Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 7 år 1974

SfU 1974:7

Nr 7

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1974:1 i vad avser vissa anslag för budgetåret 1974/75 till allmän
försäkring jämte motioner.

Utskottet behandlar i detta betänkande de under Socialdepartementet
Bil. 7 litt. B upptagna anslagen. Anslaget under Bil. 7 punkten C 3 till
Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen har utskottet
behandlat i betänkandet SfU 1974:5.

SOCIALDEPARTEMENTET
Allmän försäkring m. m.

1. Försäkringsdomstolen. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punkten
B 1 (s. 28 och 29) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Försäkringsdomstolen för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 3 080 000 kr.

2. Försäkringsrådet. Riksförsäkringsverket. Utskottet tillstyrker Kungl.
Maj:ts under punkterna B 2 och B 3 (s. 29—33) framlagda förslag och
hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Försäkringsrådet ett förslagsanslag av 1 630 000 kr.,

2. till Riksförsäkringsverket ett förslagsanslag av 73 490 000 kr.

3. Folkpensioner. Kungl. Maj:t har under punkten B 4 (s. 33—37)
föreslagit riksdagen att till Folkpensioner för budgetåret 1974/75 anvisa
ett förslagsanslag av 12 470 000 000 kr.

Motionerna

I detta sammanhang behandlas

motionen 1974:106 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att
riksdagen antar följande såsom motionärernas förslag betecknade

Förslag till

Lag om ändring i lagen den 9 maj 1969 (nr 205) om pensionstillskott

Härigenom förordnas i fråga om lagen den 9 maj 1969 (nr 205) om
pensionstillskott,

dels att 2 § skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i 3 § ordet ”trettio” skall ersättas av ordet ”fyrtio”.

1 Riksdagen 1974. 11 sami. Nr 7

SfU 1974:7

Nuvarande lydelse

Motionärernas förslag

2 §

Pensionstillskott utgör trettio
procent av basbeloppet, om ej
annat följer av bestämmelserna
nedan i denna paragraf.

Under nedannämnda tider skall
pensionstillskott utgöra

den 1 juli 1969-den 30 juni

1970 tre,

den 1 juli 1970-den 30 juni

1971 sex,

den 1 juli 1971—den 30 juni

1972 nio,

den 1 juli 1972—den 30 juni

1973 tolv,

den 1 juli 1973-den 30 juni

1974 femton,

den 1 juli 1974—den 30 juni

1975 aderton,

den 1 juli 1975—den 30 juni

1976 tjugoen,

den 1 juli 1976—den 30 juni

1977 tjugofyra,

den 1 juli 1977-den 30 juni

1978 tjugosju procent av basbeloppet.

Pensionstillskott till ålderspension,
som börjat utgå tidigare eller
senare än från och med den
månad varunder den försäkrade
fyller sextiosju år, utgör det belopp
som framkommer om de i
första eller andra stycket angivna
procenttalen minskas eller ökas i
motsvarande män, som pensionen
skall minskas eller ökas enligt 6
kap. 2 § andra eller tredje stycket
lagen den 25 maj 1962 (nr 381)
om allmän försäkring.

Pensionstillskott till förtidspension,
som enligt 7 kap. 2 §
andra eller tredje stycket lagen om
allmän försäkring utgår med två
tredjedelar eller hälften av hel

Pensionstillskott utgör fyrtio
procent av basbeloppet, om ej
annat följer av bestämmelserna
nedan i denna paragraf.

Under nedannämnda tider skall
pensionstillskott utgöra

den 1 juli 1969—den 30 juni

1970 tre,

den 1 juli 1970-den 30 juni

1971 sex,

den 1 juli 1971—den 30 juni

1972 nio,

den 1 juli 1972—den 30 juni

1973 tolv,

den 1 juli 1973—den 30 juni

1974 femton,

den 1 juli 1974-den 30 juni

1975 tjugofyra,

den 1 juli 1975-den 30 juni

1976 tjugoåtta,

den 1 juli 1976—den 30 juni

1977 trettiotvå,

den 1 juli 1977-den 30 juni

1978 trettiosex procent av basbeloppet.

SfU 1974:7

Nuvarande lydelse Motionärernas förslag

förtidspension, utgör motsvarande
andel av pensionstillskott som
anges i första eller andra stycket.

Pensionstillskott till förtidspension,
som utgår för tid efter det
att ålderspension med stöd av 6
kap. 1 § tredje stycket lagen om
allmän försäkring upphört att utgå,
skall minskas med sex tiondels
procent för varje månad under
vilken ålderspensionen utgått.

Pensionstillskott till änkepension,
som enligt 8 kap. 4 § andra
eller tredje stycket lagen om allmän
försäkring utgår med minskat
belopp, utgör det belopp som
framkommer om de i första eller
andra stycket angivna procenttalen
minskas i motsvarande mån.

motionen 1974:155 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att
riksdagen

1. uttalar sig för införandet av ett statligt grundbidrag till kommunerna
fr. o. m. den 1 januari 1975 för utgivande av kommunalt
bostadstillägg med 500 kr. per bidragsberättigad pensionstagare, varvid de
förbehåll skall gälla som förordats i motionen,

2. uttalar sig för en skattemässig likställdhet mellan ensamstående och
gifta pensionärer genom ändring av reglerna för väsentligt nedsatt
skatteförmåga enligt 50 § 2 mom. kommunalskattelagen på sådant sätt
att gifta pensionärer vardera behandlas som en ensamstående pensionär,

3. uttalar sig för en höjning av gränsen för inkomstprövningen för
erhållande av hustrutillägg och kommunala bostadstillägg till 4 000 kr.,
lika för ensamstående som för vardera beträffande makar,

4. för bestridande av kostnaderna för införandet av ett statligt
grundbidrag anvisar ett förslagsanslag av 350 000 000 kr.;

motionen 1974:1292 (jfr 1974:1208) av herr Carlshamre m. fl. (m)
vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till ett
långsiktigt program för förbättring av folkpensionen, innefattande
snabbare uppbyggnad av pensionstillskott finansierade med ATP-medel
samt pensioner oberoende av civilstånd i enlighet med vad i motionen
1974:1208 anförts.

Motionen 1974:106 har i vad den avser yrkande om höjning av
pensionstillskotten för budgetåret 1974/75 genom beslut den 13 februari

SfU 1974:7

1974 överlämnats till finansutskottet för behandling.

Av yrkandena i motionen 1974:155 behandlar socialförsäkringsutskottet
punkterna 1 och 4 i detta betänkande, punkten 3 i annat
sammanhang, medan punkten 2 behandlas av skatteutskottet.

Motionen 1974:1292, slutligen, behandlas i detta betänkande endast i
vad den innefattar yrkande om förslag till ett långsiktigt program för
förbättring av folkpensionen, innefattande snabbare uppbyggnad av
pensionstillskott finansierade med AP-medel. Yrkandet om jämställdhet i
pensionshänseende mellan gifta och ogifta kommer socialförsäkringsutskottet
att behandla under hösten 1974 i samband med det aviserade
förslaget till sänkning av den allmänna pensionsåldern m. m.

Utskottet

Till folkpension i form av ålderspension, förtidspension och änkepension
utgår f. n. pensionstillskott till pensionär som saknar eller har
endast låg ATP. Pensionstillskottet utgör f. n. 15 % av basbeloppet. Det
höjs den 1 juli i år med 3 % av basbeloppet och skall sedan stiga med 3 %
årligen fram t. o. m. den 1 juli 1978 då det skall uppgå till 30% av
nämnda belopp (den s. k. garantinivån). Om folkpensionens grundförmån
är reducerad eller förhöjd på grund av förtida resp. uppskjutet uttag
reduceras resp. uppräknas pensionstillskottet i motsvarande mån. Inkomstprövningen
av pensionstillskotten sker uteslutande med hänsyn till
inkomster i form av ATP. Prövningen tillgår så att summan av utgående
ATP-pension och pensionstillskott inte får överstiga 30 % av basbeloppet.
1 den mån utgående ATP täcker skillnaden mellan — för ensamstående
pensionär — 120 % och 90 % av basbeloppet och — för vardera av två
pensionerade makar — 100% och 70% av samma belopp, skall alltså
pensionstillskott inte utgå. Andra inkomster än ATP, hur betydande de
än är, påverkar inte rätten till pensionstillskott.

I motionerna 1974:106 och 1974:1292 yrkas höjningar av pensionstillskotten.
Motionärerna i motionen 1974:106 vill sålunda att tillskotten
fr. o. m. den 1 juli 1974 skall utgå utan inkomstprövning och med 24 %
av basbeloppet samt därefter årligen uppräknas med 4 % i stället för 3 %
så att tillskotten den 1 juli 1978 utgör 40% i stället för 30% av
basbeloppet. I motionen 1974:1292 yrkas - med hänvisning till
motivering i motionen 1974:1208 — förslag om ett långsiktigt program
för förbättring av folkpensionen, innefattande bl. a. en snabbare uppbyggnad
av pensionstillskotten. Uppbyggnaden bör enligt motionärernas
mening finansieras med medel ur AP-fonderna.

Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen har utskottet
beslutat överlämna motionen 1974:106 i vad den avser beräkning av
pensionstillskott för budgetåret 1974/75 till finansutskottet. Motionen i
denna del behandlas av finansutskottet i dess betänkande FiU 1974:1.

Frågan om en uppräkning av pensionstillskotten utöver de belopp som

SfU 1974:7

finns angivna i lagen (1969:205) om pensionstillskott har tidigare vid
upprepade tillfällen och senast förra året prövats av riksdagen. Socialförsäkringsutskottet
underströk då i sitt av riksdagen godkända betänkande
SfU 1973:7 att det var angeläget att dagens folkpensionärer så snabbt
som möjligt erhöll förbättringar i olika avseenden. Utskottet betonade
emellertid samtidigt att de reformer på pensionsområdet som enligt
utskottets mening borde prioriteras var av stor ekonomisk räckvidd och
att ett ställningstagande till när de skulle genomföras borde ske med
beaktande av de ekonomiska konsekvenserna och möjligheten att lösa
finansieringsfrågan.

Pensionsålderskommittén har i ett nyligen publicerat delbetänkande
Sänkt pensionsålder m. m. (SOU 1974:15) lagt fram förslag om väsentliga
förbättringar inom folkpensioneringen. Förslaget innebär — förutom en
sänkning av pensionsåldern fr. o. m. den 1 januari 1976 från 67 till 65 år
— en höjning av folkpensionens grundbelopp fr. o. m. den 1 januari 1975
från 90 % till 95 % av basbeloppet för ensam pensionär och från 140 %
till 155 % av basbeloppet för pensionärspar. Vidare föreslås, med verkan
fr. o. m. den 1 juli 1976, en höjning av pensionstillskotten från 3 % till
4 % av basbeloppet och en successiv höjning av pensionstillskottens
garantinivå så att denna den 1 juli 1981 kommer att utgöra 45% av
basbeloppet i fråga om pensionstillskott till ålders- eller änkepension och
90 % av basbeloppet när det gäller pensionstillskott till förtidspension.
Kommittéförslaget är i nu berörda delar enhälligt.

Proposition på grundval av pensionsålderskommitténs betänkande
kommer att föreläggas årets riksdag. Med hänsyn härtill saknas enligt
utskottets mening anledning att nu biträda yrkandena i motionerna
1974:106 och 1974:1292 om en uppräkning av pensionstillskotten. Även
frågan om finansieringen av pensionstillskottens uppbyggnad bör enligt
utskottets mening anstå och behandlas i samband med den proposition
som riksdagen skall ta ställning till senare i år. Utskottet avstyrker
följaktligen bifall till motionerna 1974:106 och 1974:1292 i vad de
behandlas i detta betänkande.

Den i motionen 1974:155 aktualiserade frågan om ett statligt
grundbidrag till kommunerna för utgivande av kommunala bostadstillägg
är enligt utskottets mening av sådan art att den bör prövas inom ramen
för kommunalekonomiska utredningens arbete. Utskottet avstyrker
därför bifall även till motionen 1974:155, i vad den behandlas i
förevarande sammanhang.

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring av 2 och 3 §§ lagen den 9 maj 1969 (nr 205)
om pensionstillskott

att riksdagen avslår motionen 1974:106, i vad den behandlas av
socialförsäkringsutskottet;

2. beträffande ett långsiktigt program för förbättring av folkpensionen att

riksdagen avslår motionen 1974:1292, i vad den behandlas i
detta betänkande;

SfU 1974:7

3. beträffande ett statligt grundbidrag till kommunerna

att riksdagen avslår motionen 1974:155 i motsvarande del;

4. beträffande anslagets storlek

att riksdagen med avslag på motionen 1974:155 i motsvarande
del och med bifall till Kungl. Maj:ts under punkten B 4
framlagda förslag till Folkpensioner för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 12 470 000 000 kr.

4. Ersättning till postverket för pensionsutbetalningar. Bidrag till sjukförsäkringen.
Vissa yrkesskadeersättningar m. m. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts under punkterna B 5, B 6 och B 7 (s. 37-41) framlagda
förslag och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Ersättning till postverket för pensionsutbetalningar ett
förslagsanslag av 23 600 000 kr.,

2. till Bidrag till sjukförsäkringen ett förslagsanslag av
3 290 000 000 kr.,

3. till Vissa yrkesskadeersättningar m. m. ett förslagsanslag av
1 600 000 kr.

Stockholm den 6 mars 1974

På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s), Augustsson (s), Karlsson i Ronneby
(s), Magnusson i Nennesholm (c), fru Håvik (s), herrar Hyltander (fp),
Marcusson (s), fröken Pehrsson (c), herrar Fridolfsson (m), Nilsson i
Kristianstad (s), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk),
Nilsson i Norrköping (s), Andersson i Edsbro (c) och Wachtmeister i
Staffanstorp (m).

Reservationer

vid punkten 3 (Folkpensioner)

1. beträffande ändring av 2 och 3 §§ lagen den 9 maj 1969 (nr 205) om
pensionstillskott av herr Olsson i Stockholm (vpk) som anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med
”Frågan om” och slutar på s. 5 med ”detta betänkande.” bort ha följande
lydelse:

En 3-procentig uppräkning av pensionstillskotten innebär med nu
gällande basbelopp om 8 100 kr. en höjning med endast 243 kr. för helt
budgetår. En sådan höjning måste med nuvarande snabba prisstegringar
och med hänsyn till att grundpensionen är låg (f. n. 7 290 kr./år för

SfU 1974:7

ensamstående och 5 670 kr./år för vardera av två pensionerade makar)
anses otillräcklig. Pensionstillskotten skall enligt tidigare beslut av
riksdagen för budgetåret 1975/76 utgöra 21 % av basbeloppet. Detta
innebär, för helt år och med nuvarande basbelopp, 1 701 kr. I motionen
1974:106 yrkas att pensionstillskotten för budgetåret 1975/76 skall
utgöra 28 % av basbeloppet. Detta innebär en förstärkning i förhållande
till den tidigare fastlagda planen för pensionstillskottens utbyggnad och
också i förhållande till pensionsålderskommitténs nyligen framlagda
förslag med, i nuvarande basbelopp räknat, 567 kr. om året för
ensamstående och 1 134 kr. för pensionärspar. Även i övrigt innebär
förslaget i motionen 1974:106 en väsentligt snabbare utbyggnad av
pensionstillskotten än enligt kommitténs förslag.

Utskottet, som i andra sammanhang understrukit angelägenheten av
att folkpensionärerna så snabbt som möjligt erhåller förbättringar i olika
avseenden, anser sig böra biträda det i motionen 1974:106 framlagda
förslaget om uppräkning av pensionstillskotten i vad avser budgetåren
1975/76—1977/78. Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat också
yrkandet i motionen 1974:1292 om en snabbare utbyggnad av pensionstillskotten.
Utskottet kan däremot inte biträda yrkandet i denna motion
om att pensionstillskotten skall finansieras med AP-medel.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1974:106 ivad motionen
behandlas av socialförsäkringsutskottet antar det i samma
motion framlagda förslaget om uppräkning av pensionstillskotten
för budgetåren 1975/76-1977/78;

2. beträffande ett statligt grundbidrag till kommunerna av herr Olsson i
Stockholm (vpk) som anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Den
i” och slutar med ”förevarande sammanhang.” bort ha följande lydelse:

Vad slutligen angår den i motionen 1974:155 aktualiserade frågan om
ett statligt grundbidrag till kommunerna vill utskottet framhålla att det
med hänsyn inte minst till pensionärernas intresse måste anses angeläget
att man stimulerar kommunerna till beslut om fördelaktigare bostadstillägg.
Ett grundbidrag av det slag som avses i motionen 1973:155 skulle
otvivelaktigt kunna innebära en sådan stimulans samtidigt som det
innebär en för landets kommuner gynnsammare kostnadsfördelning
mellan stat och kommun.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1974:155 i motsvarande
del uttalar sig för att man inför ett statligt grundbidrag till
kommunerna fr. o. m. den 1 januari 1975 för utgivande av
kommunalt bostadstillägg med 500 kr. för varje bidragsberättigad
pensionstagare i enlighet med vad som anförts i
motionen;

SfU 1974:7

3. beträffande anslagets storlek av herr Olsson i Stockholm (vpk) som
anser att utskottet under 4 bort hemställa

att riksdagen med anledning av Kungl. Maj:ts under punkten B 4
framlagda förslag och med bifall till motionen 1974:155 i
motsvarande del

a. till Folkpensioner för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag
av 12 470 000 000 kr.,

b. för bestridande av kostnaderna för att införa ett statligt
grundbidrag anvisar ett förslagsanslag av 350 000 000 kr.

GOTAB 74 7156 S Stockholm 1974