Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 8 år 1974

SfU 1974:8

Nr 8

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion angående
sjukpenningförsäkringen för vissa ensamstående.

Motionen

I motionen 1974:208 av herrar Westberg i Ljusdal (fp) och Eriksson i
Arvika (fp) hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att förslag
till lösning av frågan om sjukpenningförsäkring till vissa ensamstående
snarast möjligt framläggs.

Motionärerna behandlar reglerna för den s. k. hemmamakeförsäkringen
och gör gällande att det i vissa fall är socialt otillfredsställande att
den, som inte längre uppfyller de i 3 kap. 1 § andra stycket lagen om
allmän försäkring angivna villkoren för tillhörighet till hemmamakeförsäkringen,
avförs från sjukpenningförsäkringen och därmed ej längre har
något allmänt försäkringsskydd. Detta gäller enligt motionärerna t. ex.
änkor utan hemmavarande barn under 16 år och ensamstående med barn.

Gällande bestämmelser

Den obligatoriska sjukpenningförsäkringen omfattar dels försäkrad
vars årliga arbetsinkomst uppgår till minst 4 500 kr. per år, dels försäkrad
vars arbetsinkomst understiger nämnda belopp men som uppfyller
villkoren i 3 kap. lagen om allmän försäkring för tillhörighet till den s. k.
hemmamakeförsäkringen. Reglerna för den senare kategorin innebär att
den som är gift och stadigvarande sammanbor med sin make eller, i annat
fall, stadigvarande sammanbor med barn under 16 år till honom eller
hans make, eller med någon, med vilken han varit gift eller har eller har
haft barn, erhåller sjukpenning med 8 kr. per dag. Så snart försäkrad ej
längre uppfyller de angivna villkoren för tillhörighet till hemmamakeförsäkringen
(och ej heller har förvärvsinkomst om minst 4 500 kr.)
avförs han omedelbart från försäkringen. 1 fall då make eller någon med
vilken den försäkrade varit gift eller har eller har haft barn avlider, sker
dock ändring först vid fjärde månadsskiftet efter dödsfallet.

Till hemmamakeförsäkringen anknyter en frivillig sjukpenningförsäkring
hos allmän försäkringskassa. Härigenom kan försäkrad som omfattas
av hemmamakeförsäkringen — eller som skulle ha tillhört denna om inte
hans inkomster utgjort hinder härför — teckna sig för ett sjukpenningtillägg
så att den sammanlagda sjukpenningen blir högst 20 kr. per dag.
Den som avförs från hemmamakeförsäkringen förlorar rätten till fortsatt
frivillig sjukpenningförsäkring.

1 Riksdagen 1974. 11 sami. Nr 8

SfU 1974:8

Tidigare riksdagsbehandling

Krav på att riksdagen skulle begära förslag till lösning av frågan om
sjukpenning för sådana ensamstående, som inte längre uppfyller villkoren
för tillhörighet till hemmamakeförsäkring, har väckts under en följd av
år, senast i motionen 1973:281 vid 1973 års riksdag. Motionen
behandlades i samband med propositionen 1973:46 angående utformningen
av beskattad sjukpenning m. m. 1 sitt av riksdagen godkända
betänkande 1973:21 hänvisade socialförsäkringsutskottet till att familjepolitiska
kommittén i sitt betänkande Familjestöd (SOU 1972:34)
ingående prövat frågan om rätten att teckna frivillig sjukpenningförsäkring
och därvid uttalat, att det inte kunde anses motiverat att utvidga
sjukpenningskyddet, vare sig obligatoriskt eller frivilligt, uteslutande på
grund av ett förutvarande civilstånd eller samboendeförhållande. Utskottet
delade kommitténs uppfattning och hemställde att riksdagen skulle
avslå motionen.

Utskottet

Den obligatoriska sjukpenningförsäkringen för den som är inskriven
vid allmän försäkringskassa omfattar dels försäkrad som har inkomst av
förvärvsarbete uppgående till minst 4 500 kr. om året, dels — enligt
reglerna för den s. k. hemmamakeförsäkringen - försäkrad upp till 67 års
ålder, vars inkomst visserligen understiger nämnda belopp men som
stadigvarande sammanbor med make eller därmed jämställd person eller
med barn under 16 år. Som komplement till den obligatoriska sjukpenningförsäkringen
för hemmamakeförsäkrad finns en frivillig sådan.
Den som inte längre uppfyller villkoren för tillhörighet till hemmamakeförsäkringen
avförs från denna och förlorar därmed också rätten till
fortsatt frivillig sjukpenningförsäkring.

I motionen framhålls att det är socialt otillfredsställande att det
allmänna försäkringsskyddet upphör när förutsättningarna för tillhörighet
till hemmamakeförsäkringen inte längre är uppfyllda. Detta gäller
bl. a. änkor utan hemmavarande barn och andra ensamstående med barn
som överskridit 16-årsgränsen. Motionärerna hemställer därför, att
riksdagen anhåller att förslag snarast möjligt framläggs till lösning av
frågan om sjukpenningförsäkring till vissa ensamstående.

När riksdagen senast 1973 hade att ta ställning till motioner med krav
på utvidgning av ifrågavarande försäkring till att omfatta även de av
motionärerna angivna grupperna hade familjepolitiska kommittén ingående
prövat förutsättningarna för en sådan utvidgning. Kommittén
hade därvid intagit den ståndpunkten att det inte kunde anses motiverat
att utvidga sjukpenningskyddet vare sig obligatoriskt eller frivilligt
uteslutande på grund av ett förutvarande civilstånd eller samboendeförhållande.
Riksdagen delade denna uppfattning.

Sjukpenning enligt lagen om allmän försäkring är i princip avsedd att
täcka ett inkomstbortfall vid sjukdom. Vid de speciella förhållanden som

SfU 1974:8

föreligger vid hemmamakeförsäkringen har sjukpenningen tillkommit för
att täcka de kostnader, som uppstår när den hemarbetande ej kan
fullgöra sitt arbete i hemmet. Om den sammanlevnad med make eller
likställd eller med minderårigt barn, som förutsätts för tillhörighet till
hemmamakeförsäkringen upphör, föreligger enligt utskottets mening inte
samma skäl att inom den allmänna försäkringens ram kompensera
kostnader för bortfallet av en arbetsinsats i hemmet, som den sjuke eljest
skulle utfört för egen räkning. På grund härav och då skyddet mot
inkomstbortfall vid sjukdom torde vara tillgodosett i flertalet fall även då
sammanlevnad upphört anser utskottet sig böra vidhålla den ståndpunkt
utskottet tidigare intagit i frågan. Utskottet avstyrker alltså bifall till
motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1974:208.

Stockholm den 5 mars 1974

På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s), Augustsson (s), Karlsson i Ronneby
(s), Magnusson i Nennesholm (c), fru Håvik (s), herrar Hyltander (fp),
Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Fridolfsson (m), Nilsson i
Kristianstad (s), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk),
Nilsson i Norrköping (s), Andersson i Edsbro (c) och Wachtmeister i
Staffanstorp (m).

Reservation

av herr Hyltander (fp) som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med
”Sjukpenning enligt” och slutar på s. 3 med ”i frågan.” bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är socialt otillfredsställande
för en hemarbetande make, att möjligheten till sjukpenningförsäkring
upphör kort tid efter andre makens död. I denna situation är
behovet av socialt skydd minst lika stort som tidigare. Den som en gång
tillhört hemmamakeförsäkringen men ej längre fyller de däri angivna
villkoren för tillhörighet bör därför ha möjlighet att fortsättningsvis
åtminstone kunna teckna sig för en frivillig sjukpenning av motsvarande
storlek.

Med det anförda anser sig utskottet böra biträda motionärernas
förslag.

Sfu 1974:8

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1974:208 hos Kungl.
Maj:t anhåller att förslag till lösning av frågan om sjukpenningförsäkring
för vissa ensamstående snarast möjligt framläggs.

Särskilt yttrande

av herr Magnusson i Nennesholm (c), fröken Pehrsson (c), herrar
Andersson i Nybro (c) och Andersson i Edsbro (c) vilka anför:

Motionärerna har särskilt uppmärksammat bortfallet av sjukförsäkringsskyddet
för hemarbetande make i samband med andra makens död.
Vi finner det positivt att man påpekat den sociala otrygghet, som kan
uppkomma i dessa fall. Det finns emellertid även andra grupper som
saknar den sociala trygghet som grundsjukpenningen tidigare utgjorde
och som hemmamakeförsäkringen nu utgör för hemarbetande make. Det
gäller t. ex. personer som bl. a. av ekonomiska skäl inte kunnat komma
med i ATP-systemet och de hemarbetande s. k. hemmadöttrarna. Den
ekonomiska och sociala situationen för dessa grupper förtjänar även
uppmärksamhet i detta sammanhang. Många av hemmadöttrarna har
ägnat en stor del av sitt liv åt att vårda sjuka eller åldriga anhöriga och
därvid ofta varit hänvisade till att leva under knappa ekonomiska
omständigheter, kanske på den anhöriges pension. När vårduppgifterna
upphör, i många fall i samband med att den de vårdat avlider, kan en svår
ekonomisk och social situation uppkomma för denna grupp kvinnor, inte
minst därigenom att de ofta är svårplacerade på arbetsmarknaden. Skulle
de drabbas av sjukdom innan de kan erhålla förvärvsarbete, saknar de
försäkringsskydd.

Vi förutsätter att den år 1972 tillsatta expertutredningen inom
socialdepartementet, vilken har till uppgift att kartlägga det socialpolitiska
bidragssystemet i syfte att klarlägga eventuella brister i avseende på
samordningen av olika bidragsformer, även utreder hemmadöttrarnas
sociala situation. Därmed skulle ett underlag bildas för att återkomma
med yrkanden om de förbättringar inom det sociala trygghetssystemet
som kan vara påkallade för bl. a. hemmadöttrarnas del.

För gruppen inkomsttagare som inte är anslutna till ATP-systemet
— i regel småföretagare — medförde riksdagens beslut i samband med
behandlingen av propositionen 1973:46 att de förlorade rätten till
grundsjukpenning, vilket innebär en social försvagning och nedrustning.
Dessa väsentligt försämrade villkor kunde rimligtvis inte förutses av
vederbörande när samhället gav dem valfrihet att ta ställning till sin
personliga anknytning till ATP-systemet. Det kan inte vara rimligt att
samhället tar bort förmåner eller försvagar trygghetssystemet för vissa
grupper när den allmänna målsättningen är att förstärka tryggheten för
alla människor. Vi utgår därför ifrån att Kungl. Maj:t snarast kommer att
lägga fram förslag som ger denna grupp människor ersättning vid sjukdom
i nivå med den nuvarande hemmamakeförsäkringen.

GOTAB 74 7147 S Stockholm 1974