Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 10 år 1974
SfU 1974:10
Nr 10
Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion om ökad
information i lönebeskeden till statsanställda.
Motionen
I motionen 1974:194 av fru af Ugglas m. fl. (m) hemställs att
riksdagen anhåller hos Kungl. Maj:t att Kungl. Maj:t uppdrar åt verk
och myndigheter att i lönebeskeden ange inte bara uppgifter om källskatt
utan också om löneskatt och sociala avgifter.
Gällande bestämmelser m. m.
Redovisning av de löneförmåner staten enligt avtal har att utge till sina
anställda sker månatligen på ett meddelande i form av en lönespecifikation
som tillställs den anställde. Redovisningen avser bl. a. bruttolönen
med eventuella tillägg eller avdrag samt den preliminära skatt arbetsgivaren
enligt gällande uppbördsbestämmelser innehållit för arbetstagarens
räkning.
Före januari månads utgång året efter inkomståret erhåller arbetstagaren
en kontrolluppgift avseende summan av föregående års löneförmåner
och av innehållen preliminär skatt.
I likhet med övriga arbetsgivare skall staten erlägga olika arbetsgivaravgifter,
vilka enligt 32 § förordningen (1959:552) angående uppbörd av
vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring beräknas och redovisas
enligt föreskrifter, som meddelas av Konungen.
Med stöd av denna bestämmelse har i kungörelsen (1969:412) om
uppbörd av vissa arbetsgivaravgifter från staten (senaste lydelse se SFS
1973:913) förordnats, att riksförsäkringsverket skall bestämma avgiftsunderlag
för och fastställa de avgifter, som staten med undantag för dess
affärsdrivande verk skall erlägga enligt lagen om allmän försäkring
(ATP-avgift, sjukförsäkringsavgift och avgift till folkpensioneringen),
förordningen om allmän arbetsgivaravgift, lagen om lönegarantiavgift,
lagen om arbetarskyddsavgift samt lagen om arbetsgivaravgift till arbetslöshetsförsäkringen
och det kontanta arbetsmarknadsstödet.
Underlaget för avgiften till försäkringen för tilläggspension (ATPavgiften)
utgörs av utbetalad bruttolönesumma, minskad med dels
lönesummor, som för år och arbetstagare understiger 500 kr., dels
lönesummor utbetalade till arbetstagare, som vid utgiftsårets ingång
uppnått 65 års ålder, dels lönedelar överstigande 7,5 gånger basbeloppet
per år och arbetstagare och dels basbeloppsavdrag, dvs. det vid
utgiftsårets ingång gällande basbeloppet multiplicerat med antalet årsarbetare.
En viss schablonisering vid beräkningen av avgiftsunderlaget
1 Riksdagen 1974. 11 sami. Nr 10
SfU 1974:10
2
sker bl. a. därigenom att statistiskt material bildar underlag för antaganden
om en arbetstagare är över eller under 65 år och om han utfört
arbete på hel- eller deltid.
Avgift till tilläggspensioneringen fastställs dels preliminärt senast den
18 januari under utgiftsåret, dels slutligt före utgången av juni månad året
näst efter utgiftsåret. Övriga avgifter fastställs endast slutligt och då först
vid sistnämnda tidpunkt. Till grund för beräkningen av slutlig avgift
infordrar statistiska centralbyrån för riksförsäkringsverkets räkning uppgifter
från samtliga statliga myndigheter om löner som utbetalats under
uppgiftsåret i enlighet med de kontrolluppgifter som lämnats till de
lokala skattemyndigheterna. Vidare lämnar statistiska centralbyrån antalsuppgifter
beträffande olika kategorier av statligt anställda.
De affärsdrivande verken beräknar själva avgifterna till försäkringen
för tilläggspension enligt ovannämnda principer och underrättar finansdepartementet
om beräkningarna. Kungl. Maj:t förordnar därefter årligen,
att preliminär avgift för det aktuella utgiftsåret skall erläggas den 1
juli samma år och slutlig avgift före den 1 juli påföljande år.
Utskottet
Den lön staten-arbetsgivaren utbetalar till den anställde grundar sig på
ett avtal mellan parterna och är individualiserad till vederbörande
arbetstagare. Även den preliminära skatt arbetsgivaren är skyldig innehålla
och redovisa för arbetstagarens räkning kan i förväg bestämmas för
respektive arbetstagare. För högt eller för lågt uttagen preliminär skatt
krediteras respektive debiteras arbetstagaren efter slutlig taxering. Lönebeskeden
kan därför ge en exakt redovisning av arbetsgivarnas och
arbetstagarnas ekonomiska mellanhavanden.
Förhållandet är annorlunda när det gäller de avgifter arbetsgivaren har
att erlägga till socialförsäkringarna. Dessa debiteras och utbetalas
kollektivt och beräknas i princip till viss procent på en av arbetsgivaren
under året utgiven lönesumma. I fråga om avgiften till tilläggspensioneringen
innebär gällande bestämmelser att man bortser från vissa lönebelopp
eller delar därav. Sålunda skall bl. a. från det kollektiva avgiftsunderlaget
avräknas ett belopp motsvarande basbeloppet vid utgiftsårets
ingång multiplicerat med ett beräknat genomsnittligt antal arbetstagare
hos arbetsgivaren under året. Antalet arbetstagare som på detta sätt
påverkar avgiftsunderlaget bestäms för statens del på grundval av
statistiskt material, och en viss schablonisering är därför oundviklig.
Socialförsäkringsavgifterna fastställs i regel först vid slutet av juni månad
året efter utgiftsåret.
Av det anförda framgår att det är mycket svårt för att inte säga
ogörligt att med gällande bestämmelser för finansiering av socialförsäkringarna
informera varje enskild anställd om de arbetsgivaravgifter som
erläggs på grund av just hans anställning. Informationen måste begränsa
sig till en allmän redogörelse för gällande bestämmelser om beräkning av
sociala m. fl. avgifter. Sådan information sker fortlöpande genom
SfU 1974:10
3
massmedia och upplysningsskrifter till alla medborgare i samhället och
därmed även till löntagarna.
Utskottet har i annat sammanhang (jfr SfU 1973:34) understrukit
angelägenheten av att arbetsgivarnas uppgiftsskyldighet så långt som
möjligt förenklas. Med hänsyn härtill och då ett tillgodoseende av
motionärernas förslag skulle innebära en avsevärd komplicering av pppgi ftslämnandet
anser utskottet sig böra avstyrka bifall till motionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1974:194.
Stockholm den 12 mars 1974
På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan* (c),
Augustsson (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i
Nennesholm (c), Hyltander (fp), Marcusson (s), fröken Pehrsson (c),
herrar Fridolfsson (m), Andersson i Nybro (c), Olsson i Stockholm (vpk),
Nilsson i Norrköping* (s), fröken Engman (s) och herr Gösta Gustafsson i
Göteborg (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 74 7181 S Stockholm 1974