Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 38 år 1974 SfU 1974:38

Nr 38

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1974:129 i viss del samt propositionen 1974:167 angående representation
för de anställda i allmän försäkringskassas styrelse, m. m.
jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1974:167 har Kungl. Majit (socialdepartementet) föreslagit
riksdagen att antaga i propositionen framlagt förslag till lag om ändring
i lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL).

Såväl i propositionen 1974:129 som i propositionen 1974:167 föreslås ändring
i 18 kap. 20 § AFL. I sitt förevarande betänkande har utskottet vid
sin redovisning av nämnda författningsrum intagit de ändringar av paragrafen
som föreslås i båda propositionerna.

I propositionen 1974:167 föreslås att två personalföreträdare jämte suppleanter
skall ingå i allmän försäkringskassas styrelse. Dessa får samma
ställning i styrelsen som personalföreträdarna i statlig myndighets styrelse.
Dessutom föreslås vissa andra ändringar beträffande försäkringskassas styrelse.
Styrelsen kommer framdeles att utgöras av ordförande och vice ordförande
utsedda av regeringen, fyra av landstinget utsedda ledamöter samt
två personalföreträdare utsedda av regeringen på förslag av arbetstagarorganisation.

Propositionen innehåller vidare bl. a. förslag om befogenhet för allmän
försäkringskassa att biträda kommun med vissa arbetsuppgifter. Härigenom
blir det möjligt för försäkringskassorna att gemensamt med kommunernas
socialvård anordna s. k. servicepunkter på orter med lågt befolkningsunderlag.
Slutligen föreslås vissa ändringar i bestämmelserna om prövningen
av ärenden i försäkringskassornas pensionsdelegationer och försäkringsnämnder
för att förkorta handläggningstiderna.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1975.

Lagförslaget är av följande lydelse.

1 Riksdagen 1974. 11 sami. Nr 38

SfU 1974:38

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom förordnas att 18 kap. 1, 5, 7, 9, 10, 16, 20, 21, 24 och
25 §§ samt 20 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

18 V
1 i

För varje landstingskommun
samt varje kommun, som ej tillhör
landstingskommun, skall finnas en
allmän försäkringskassa. Då särskilda
förhållanden föranleda därtill,
må dock försäkringskassas
verksamhetsområde omfatta två
landstingskommuner eller landstingskommun
och kommun som
nyss sagts. Om antalet försäkringskassor
och deras verksamhetsområden
förordnar regeringen.

Allmän försäkringskassa skall inrä
erforderligt.

Föreslagen lydelse

ap.

För varje landstingskommun
samt varje kommun, som ej tillhör
landstingskommun, skall finnas en
allmän försäkringskassa. Om antalet
försäkringskassor och deras
verksamhetsområden förordnar
regeringen.

lokalkontor i den mån så prövas

5 §3

Allmän försäkringskassa må ej utan stöd av särskilt lagstadgande
bedriva annan verksamhet än som angives i denna lag eller i bestämmelser,
som utfärdats med stöd av densamma.

I den mån regeringen så förordnar,
är allmän försäkringskassa
pliktig att biträda vid handhavandet
av annan statlig social försäkrings-
eller understödsverksamhet
ävensom att tillställa socialregister
behövliga uppgifter.

Allmän försäkringskassa skall tillhandagå statlig eller kommunal
myndighet, försäkringsinrättning samt arbetsgivare med yttranden och

I den mån regeringen så förordnar,
är allmän försäkringskassa
pliktig att biträda vid handhavandet
av annan verksamhet ävensom
att tillställa socialregister behövliga
uppgifter.

1 Lagen omtryckt 1973:908.

2 Senaste lydelse 1974:510.

3 Senaste lydelse 1974:510.

SfU 1974:38

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

upplysningar, i den mån hinder enligt lag eller författning ej möter samt
mera betydande olägenhet ej därigenom uppkommer för kassan. Myndighet,
som handhar arbetslöshetsförsäkring, eller lokalt organ som i 1 kap.
2 § sägs må ej av allmän försäkringskassa förvägras begärt biträde.

7 §«

Styrelse för allmän försäkringskassa
skall bestå av sju eller, om
kassans verksamhetsområde omfattar
två landstingskommuner
inom skilda län, åtta ledamöter.
Styrelsen för Stockholms läns allmänna
försäkringskassa skall dock
bestå av nio ledamöter.

En ledamot, som skall vara ordförande,
utses av regeringen, en
ledamot av socialstyrelsen samt en
ledamot av länsstyrelsen; om kassans
verksamhetsområde tillhör
två län, skall vardera länsstyrelsen
utse en ledamot. Övriga ledamöter
utses av landstinget eller, där fråga
är om kassa, vars verksamhetsområde
utgöres av enbart en kommun,
av kommunfullmäktige. Omfattar
kassans verksamhetsområde
två landstingskommuner, skall
vartdera landstinget utse två ledamöter;
utgöres verksamhetsområdet
av landstingskommun och
kommun, som ej tillhör landstingskommun,
utses tre ledamöter
av landstinget samt en ledamot av
kommunfullmäktige.

För varje ledamot utses en
suppleant.

Styrelse för allmän försäkringskassa
består av ordförande och
vice ordförande som utses av regeringen
samt fyra ledamöter som
utses av landstinget eller, där fråga
är om kassa vars verksamhetsområde
utgöres av kommun, av kommunfullmäktige.
Härutöver få i
styrelsearbetet deltaga två personalföreträdare.
Dessa utses av regeringen
på förslag av arbetstagarorganisation.
I styrelsen för Stockholms
läns allmänna försäkringskassa
utser landstinget sex ledamöter.

Personalföreträdare är ledamot
i den omfattning som framgår av
särskilda bestämmelser.

För annan ledamot än ordförande
och vice ordförande utses
en suppleant.

4 Senaste lydelse 1974:510.

SfU 1974:38

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9 §

Ledamot av allmän försäkringskassas
styrelse skall vara svensk
medborgare. Uppdraget må ej innehavas
av den som är omyndig.

Ej heller må den vara styrelseledamot
som är ledamot i eller befattningshavare
vid försäkringsdomstolen
eller som är i riksförsäkringsverkets
eller allmän försäkringskassas
tjänst.

10 §

Till styrelsesammanträde skola samtliga ledamöter kallas. Är styrelseledamot
förhindrad att tjänstgöra, skall till tjänstgöring i första hand
inkallas den för honom utsedde suppleanten. Suppleant må även eljest
närvara vid styrelsens sammanträden och skall alltid underrättas om tid
för sammanträde. Den i 12 § första stycket omförmälde direktören äger
deltaga i styrelsens sammanträden men ej i dess beslut.

Vid förfall för ordföranden fö- Vid förfall för både ordföran res

ordet av den för honom utsed- den och vice ordföranden föres

de suppleanten eller, vid förfall ordet av den som de vid samman jämväl

för denne, av den som de trädet närvarande utse.

vid sammanträdet närvarande ut -

Styrelsen är beslutför, då mer
än halva antalet ledamöter är närvarande.
Såsom styrelsens beslut
gäller den mening, om vilken de
flesta röstande förena sig, och vid
lika röstetal den mening, som biträdes
av ordföranden.

Styrelsen är beslutför, då minst
hälften av de ledamöter som äger
deltaga i avgörandet är närvarande.
Såsom styrelsens beslut gäller
den mening, om vilken de flesta
röstande förena sig, och vid lika
röstetal den mening, som biträdes

av den som för ordet.

Vid styrelsens sammanträden skall föras protokoll. Har ledamot, som
deltagit i ärendes behandling, från styrelsens beslut avvikande mening,
skall denna antecknas till protokollet.

16 §

För granskning av styrelsens
förvaltning och den allmänna försäkringskassans
räkenskaper skola
för varje år utses en revisor av
riksförsäkringsverket och två revi -

SfU 1974:38

Föreslagen lydelse
sorer av landstinget eller, där fråga
är om kassa, vars verksamhetsområde
utgöres av kommun, av kommunfullmäktige.

Nuvarande lydelse
sorer av landstinget eller, där fråga
är om kassa, vars verksamhetsområde
utgöres av enbart en kommun,
av kommunfullmäktige. Omfattar
kassans verksamhetsområde
två landstingskommuner, skall
vartdera landstinget utse en revisor;
utgöres verksamhetsområdet
av landstingskommun och kommun,
som ej tillhör landstingskommun,
skall en revisor utses av
landstinget och en revisor av kommunfullmäktige.

För varje revisor utses en suppleant.

Revisor må skiljas från uppdraget av den som utsett honom.

Revisor skall hava den erfarenhet beträffande bokföring och insikt i
ekonomiska förhållanden, som med hänsyn till kassans verksamhet
erfordras för uppdraget. Till revisor må ej utses den som är i kassans eller
styrelseledamots tjänst, ej heller nära anhörig till styrelseledamot.

20 §'

Frågor om förtidspension, invalidi
tetst i Hägg, invaliditetsersättning och
vårdbidrag avgöras i allmän försäkringskassa
av en pensionsdelegation,
bestående av sju ledamöter. Dessa
äro ordföranden i kassans styrelse,
som tillika för ordet i delegationen,
två av socialstyrelsen utsedda läkare,
två av riksförsäkringsverket utsedda
ledamöter som skola hava särskild
erfarenhet av arbetsförhållanden och
två av landstinget eller, om kassans
verksamhetsområde utgöres av enbart
en kommun, av kommunfullmäktige
utsedda ledamöter. Omfattar
kassans verksamhetsområde två
landstingskommuner eller landstingskommun
och kommun, som ej
tillhör landstingskommun, skola

Frågor om förtidspension, med
undantag av ärenden som avses i 7
kap. 1 § andra stycket, samt om handikappersättning
och vårdbidrag avgöras
i allmän försäkringskassa av en
pensionsdelegation, bestående av
åtta ledamöter. Dessa äro ordföranden
i kassans styrelse, som tillika för
ordet i delegationen, vice ordföranden
i kassans styrelse, två av socialstyrelsen
utsedda läkare, två av riksförsäkringsverket
utsedda ledamöter
som skola hava särskild erfarenhet
av arbetsförhållanden och två av
landstinget eller, om kassans verksamhetsområde
utgöres av kommun,
av kommunfullmäktige utsedda
ledamöter. Då skäl äro därtill må
regeringen utse särskild ordförande

5 Senaste lydelse 1974:510 (jfr prop. 1974:129), föreslagen lydelse enligt prop. 1974:129
och prop. 1974:167.

SfU 1974:38

Nuvarande lydelse

landstingen eller landstinget och kommunfullmäktige
vardera utse en ledamot.
Då skäl äro därtill må regeringen
utse särskild ordförande i pensionsdelegation.

Suppleant för ordförande, som tillika
är ordförande i kassans styrelse, är
den för honom utsedde suppleanten i
styrelsen, såvida icke regeringen förordnar
annorlunda. För annan ordförande
så ock för annan ledamot än
ordförande utses en suppleant. Regeringen
må dock föreskriva att för
envar av de av socialstyrelsen utsedda
läkarna skola utses två suppleanter.

I allmän försäkringskassa må med
pensionsdelegationer.

Föreslagen lydelse

och vice ordförande i pensionsdelegation.

För annan ledamot än ordförande
och vice ordförande utses en suppleant.
Regeringen må föreskriva att
för envar av de av socialstyrelsen utsedda
läkama skola utses två suppleanter.

regeringens medgivande finnas flera

21 §

Pensionsdelegation är beslutför då minst fyra ledamöter äro närvarande.
I delegationens sammanträden men ej i dess beslut äga den allmänna
försäkringskassans direktör samt en företrädare för länsarbetsnämnden
deltaga.

1 övrigt skall vad i 8—10 §§ är
stadgat med avseende på styrelse
äga motsvarande tillämpning med
avseende på pensionsdelegation;
dock må förtroendeläkare hos allmän
försäkringskassa vara ledamot
av pensionsdelegation. Har föredraganden
från beslutet avvikande
mening, skall denna antecknas till
protokollet.

I övrigt skall vad i 8—10 §§ är
stadgat med avseende på styrelse
äga motsvarande tillämpning med
avseende på pensionsdelegation.
Har föredraganden från beslutet
avvikande mening, skall denna antecknas
till protokollet.

24 §

Försäkringsnämnd skall bestå av minst fem och högst sju av kommunen
utsedda ledamöter. Består nämndens verksamhetsområde av flera
kommuner, bestämmer dock riksförsäkringsverket antalet ledamöter och
huru många ledamöter som skola utses av varje kommun. För varje
ledamot utses en suppleant. Nämnden utser inom sig ordförande och vice
ordförande.

SfU 1974:38

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Vad i 8—10 §§ är stadgat med
avseende på styrelse skall äga motsvarande
tillämpning med avseende
på försäkringsnämnd.

Vad i 8—10 §§ är stadgat med
avseende på styrelse skall äga motsvarande
tillämpning med avseende
på försäkringsnämnd. Beslutanderätten
i vissa ärenden, vilkas
prövning ankommer på försäkringsnämnd,
får enligt särskilda
bestämmelser utövas av nämndens
ordförande.

Föredragning inför försäkringsnämnd verkställes av den som den
allmänna försäkringskassans styrelse utser därtill.

25 §6

Arvode och annan ersättning
till ordförande i styrelse och till
ledamot av pensionsdelegation
fastställas av regeringen.

Arvode och annan ersättning
till annan ledamot av styrelse än
ordförande, till ledamot av försäkringsnämnd,
till revisor och till
sådan ställföreträdare för styrelse
som omförmäles i 18 § första
stycket fastställas av riksförsäkringsverket.

Arvode och annan ersättning som
allmänna försäkringskassan.

Arvode och annan ersättning
till ledamot av styrelse och pensionsdelegation
fastställas av regeringen.

Arvode och annan ersättning
till ledamot av försäkringsnämnd,
till revisor och till sådan ställföreträdare
för styrelse som omförmäles
i 18 § första stycket fastställas
av riksförsäkringsverket.

avses i denna paragraf utgivas av den

20 kap.

6 §

Fordran å ersättning enligt denna
lag, som innestår hos riksförsäkringsverket
eller allmän försäkringskassa,
må ej utmätas. Rätt till
ersättning må ej heller överlåtas,
innan ersättningen är tillgänglig
för lyftning.

Försäkrads fordran å ersättning
enligt denna lag, som innestår hos
riksförsäkringsverket eller allmän
försäkringskassa, må ej utmätas.
Försäkrads rätt till ersättning må
ej heller överlåtas, innan ersättningen
är tillgänglig för lyftning.

Bestämmelserna i första stycket hindra ej utmätning av pensionsbelopp
enligt vad som föreskrives i utsökningslagen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975. Ledamot i styrelse för
allmän försäkringskassa som utsetts med stöd av äldre bestämmelser
kvarstår som ledamot i styrelsen under den tid för vilken han utsetts.

6 Senaste lydelse 1974:510.

SfU 1974:38

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1974:1995 av herr
Carlshamre (m) vari hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen
beslutar att personalföreträdarna i allmän försäkringskassas styrelse
skall utses av den lokala personalorganisationen i varje kassa.

Utskottet behandlar i detta sammanhang även den vid riksdagens början
väckta motionen 1974:23 av herr Börjesson i Falköping (c) vari hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning rörande handikapprörelsens
möjligheter att komma in i försäkringskassornas pensionsdelegationer.

Utskottet

Förslaget i propositionen innebär bl. a. att två personalföreträdare jämte
suppleanter skall ingå i allmän försäkringskassas styrelse och att några ledamöter
i denna styrelse inte längre skall utses av socialstyrelsen och
länsstyrelse. Vice ordföranden i kassastyrelse och pensionsdelegation har
f. n. endast suppleantposter men blir genom förslaget att anse som ledamöter
med möjlighet att aktivt delta i styrelsens resp. delegationens arbete. Försäkringskassas
styrelse kommer framdeles att bestå av ordförande och vice
ordförande, båda utsedda av regeringen, fyra (i Stockholms läns allmänna
försäkringskassa sex) av landstinget eller kommunfullmäktige utsedda ledamöter
samt två personalföreträdare utvalda av regeringen på förslag av
arbetstagarorganisation. Pensionsdelegationen får åtta ledamöter, förutom
ordföranden och vice ordföranden i kassans styrelse, två av socialstyrelsen
utsedda läkare, två av riksförsäkringsverket utsedda ledamöter med särskild
erfarenhet av arbetsförhållanden och två av landstinget eller kommunfullmäktige
utsedda ledamöter.

Propositionen innehåller också förslag om befogenheter för allmän försäkringskassa
att biträda kommun med vissa arbetsuppgifter, avseende medverkan
vid utbetalning av vissa reseersättningar från landstinget i samband
med tandvård som meddelas inom den av folktandvården organiserade barnoch
ungdomstandvården samt personal- och lokalsambruk mellan försäkringskassor
och kommuner, särskilt i glesbygd.

Propositionen bygger på förslag av riksförsäkringsverket. Förslagen har
i huvudsak bemötts positivt av remissinstanserna. Även utskottet anser
sig kunna i princip biträda propositionen.

1 det följande uppehåller utskottet sig i huvudsak vid det avsnitt av propositionen
som berörts i en med anledning av densamma väckt motion.
Utskottet tar till behandling också upp en vid riksdagens början väckt motion
avseende representationen i försäkringskassas pensionsdelegation.

Som tidigare nämnts skall enligt förslaget i försäkringskassas styrelse ingå
två personalföreträdare jämte suppleanter. Samtidigt härmed avskaffas det

SfU 1974:38

nuvarande förbudet i AFL för den som är ledamot i eller tjänsteman vid
försäkringsdomstolen eller anställd vid riksförsäkringsverket eller allmän
försäkringskassa att vara ledamot i kassastyrelse. Personalrepresentanterna
skall utses av regeringen på förslag av arbetstagarorganisation. Det skall
vidare ankomma på regeringen att närmare utforma bestämmelserna om
personalrepresentanternas funktioner i kassastyrelserna.

Herr Carlshamre yrkar i motionen 1974:1995 att riksdagen beslutar att
personalrepresentanterna i kassastyrelserna skall utses av den lokala personalorganisationen
i varje kassa. Till stöd härför åberopar han att Försäkringsanställdas
förbund vid remissbehandlingen av riksförsäkringsverkets
förslag - med hänvisning till att förbundet organiserade drygt 98 %
av personalen i försäkringskassorna och att de anställda inom varje kassa
tillhörde en lokal avdelning i förbundet - uttalat den bestämda uppfattningen
att personalföreträdarna borde utses av den lokala personalorganisationen
i varje kassa. Förbundets inställning i personalrepresentationsfrågor måste
enligt motionärens mening tillmätas största vikt.

Riksdagen har i år med anledning av ett i propositionen 1974:1 framlagt
förslag beslutat att personalrepresentation i den utsträckning Kungl. Maj:t
bestämmer skall införas i statliga myndigheters lekmannastyrelser. I enlighet
med detta beslut har Kungl. Maj:t numera utfärdat en kungörelse om personalföreträdare
i statlig myndighets styrelse m. m. av innebörd att Kungl.
Maj:t kan förordna om personalföreträdare vid statlig myndighet där sammanlagt
minst halva antalet anställda tillhör arbetstagarorganisation. Chefen
för socialdepartementet framhåller i propositionen att enligt hans uppfattning
samma regler bör gälla för utseende av personalföreträdare i försäkringskassa
som de vilka statsmakterna beslutat i fråga om personalföreträdare i statlig
myndighets ledning och som innebär att personalrepresentanterna alltid har
rätt att närvara vid styrelsesammanträdena och yttra sig men att deras rätt
att delta i besluten är begränsad till i huvudsak personalärenden.

Utskottet, som anser sig böra biträda departementschefens uppfattning,
vill erinra om att - enligt särskilt uttalande i propositionen 1974:1 - de
fackliga organisationerna bör ha ett avgörande inflytande över urvalet av
personalföreträdare och att huvudregeln bör vara att som kandidat föreslås
någon som är anställd vid myndigheten. Som redan tidigare nämnts organiserar
Försäkringsanställdas förbund 98 96 av de anställda i försäkringskassorna.
Härav följer att personalrepresentanterna kommer att utses på
förslag av detta förbund.

Med det anförda anser utskottet sig böra avstyrka bifall till motionen
1974:1995. Utskottet tillstyrker alltså bifall till propositionen i denna del.

Av utskottets tidigare redogörelse framgår att pensionsdelegationen, som
f. n. består av sju ledamöter, i framtiden skall ha åtta ledamöter.

Herr Börjesson i Falköping begär i motionen 1974:23 en utredning av
frågan om handikapprörelsens möjligheter att bli representerad i försäkringskassornas
pensionsdelegationer. Motiveringen för yrkandet, som åter -

SfU 1974:38

finns i motionen 1974:51, är att handikapprörelsens representanter är insatta
i de problem som möter människor med olika slag av handikapp och deras
möjligheter till ett meningsfullt arbete.

Utskottet har inhämtat yttranden över motionen från riksförsäkringsverket,
statens handikappråd, Försäkringskasseförbundet och Handikappförbundens
centralkommitté. Riksförsäkringsverket har avstyrkt bifall till motionen
med hänvisning bl. a. till att pensionsdelegationerna enligt de senaste
årens statistik bifaller drygt 95 96 av alla ansökningar om förtidspension
och att bland resterande ca 5 96 endast i ett mycket begränsat antal fall
betydelsen av den försäkrades handikapp torde vara så oklar för ärendets
avgörande att närmare utredning i detta hänseende behöver företas. Verket
påpekar också att handikappen är så varierande och antalet handikapporganisationer
så stort (ca 20) att det inte skulle bli möjligt att genom att
sätta in representanter för handikapprörelsen i pensionsdelegationerna täcka
in hela det fält av erfarenhet som kan behöva utnyttjas för att lösa de
särskilda handikappfrågor som uppkommer i delegationernas arbete. Enligt
verkets mening tillgodoser man bättre det syfte motionären vill vinna genom
ett nära samarbete i handikappfrågor mellan försäkringskassorna och länens
handikappråd.

Även Försäkringskasseförbundet avstyrker bifall till motionen och menar
att den av motionären föreslagna partsrepresentationen strider mot de intentioner
som ligger bakom pensionsdelegationernas tillkomst.

Statens handikappråd har avstått från att yttra sig över motionen, medan
Handikappförbundens centralkommitté anser att det bör vara en allmän
princip att handikapprörelsen skall vara representerad i olika samhälleliga
organ och därför tillstyrker bifall till motionen.

Utskottet finner för sin del de av riksförsäkringsverket och Försäkringskasseförbundet
framförda skälen mot att införa representation för handikapprörelsen
i försäkringskassornas pensionsdelegationer vägande. Pensionsdelegationernas
sammansättning utgör enligt utskottets uppfattning en
garanti för att även handikappfrågorna i delegationerna får en så allsidig
belysning som möjligt. Utskottet, som erfarit att det inom handikappförbundet
råder delade meningar om lämpligheten av att införa en partsrepresentation
av den art motionären avser, delar Försäkringskasseförbundets
uppfattning att en ytterligare utökning av pensionsdelegationerna skulle
tynga och minska effektiviteten i delegationsarbetet och kunna leda till
krav på partsrepresentation från andra intressegrupper. Utskottet avstyrker
därför bifall till motionen 1974:23.

Som tidigare nämnts innebär förslaget i propositionen också att försäkringskassorna
skall kunna biträda kommunerna i deras arbetsuppgifter. Bl. a.
skall personal- och lokalsambruk kunna förekomma mellan försäkringskassor
och kommuner, särskilt i glesbygd. Förslaget i denna del skall enligt
propositionen ses mot bakgrund av att riksförsäkringsverket dragit upp riktlinjer
för anordnande av gemensamma servicepunkter för försäkringskassor

SfU 1974:38

och kommuner på platser med litet befolkningsunderlag och långt avstånd
till kommuncentrum eller tätort. Av propositionen framgår att personsambruket
är avsett att tillgå så att tjänsterna vid serviceenhet skall anställas
på deltid av såväl försäkringskassan som kommunen och att de båda skall
ha kostnadsansvar för var sin del av verksamheten. Detta innebär att vederbörande
tjänsteman kommer att vara anställd på deltid hos såväl statlig
som kommunal myndighet. Att detta kan komma att medföra vissa olägenheter
för såväl arbetsgivarna som de anställda säger sig självt. Utskottet
vill, med anledning av att flera länsstyrelser och försäkringskassor vid remissbehandlingen
av riksförsäkringsverkets nu förevarande förslag uttalat
önskemål om större organisatorisk och administrativ frihet när det gäller
att åstadkomma den avsedda samverkan mellan försäkringskassor och kommuner,
understryka att man inte bör känna sig bunden till den i propositionen
angivna konstruktionen med deltidstjänster utan att man bör ha frihet att
utforma samarbetet på det sätt som från administrativ synpunkt framstår
som lämpligast.

Mot de i propositionen föreslagna ändringarna i bestämmelserna om prövningen
av ärenden i pensionsdelegationer och försäkringsnämnder har utskottet
inte funnit anledning till erinran. Inte heller i övrigt har utskottet
något att invända mot förslagen i propositionen.

Vid granskningen av förslaget till författningstext har utskottet funnit
att andra meningen i första stycket av 18 kap. 1 § AFL är överflödig och
bör utgå. 1 övrigt vill utskottet i fråga om författningsförslaget anföra följande.

I propositionerna 1974:129 och 1974:167 föreslås ändringar i 18 kap. 20 §
lagen om allmän försäkring (AFL). Utskottet har vid sin behandling av
den förstnämnda propositionen (jfr SfU 1974:32) funnit lämpligt att behandla
den däri föreslagna ändringen i nu förevarande betänkande. Den i propositionen
1974:129 föreslagna ändringen är föranledd av att förmånerna invaliditetsersättning
och invaliditetstillägg från och med den 1 juli 1975 sammanförs
till en ny förmån, benämnd handikappersättning. Förslaget i propositionen
1974:167 avser dels fråga om handläggning i pensionsdelegation
av vissa ärenden som inte innebär någon invaliditetsbedömning, dels sammansättningen
av sådan delegation. Sistnämnda ändringar skall enligt förslaget
i propositionen träda i kraft den 1 januari 1975.

Enligt utskottets uppfattning bör de i propositionerna föreslagna ändringarna
träda i kraft samtidigt den 1 januari 1975. Det är emellertid då erforderligt
att i en särskild övergångsbestämmelse markera att frågor om
invaliditetstillägg och invaliditetsersättning för tiden den 1 januari-den 30
juni 1975 skall avgöras i pensionsdelegation.

Utskottet hemställer

1. beträffande behörighet att utse personalföreträdare

att riksdagen med avslag på motionen 1974:1995 antar den
i propositionen 1974:167 föreslagna lydelsen av 18 kap. 7 § lagen
om allmän försäkring,

SfU 1974:38

2. beträffande representation för handikapprörelsen i försäkringskassornas
pensionsdelegationer

att riksdagen avslår motionen 1974:23,

3. beträffande författningsförslaget i övrigt

att riksdagen med bifall till propositionerna 1974:129 och
1974:167 antar de delar av förslaget till lag om ändring i lagen
(1962:381) om allmän försäkring vilka inte behandlats under
1 med de ändringar att 18 kap. 1 § och övergångsbestämmelserna
erhåller följande såsom Utskottets förslag betecknade lydelse: -

Kungl. Maj:ts förslag

Utskottets förslag

18 kap.
1 §

Allmän försäkringskassa

För varje landstingskommun
samt varje kommun, som ej tillhör
landstingskommun, skall finnas en
allmän försäkringskassa.

prövar erforderligt.

Denna lag träder i kraft den 1 januari
1975. Ledamot i styrelse för
allmän försäkringskassa som utsetts
med stöd av äldre bestämmelser
kvarstår som ledamot i styrelsen under
den tid för vilken han utsetts.

1. Denna lag träder i kraft den 1
januari 1975. Ledamot i styrelse för
allmän försäkringskassa som utsetts
med stöd av äldre bestämmelser
kvarstår som ledamot i styrelsen under
den tid för vilken han utsetts.

2. För tiden den 1 januari-den 30
juni 1975 prövar i allmän försäkringskassa
pensionsdelegation frågor om invaliditetstillägg
och invaliditetsersättning.

Stockholm den 3 december 1974

På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s). Carlsson i Vikmanshyttan (c), Ringaby
(m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i Nennesholm (c), Flyltander (fp),
Marcusson (s). Lindström (s), Fridolfsson (m), Nilsson i Kristianstad (s),
Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk), Nilsson i Norrköping
(s), Andersson i Edsbro (c) och Gösta Gustafsson i Göteborg (s).

SfU 1974:38

Reservation

av herrar Ringaby (m) och Fridolfsson (m) vilka anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Riksdagen
har” och slutar med ”denna del.” bort ha följande lydelse:

De invändningar som Försäkringsanställdas förbund rest mot att personalrepresentanterna
skall utses av Kungl. Maj:t anser utskottet vägande.
De skäl som har åberopats för att Kungl. Majit skulle utse personalföreträdare
i statliga myndigheters styrelser, nämligen att dessa skall ha samma ställning
som övriga av Kungl. Majit utsedda styrelseledamöter, har inte samma bärkraft
när det gäller personalrepresentanterna i försäkringskassornas styrelser.
Kungl. Majit skall nämligen enligt propositionens förslag förutom personalrepresentanterna
utse endast ordföranden och vice ordföranden i försäkringskassas
styrelse,medan de övriga skall utses av landstinget eller kommunfullmäktige.
På grund härav bör enligt utskottets mening - som Försäkringsanställdas
förbund framhållit - personalföreträdarna utses av de lokala
personalorganisationerna i varje försäkringskassa.
dels att utskottet under I bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1974:1995 antar följande
såsom reservanternas förslag betecknade lydelse av 18 kap. 7 §
lagen om allmän försäkring.

18 kap.

Kungl. Maj:ts förslag

Styrelse för allmän försäkringskassa
består av ordförande och vice ordförande
som utses av regeringen
samt fyra ledamöter som utses av
landstinget eller, där fråga är om kassa
vars verksamhetsområde utgöres
av kommun, av kommunfullmäktige.
Härutöver få i styrelsearbetet deltaga
två personalföreträdare. Dessa
utses av regeringen på förslag av arbetstagarorganisation.
I styrelsen för
Stockholms läns allmänna försäkringskassa
utser landstinget sex ledamöter.

Personalföreträdare är

För annan

Reservanternas förslag

Styrelse för allmän försäkringskassa
består av ordförande och vice ordförande
som utses av regeringen
samt fyra ledamöter som utses av
landstinget eller, där fråga är om kassa
vars verksamhetsområde utgöres
av kommun, av kommunfullmäktige.
Härutöver få i styrelsearbetet deltaga
två personalföreträdare. Dessa
utses av den lokala personalorganisationen
i varje kassa. I styrelsen för
Stockholms läns allmänna försäkringskassa
utser landstinget sex ledamöter.

särskilda bestämmelser.

en suppleant.

GOTAB 74 8371 S Stockholm 1974