 1973. Socialförsäkringsutskottet
hänvisade därvid bl. a. till att bosättningsbegreppet och frågan
om kommuners inbördes ersättningsskyldighet var under utredning och
att ändrade regler i nu berörda hänseenden kunde komma att motivera en
översyn av bestämmelserna om utbetalning av bostadstillägg. Innan
resultatet av detta utredningsarbete förelåg borde enligt utskottets
mening — som delades av riksdagen — något ställningstagande till
motionärernas yrkande inte ske.
Något skäl för riksdagen att nu inta en annan ståndpunkt än förra året
föreligger inte. Enligt vad utskottet inhämtat kommer hemvistsakkunniga
att i sitt arbete ta upp frågan om utbetalning av kommunala bostadstillägg
till särskild behandling.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1974:1327.
Stockholm den 12 mars 1974
På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan* (c),
Augustsson (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i
Nennesholm (c), Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c),
herrar Fridolfsson (m), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk),
Nilsson i Norrköping* (s), fröken Engman (s) och herr Gösta Gustafsson i
Göteborg (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7195 S Stockholm 1974