Näringsutskottets betänkande nr 41 år 1974
NU 1974:41
Nr 41
Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1974:110 angående vissa varvsfrågor, propositionen 1974:1 i vad avser
anslag till statliga kreditgarantier till varvsindustrin, m. m.
samt motioner.
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels propositionen 1974:1 bilaga 15 (industridepartementet) i vad avser
statliga kreditgarantier till varvsindustrin, m. m.,
dels propositionen 1974:110 (industridepartementet) angående vissa varvsfrågor,
dels två motioner som väckts i anledning av propositionen 1974:110 och
en motion - om förstatligande av varvsindustrin - som väckts under den
allmänna motionstiden.
Motionerna redovisas nedan (s. 2).
Propositionen 1974:1 bilaga 15
Kungl. Maj:t har i propositionen 1974:1 bilaga 15 under punkten B 12
(s. 51-91) föreslagit riksdagen att bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret
att ikläda staten garantier till svensk varvsindustri till ett sammanlagt belopp
av högst 4 500 000 000 kr. avseende kreditgivning till produktion av fartyg
under åren 1975-1979.
Kungl. Maj:t har vidare velat inhämta riksdagens yttrande över de industripolitiska
riktlinjer beträffande svensk varvsindustri som chefen för
industridepartementet angivit i propositionen.
Propositionen 1974:110
1 propositionen 1974:110 har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att på de
villkor och enligt de grunder chefen för industridepartementet angivit i propositionen
1.
medgiva att av ett till AB Götaverken år 1971 lämnat lån 25 000 000
kr. används för förvärv av aktier i bolaget,
2. medgiva att återstående 50 000 000 kr. av nämnda lån löper utan ränta
till utgången av år 1979,
3. medgiva att de av staten förvärvade aktierna i AB Götaverken överlåts
till Statsföretag AB,
1 Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 41
NU 1974:41
2
4. medgiva att villkoren för återbetalning av statens kapitaltillskott till
Uddevallavarvet AB ändras i enlighet med vad departementschefen förordat.
Huvudsakligt innehåll
I propositionen föreslås att 25 milj. kr. av statens lån om 75 milj. kr.
till AB Götaverken omvandlas till aktiekapital. Vidare föreslås i fråga om
Uddevallavarvet AB att 65 milj. kr. avskrivs av de villkorliga kapitaltillskott
på sammanlagt 115 milj. kr. som staten lämnade varvet åren 1965 och
1967.
Motionerna
Yrkanden
I anledning av propositionen 1974:110 har väckts följande motioner:
1974:1787 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen
avslår propositionen 1974:110 i vad avser ändring av villkoren för
återbetalning av kapitaltillskotten till Uddevallavarvet AB,
1974:1830 av herr Hermansson m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
- med bifall i övrigt till förslagen i propositionen 1974:110 - avslår förslaget
i punkten 2 om att medgiva att återstående 50 000 000 kr. av åberopade
lån löper utan ränta till utgången av år 1979.
Vidare behandlas motionen 1974:1499 av herr Hermansson m. fl. (vpk),
vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär utredning om statens övertagande
av den svenska varvsindustrin med inriktning att förslag till sådant
övertagande snarast möjligt skall föreläggas riksdagen och att förslaget tillika
skall innefatta förslag till ett avgörande inflytande för de inom denna industri
anställda.
Motivering
I motionen 1974:1499 framhålls varvsindustrins stora betydelse för svenskt
näringsliv och för sysselsättningen inom landet. Utvecklingen inom och
framtidsutsikterna för den svenska varvsindustrin är därför spörsmål som
angår hela folket, anför motionärerna. De erinrar om att samhällets varvspolitik
senast utformades år 1971, då branschen befann sig i en svår kris
och statligt ingripande bedömdes som nödvändigt om sysselsättningen inom
branschen skulle kunna upprätthållas. Vänsterpartiet kommunisterna ansåg
dock att om statlig kreditgaranti skulle ges till den privata varvsindustrin
krav borde ställas på att de anställda i berörda företag samt stat och kommun
skulle ges ett väsentligt inflytande. Så blev dock inte fallet.
Den omläggning av statsmakternas varvspolitik som föreslås i statsverkspropositionen
(prop. 1974:1 bil. 15) innebär enligt motionärerna att
staten och därmed lönarbetarna i deras egenskap av skattebetalare får ta
på sig en ökad risk till förmån för privatkapitalets profitgivande verksamhet.
NU 1974:41
3
Inom varvsindustrin är, anför motionärerna, det statliga och det privata
företagandet sammanblandade. Det finns dock en rollfördelning. Denna innebär
att staten skall stå för riskerna och garantera sysselsättning och att
det privatägda kapitalet tillförsäkras vinsterna och en avgörande del av makten
inom företagen. Motionärerna framhåller att vänsterpartiet kommunisterna
inte kan stödja en politik som innebär att denna rollfördelning mellan
staten och det privata kapitalet bevaras och utvidgas. De anser att de som
tar riskerna också skall ha makten över företagen. Deras krav blir alltså
att staten helt skall överta varvsindustrin. Detta övertagande bör förenas
med att de anställda i varvsindustrin får verkligt inflytande. Vid den omfattande
omställning som nu förutsätts komma att ske på arbetsplatserna
är det helt nödvändigt, anför motionärerna, att de anställda får ett verkligt
inflytande redan på planeringsstadiet och långt före beslutsfattandet och
att genomförandet sker under medverkan och godkännande av dem som
verkligen skall arbeta på arbetsplatserna.
Kungl. Maj:ts förslag att av det lån om totalt 75 milj. kr. som år 1971
lämnades AB Götaverken 50 milj. kr. får löpa utan ränta t. o. m. den 31
december 1979 karakteriseras i motionen 1974:1830 som en ny länk i kedjan
av favörer till storföretagen. Motionärerna erinrar om vänsterpartiet kommunisternas
inställning år 1971 vid rekonstruktionen av Götaverken. Partiet
hävdade då att den av Kungl. Majit föreslagna lösningen innebar att Götaverken
skänktes bort till en privatkapitalistisk finansgrupp. Förslagen i
den nu föreliggande propositionen bör enligt motionärerna bedömas mot
denna bakgrund.
I motionen 1974:1787 avvisas Kungl. Maj:ts förslag att staten skall avskriva
65 milj. kr. av det villkorliga kapitaltillskott på 115 milj. kr. som
staten lämnat Uddevallavarvet. Inte heller bör, anser motionärerna, räntan
på kapitaltillskotten, vilken den 31 januari 1973 uppgick till 57,3 milj. kr.,
efterskänkas. Motionärerna anger följande skäl för sin ståndpunkt. Kapitaltillskotten
har lämnats på vissa villkor. Endast om det finns mycket starka
skäl härför borstaten med avsteg från dessa villkor kunna efterskänka fordringar
på statliga företag. Motionärerna anser att sådana starka skäl inte
föreligger, då Uddevallavarvets resultat nu är positivt. Vidare bör de investeringar
som Uddevallavarvet avser att göra bedömas fristående från
företagets tidigare ställning. Motionärerna anför att ett efterskänkande
av kapitaltillskotten visserligen skulle leda till att staten via Statsföretag
får tillbaka insatt kapital men att en sådan åtgärd också skulle försvåra
överblicken av resultatet inom Statsföretagsgruppen.
Utskottet
Allmänna riktlinjer för den statliga varvspolitiken har antagits av riksdagen
åren 1970 och 1971. En grundläggande del av denna politik är det
1 * Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 41
NU 1974:41
4
kreditgarantisystem som fick sin nuvarande utformning år 1971 (prop.
1971:117, NU 1971:27). En annan viktig del är strävan att åstadkomma
en ökad samverkan mellan staten och varvsföretagen och mellan dessa inbördes.
Staten medverkade 1971 till att de fyra storvarven ingick ett konsortialavtal,
avsett att stärka företagens individuella konkurrenskraft, lönsamhet
och utvecklingsmöjligheter. I syfte att utveckla samarbetet mellan
företagen och de fackliga organisationerna har inrättats dels en styrande
kommitté, dels en samrådsgrupp.
Utformningen av varvspolitiken kom att i hög grad påverkas av de dåliga
konjunkturer för europeisk varvsindustri som rådde under senare delen
av 1960-talet. I första hand syftade politiken till att konsolidera varvsindustrin.
De svenska varvens ekonomiska läge är nu betydligt gynnsammare.
Storvarven räknar i sina långsiktiga bedömningar med en kraftig expansion
under den närmaste femårsperioden. Samma bedömning gör den arbetsgrupp
inom industridepartementet som har utrett den svenska varvsindustrins
utgångsläge mot bakgrund av den snabbt förändrade situationen på sjöfartsoch
varvsområdet.
Chefen för industridepartementet uttalar i årets statsverksproposition
(prop. 1974:1 bil. 15 s. 84) att den internationella utvecklingen bl. a. på
grund av energiförsörjningsläget och valutasituationen är svårbedömbar.
Framtidsbedömningen när det gäller efterfrågan på tonnage är positiv, men
risk finns för att varven får ett kapacitetsöverskott vid mitten av 1970-talet.
Departementschefen anser dock att det finns anledning att ompröva de
nu gällande varvspolitiska riktlinjerna. Statsmakterna bör, anförs i propositionen,
inom de allmänna ramar som gäller för näringspolitiken vara beredda
att medverka till att upprätthålla den svenska varvsindustrins konkurrenskraft
även om detta skulle innebära medverkan till kapacitetsexpansion.
Branschens storlek bör i princip bestämmas av dess förmåga att
av egen kraft bibehålla en sådan ekonomisk och marknadsmässig styrka
att de som arbetar i branschen kan erbjudas anställningsvillkor och sysselsätta
ngstrygghet i paritet med annan industriell verksamhet. En expansion
inom svensk varvsindustri bör ske på ett samordnat sätt. Departementschefen
understryker att det är nödvändigt med ett vidgat samarbete
dels mellan varvsföretagen, dels mellan staten, företagen och de anställda.
De organisatoriska formerna för det samråd som nu förekommer inom ramen
för den styrande kommittén och samrådsgruppen bör ses över. Vidare framhålls
att ett effektivt samråd förutsätter en gemensam informationsbas. Informationen
bör skapa möjligheter att kontinuerligt följa branschens förväntningar
och utveckling över en längre tidsperiod och är en nödvändig
förutsättning för en rationell planering av industripolitiska åtgärder. Departementschefen
poängterar att systemet för kontinuerlig kontakt med och
insyn i varvsbranschen inte innebär något avsteg från de allmänna riktlinjer
som kännetecknar svensk industripolitik.
Beträffande finansieringen av varvsindustrin konstaterar departements -
NU 1974:41
5
chefen att en eventuell kapacitetsexpansion inom industrin skulle komma
att medföra en ökning av statens ekonomiska åtagande vid oförändrad utformning
av garantisystemet. Han framhåller att några statliga stödåtgärder
av subventionskaraktär inte kan komma i fråga. Varvsindustrin kan heller
inte prioriteras i förhållande till andra industribranscher när det gäller ianspråktagande
av den svenska kredit- och kapitalmarknaden. I propositionen
uttalas att statens medverkan på det finansiella området i vad avser den
svenska varvsindustrin bör ses över. I april 1974 har tillsatts en utredning
av varvsfinansieringsfrågor m. m. som kommer att utföra denna översyn.
Utskottet ansluter sig till de riktlinjer för samhällets varvspolitik som
dras upp i propositionen. Otvivelaktigt kan vissa risker vara förenade med
en utbyggnad av varvskapaciteten. Utskottet anser det dock väsentligt, inte
minst med hänsyn till varvsindustrins stora betydelse från sysselsättningssynpunkt,
att varvens konkurrenskraft förstärks genom att produktionsapparaten
byggs ut. Utskottet vill även understryka betydelsen av den fördjupning
och utbyggnad av samarbetet mellan företagen inbördes och mellan
dem, staten och de anställda som förutsätts i propositionen. Utskottets ställningstagande
innebär att utskottet avvisar det förslag som förs fram i motionen
1974:1499 om en särskild utredning av frågan om statens övertagande
av den svenska varvsindustrin.
Utskottet har ingenting att erinra mot Kungl. Maj:ts förslag att varvsindustrin
för femårsperioden 1975-1979 tilldelas en sammanlagd garantiram
av 4 500 milj. kr.
I propositionen 1974:110 föreslås att av det lån om 75 milj. kr. som staten
år 1971 enligt avtal med Salén rederierna lämnade AB Götaverken 25 milj.
kr. skall omvandlas till aktier i Götaverken samt resterande 50 milj. kr.
inte betinga någon ränta under tiden t. o. m. den 31 december 1979. Detta
förslag kritiseras i motionen 1974:1830. Motionärerna anser - i konsekvens
med den principståndpunkt som de deklarerat i den ovan behandlade motionen
1974:1499 - att Kungl. Maj:ts förslag i vad avser ränteeftergiften
bör avslås. De har däremot ingen erinran mot att staten förvärvar aktier
i Götaverken.
Det redovisas i propositionen att Salénrederierna är beredda att ge Götaverken
ett koncernbidrag om 136 milj. kr. under år 1974. Detta skulle göra
det möjligt att genomföra en grundlig ekonomisk sanering av företaget som
under år 1973 har gått med betydande förlust. Härigenom skulle de anställda
inom Götaverkskoncernen få ytterligare tryggade anställningsförhållanden.
Koncernbidraget medverkar till att öka värdet av Götaverken, vilket även
kommer staten som aktieägare i Götaverken till godo. Med hänsyn till vad
här sagts ställer sig utskottet positivt till Kungl. Maj:ts förslag om ränteeftergift.
Utskottet tillstyrker alltså propositionen i denna del och avstyrker
motionen 1974:1830.
I propositionen 1974:110 föreslås även att återbetalningsskyldigheten för
de kapitaltillskott om 115 milj. kr. som staten lämnat Uddevallavarvet re
-
NU 1974:41
6
duceras till 50 milj. kr. Vidare föreslås att kravet på 6% årlig ränta vid
återbetalningen, vilken avses ske under fem år fr. o. m. år 1975, helt skall
efterges. Yrkandet i motionen 1974:1787 går ut på att dessa förslag rörande
ändring av villkoren för återbetalning av de statliga kapitaltillskotten till
Uddevallavarvet skall avslås.
Gällande villkor i fråga om återbetalningsskyldighet för kapitaltillskotten
har tillkommit med hänsyn till de ägarförhållanden som rådde åren 1965
och 1967, då tillskotten lämnades. Varvet ägs sedan år 1971 av staten genom
Statsföretag AB. Det framgår av propositionen att den föreslagna eftergiften
av återbetalningsskyldigheten är en förutsättning för att Statsföretag skall
kunna medverka i det investeringsprogram som Uddevallavarvet har upprättat.
Utskottet har i det föregående anslutit sig till de riktlinjer för statens
varvspolitik som departementschefen föreslagit. Enligt dessa riktlinjer kan
staten komma att medverka till en kapacitetsökning vid storvarven för att
dessa skall kunna upprätthålla sin konkurrenskraft. Utskottet tillstyrker därför
propositionen 1974:110 i nu ifrågavarande del. Detta innebäratt utskottet
avstyrker motionen 1974:1787.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen
a) godkännerdei propositionen 1974:1 bilaga 15 punkten B Hangivna
industripolitiska riktlinjerna beträffande svensk varvsindustri,
b) - med bifall till propositionen 1974:1 bilaga 15 punkten B 12
i övrigt - bemyndigar fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda
staten garantier till svensk varvsindustri till ett sammanlagt
belopp av högst 4 500 000 000 kr. avseende kreditgivning till
produktion av fartyg under åren 1975-1979,
c) avslår motionen 1974:1499 om utredning om förstatligande av
varvsindustrin,
2. att riksdagen med bifall till propositionen 1974:110 punkten
1 medgiver att av det till AB Götaverken år 1971 lämnade
lånet 25 000000 kr. används för förvärv av aktier i bolaget,
3. att riksdagen med bifall till propositionen 1974:110 punkten
2 och med avslag på motionen 1974:1830 medgeratt återstående
50 000 000 kr. av nämnda lån löper utan ränta till utgången
av år 1979,
4. att riksdagen med bifall till propositionen 1974:110 punkten
3 medger att de av staten förvärvade aktierna i AB Götaverken
överlåts till Statsföretag AB,
NU 1974:41
7
5. att riksdagen med bifall till propositionen 1974:110 punkten
4 och med avslag på motionen 1974:1787 medger att villkoren
för återbetalning av statens kapitaltillskott till Uddevallavarvet
AB ändras i enlighet med vad som förordats i propositionen.
Stockholm den 16 maj 1974
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s). Regnéll (m), Borjesson i Glömminge (c).
Gustafsson i Byske (c), Andersson i Örebro (fp), Wååg (s). Svensson i Malmö
(vpk), fru Hansson (s), herr Petersson i Ronneby (c), fru Radesjö (s), herrar
Pettersson i Helsingborg (s), Sivert Andersson i Stockholm (s), Siegbahn
(m), fru Jordan (s) och fru Oskarsson (c).
Reservationer
1. beträffande utredning om förstatligande av varvsindustrin (utskottets hemställan
under I, moment c) av herr Svensson i Malmö (vpk) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
ansluter” och slutar med ”svenska varvsindustrin” bort ha följande lydelse:
Varvsindustrin är en tung sektor inom svensk verkstadsindustri. Den
svarar för en väsentlig del av sysselsättningen inom landet. Den svenska
varvsindustrins utveckling är därför en fråga av största betydelse för hela
samhället.
De riktlinjer för statens varvspolitik som läggs fram i statsverkspropositionen
anser sig utskottet f. n. kunna i huvudsak godta. Den omläggning
av politiken som följer härav medför bl. a. att de statliga kreditgarantierna
till varvsindustrin kommer att utvidgas. Detta innebär att lönarbetarna i
sin egenskap av skattebetalare får ta på sig en ökad risk för att stödja varvskapitalets
profitgivande verksamhet. Inom varvsindustrin är statligt och
privat ägande sammanblandade. En anmärkningsvärd rollfördelning föreligger
emellertid. Staten har åtagit sig att svara för riskerna och att garantera
sysselsättningen, medan det privata kapitalet har tillförsäkrats vinsterna och
en avgörande del av makten inom företagen. Utskottet anser inte att denna
rollfördelning mellan staten och privatkapitalet bör bevaras utan delar den
uppfattning som förs fram i motionen 1974:1499, nämligen att staten bör
överta varvsindustrin i dess helhet. Detta övertagande bör kombineras med
ett avgörande inflytande för de anställda i berörda företag. Frågan om ett
statligt övertagande av varvsindustrin bör således utredas, och utredningsarbetet
bör särskilt inriktas på att de anställda skall få den ställning som
utskottet här angivit.
NU 1974:41
8
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. att riksdagen
a) godkänner de i propositionen 1974:1 bilaga 15 punkten B 12
angivna industripolitiska riktlinjerna beträffande svensk
varvsindustri,
b) - med bifall till propositionen 1974:1 bilaga 15 punkten
B 12 i övrigt - bemyndigar fullmäktige i riksgäldskontoret att
ikläda staten garantier till svensk varvsindustri till ett sammanlagt
belopp av högst 4 500 000 000 kr. avseende kreditgivning
till produktion av fartyg under åren 1975-1979,
c) med bifall till motionen 1974:1499 hos Kungl. Maj:t hemställer
om utredning om förstatligande av varvsindustrin i enlighet
med vad utskottet anfört,
2. beträffande ränteeftergift på lån till AB Götaverken (utskottets hemställan
under 3) av herr Svensson i Malmö (vpk) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Det
redovisas” och slutar med ”motionen 1974:1830” bort ha följande lydelse:
Den föreslagna ränteeftergiften till Götaverken är en uppföljning av tidigare
riksdagsbeslut rörande varvsindustrin och innebär sålunda, såsom
framhålls i motionen 1974:1830, ytterligare en statlig favör till storföretagen.
Utskottet anser sig inte böra medverka till att bevara denna politik. Det
kan icke vara skäligt att staten genom specialförmåner till en privat finansgrupp
skall betala för att sagda grupp skall visa det ansvar gentemot
ett i dess koncern ingående företag som gruppen i vilket fall som helst
borde visa. Utskottet vill rent allmänt som sin mening uttala att juridiska
konstruktioner av den typ som förekommit i varvssammanhang - och som
lett till avsevärda skattevinster för privatintressena och motsvarande förluster
för staten - knappast är ägnade att stärka den politiska moralen.
Utskottet avstyrker alltså propositionen 1974:110 i frågavarande del och
tillstyrker motionen 1974:1830.
dels att utskottet under 3 bort hemställa
3. att riksdagen med bifall till motionen 1974:1830 avslår propositionen
1974:110 i vad avser ränteeftergift på lån till AB
Götaverken (punkten 3),
3. beträffande villkor för återbetalning av kapitaltillskott till UddevaUavarvet
AB (utskottets hemställan under 5) av herrar Regnéll (m) och Siegbahn
(m) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Gällande
NU 1974:41
9
villkor” och slutar med ”motionen 1974:1787” bort ha följande lydelse:
Goda skäl anförs i motionen för att staten icke bör efterskänka sina kapitaltillskott
eller räntan på dessa. Utskottet vill särskilt understryka synpunkten
att en sådan åtgärd skulle medföra att möjligheterna att överblicka
och bedöma Statsföretagsgruppens resultat skulle komma att försämras. Utskottet
anser sig därför inte böra tillstyrka propositionen 1974:110 i nu
ifrågavarande del.
dels att utskottet under 5 bort hemställa
5. att riksdagen med bifall till motionen 1974:1787 avslår propositionen
1974:110 i vad avser villkor för återbetalning av
kapitaltillskott till Uddeval lavarvet AB (punkten 5).