Näringsutskottets betänkande nr 34 år 1974

NU 1974:34

Nr 34

Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:63
angående åtgärder för metallmanufakturindustrin jämte motioner.

Ärendet

I propositionen 1974:63(industridepartementet)har Kungl. Majit föreslagit
riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för åtgärder för metallmanufakturindustrin som
chefen för industridepartementet förordat,

2. godkänna de riktlinjer för exportfrämjande åtgärder för metallmanufakturindustrin
som chefen för handelsdepartementet förordat,

3. till Exportfrämjande åtgärder för metallmanufakturindustrin för budgetåret
1974/75 under tionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av
700 000 kr.

I anledning av propositionen har väckts två motioner. I detta sammanhang
behandlar utskottet även en motion — om lokalisering till Eskilstuna av
statlig verkstadsindustri — som väckts under den allmänna motionstiden.
Motionerna redovisas nedan (s. 2).

Propositionen

De förslag om tidsbegränsade åtgärder för metallmanufakturindustrin som
läggs fram i propositionen syftar till att dels höja kunskapsnivån inom branschen,
dels främja exporten och åstadkomma en mer planmässig strukturomvandling
inom vissa delar av branschen.

I propositionen föreslås att delar av metallmanufakturindustrin budgetåret
1974/75 skall inordnas bland de branscher som omfattas av systemet med
statliga lånegarantier — strukturgarantier — och omställningsbidrag för konsultundersökningar.

För att förmedla ny teknik och forskningsrön till branschens företag föreslås
teknisk konsulentverksamhet med viss inriktning på Eskilstunaregionens
manufakturindustri som en försöksverksamhet under tre år fr. o. m.
den 1 juli 1974. Propositionens förslag innebär vidare intensifierade insatser
i fråga om företagsservice för manufakturföretag i Eskilstunaregionen under
tre år. Kostnaden för dessa åtgärder beräknas till totalt 1 450 000 kr., varav
450 000 kr. för budgetåret 1974/75.

För exportfrämjande åtgärder beräknas en medelsram av 2,1 milj. kr.

1 Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 34

NU 1974:34

för en treårsperiod. Förbudgetåret 1974/75 beräknas kostnaderna till 700 000
kr.

Kostnaden för åtgärderna beräknas för hela perioden till 3 550 000 kr.
För budgetåret 1974/75 föreslås sammanlagt 1 150 000 kr.

Motionerna

Yrkanden

I anledning av propositionen har väckts följande motioner:

1974:1761 av herr Pettersson i Västerås m. fl. (vpk), vari hemställs att
riksdagen med bifall i övrigt till propositionen 1974:63 hemställer hos regeringen
att utreda frågan om planering för etablering av statlig verkstadsindustri
i Eskilstuna kommun med utnyttjande av den ökade råvarutillgång
som följer av Stålverk 80:s anläggning i Luleå enligt i annat sammanhang
framlagt förslag,

1974:1762 av herr Sjönell m. fl. (c), vari såvitt här är i fråga hemställs
att riksdagen beslutar

1. att teknisk service tillförs metallmanufakturbranschen i enlighet med
vad som anförts i motionen,

3. att krav på samgående med annat företag inte får ställas som villkor
för lån med strukturgaranti eller motsvarande bidrag.

Vidare behandlas motionen 1974:1135 av herr Pettersson i Västerås m. fl.
(vpk), vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer att frågan om
förläggning av ett större statligt verkstadsföretag till Eskilstuna kommun
upptas till prövning inom industridepartementet och att skyndsamma åtgärder
i sådant syfte vidtages.

Motionen 1974:1762 behandlas i övrigt i utskottets betänkande 1974:35.
Motivering

I motionen 1974:1135 erinras om den besvärliga arbetsmarknadssituationen
i Eskilstuna kommun. Bland metallarbetarna där har arbetslösheten
under de senaste åren legat på ca 5 procent mot i genomsnitt 2 procent
för metallindustrin i landet i övrigt. Någon förbättring kan enligt motionärerna
inte skönjas. Arbetslösheten har också fört med sig att löneläget
inom metallmanufakturindustrin är lägre i denna region än i andra jämförbara
områden. Motionärerna påpekar att arbetslösheten och bristen på
alternativa sysselsättningsmöjligheter även har medfört stora samhällsekonomiska
förluster, bl. a. på bostadsmarknaden. Vidare åberopas ett yttrande
till metallmanufakturutredningen av Svenska metallindustriarbetarförbundets
avdelning 23. Däri anfördes bl. a. att stagnation och tillbakagång kän -

NU 1974:34

netecknar såväl större som mindre foretag och att Eskilstuna saknar förutsättningar
att av egen kraft förbättra situationen. Förbundet fann det nödvändigt
att en statlig industri lokaliseras till Eskilstuna. Motionärerna erinrar
om att Eskilstuna har en lång tradition av järnhantering och en skicklig
yrkesarbetarkår, som man nu riskerar att förlora. De anser att industridepartementet
måste uppmärksamma Eskilstunas problem och vidta lokaliseringspolitiska
åtgärder.

I motionen 1974:1761 uttalas att det föreslagna nya stålverket i Luleå,
Stålverk 80 (se prop. 1974:64), bör få följdverkningar även i andra delar av
landet än Norrbotten. En mera omfattande förädling av den svenska malmen
till stålprodukter bör i sin tur föranleda ett vidgat utnyttjande inom landet
av den ökade mängden stålprodukter, anser motionärerna. De erinrar om
tidigare uttalanden av vänsterpartiet kommunisterna att statliga produktionsinitiativ
måste ha en framtidsbetonad och tillväxtskapande inriktning.
1 en motion 1973 gavs följande exempel på industrityper lämpade för produktionsinitiativ:
lätt verkstadsindustri med metallmanufakturprodukter,
specialindustri för avancerade motorer och utrustning för transportsektorn,
maskinindustri för tillverkning av produktionsmaskiner för den övriga metallindustrin,
industri för bearbetning av metallskrot och industri för bearbetning
av special metaller. Nu anförs att det i Eskilstunaregionen finns
förutsättningar för en större statlig verkstadsindustri som kan ta till vara
de möjligheter som Stålverk 80 på sikt kan erbjuda för den svenska verkstadsindustrins
vidare utveckling. Den tillgång på arbetskraft som finns till
följd av sysselsättningssvårigheterna måste, menar motionärerna, utnyttjas
för att inte den nu föreliggande stagnationen skall förbytas i industriell nedgång.

Grundförutsättningen för metallmanufakturindustrins fortbestånd är, anförs
i motionen 1974:1762, en aktiv näringspolitik. Motionärerna hävdar
att regeringens näringspolitik och den ekonomiska politiken varit väsentligt
gynnsammare för storföretag än för mindre företag och familjeföretag.

De problem som finns inom metallmanufakturbranschen beror enligt motionärerna
främst på tre faktorer, nämligen minskad efterfrågan, brist på
teknologisk förnyelse och brister i underleverantörssystemet. Vad beträffar
teknologisk förnyelse anser motionärerna att den statliga insatsen på den
tekniska sidan bör få en annan utformning och ges betydligt ökade resurser.
För att få till stånd en stark produktutveckling är det väsentligt att förmedla
kännedom om ny teknik, men denna bör också stimuleras genom teknisk
utbildning och stöd till innovationsverksamhet. Det behövs även tekniska
stödinsatser för att förändra produktionsmetoder. Motionärerna finner det
i propositionen föreslagna beloppet om 150 000 kr. för förmedling av ny
teknik otillräckligt. De anser att det krävs I milj. kr. under en treårsperiod
med 300 000 kr. för budgetåret 1974/75.

Den föreslagna ökningen av anslaget till företagsservice med 300 000 kr.

NU 1974:34

för en punktinsats i Eskilstuna anses likaså otillräcklig. Motionärerna uttalar
att det vore riktigt att totalt sett väsentligt utöka företagsservicen i hela
landet och dessutom göra en ordentlig punktinsats i Eskilstuna.

När det gäller exportfrämjande åtgärder ställer sig motionärerna skeptiska
mot en alltför stor tilltro till gemensamma försäljningsbolag och understryker
att marknadskonsulenter är väsentliga liksom en generell höjning av kunskapen
om marknadsföring bland företagsledarna. Uppfattningen att företagssammanslagningar
utgör en lösning av enskilda företags problem kritiseras.
Motionärerna anser att inga bidrag bör kopplas ihop med krav på
samgående. Det väsentliga bör i stället vara produktförnyelse och en höjning
av kunskapsnivån i företagen.

Utskottet

Utvecklingsfrämjande åtgärder inriktade mot vissa avgränsade problemområden
är, framhålls i propositionen, ett led i en effektiv industripolitik.
Åtgärderna kan avse vissa branscher eller vissa regioner. Den ständigt pågående
omställningen inom industrin för med sig att bedömningen av den
långsiktiga utvecklingen för en bransch på kort tid kan bli inaktuell. Detta
innebär att behovet av särskilda åtgärder och dessas inriktning snabbt kan
komma att förändras. En kontinuerlig bevakning av skilda branschers utveckling
sker genom statens industriverk.

En viktig del av det i propositionen föreslagna stimulansprogrammet för
metallmanufakturindustrin är åtgärder som syftar till att stimulera det tekniska
utvecklingsarbetet inom branschen. Så föreslås att branschen tillförs
teknisk expertis med uppgift att förmedla ny teknik och nya forskningsrön
till manufakturindustrins mindre och medelstora företag. För denna verksamhet
beräknas 450 000 kr. under en treårsperiod, varav för budgetåret
1974/75 150 000 kr.

Ytterligare insatser för att tillföra metallmanufakturbranschen teknisk service
utöver dem som föreslås i propositionen krävs i motionen 1974:1762.
Motionärerna anser att insatsen på den tekniska sidan bör fä en annan karaktär
och ges betydligt ökade resurser. De föreslår därför att anslaget till
teknisk expertis skall höjas till totalt 300 000 kr. för budgetåret 1974/75.
De uttalar vidare att en önskad utveckling av nya produkter bör stimuleras
genom teknisk utbildning och stöd till innovationsverksamhet.

Stöd till kollektiv teknisk forskning lämnas främst av styrelsen för teknisk
utveckling (STU). Departementschefen erinrar om att STU i statsverkspropositionen
föreslås fä kraftigt ökade resurser för produktionsteknik. Likaså
beräknas medel för ökat ekonomiskt stöd till vidareutveckling av uppfinningar.
För att stimulera den tekniska utvecklingen i metallmanufakturbranschen
föreslås i den nu föreliggande propositionen att teknisk expertis
skall tillföras branschen under en tid av tre år. Högre teknisk utbildning
sker vid de tekniska högskolorna. Den utbildning och fortbildning i bl. a.

NU 1974:34

tekniska ämnen som bedrivs vid statens institut för företagsutveckling
(SIFU) är särskilt avsedd för mindre och medelstora industriföretag. Utskottet
delar motionärernas allmänna uppfattning att det är angeläget att
teknisk service tillförs metallmanufakturbranschen. Motionärerna har dock
inte närmare angivit på vilket sätt insatsen på den tekniska sidan bör få
en annan karaktär. Enligt vad utskottet kan finna är de synpunkter som
läggs fram i motionen i huvudsak tillgodosedda genom statliga insatser
för stöd till teknisk utbildning samt forskning och utvecklingsarbete på olika
områden. Motionärernas förslag om en höjning av anslaget med 150000
kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag behandlar utskottet i annat sammanhang
(NU 1974:35). Utskottet finner således inte skäl att tillstyrka motionen i
här aktuell del.

Motionärerna hemställer vidare alt riksdagen skall besluta att krav på
samgående med annat företag inte får ställas som villkor för lån med strukturgaranti
eller motsvarande bidrag.

Den treåriga försöksverksamheten med statliga lånegarantier, s. k. strukturgarantier,
för vissa branscher som infördes år 1972 syftar till att underlätta
en planmässig strukturomvandling genom att bl. a. möjliggöra olika former
av samverkan mellan företag. Krav på samgående är inte ett villkor för
beviljande av lånegaranti. Däremot är denna låneform uteslutande avsedd
för olika former av samverkan mellan företag, exempelvis etablering av
för flera företag gemensamma försäljnings- och inköpsbolag. Systemet utgör
ett komplement till andra stödformer och är alltså inte avsett att utnyttjas
för förändringar — som produktutveckling — inom ett enskilt företag. Utskottet
vill erinra om att den treåriga försöksperioden utgår med budgetåret
1974/75 och att därefter en utvärdering av systemet skall komma till stånd.
Med hänsyn till vad här sagts är enligt utskottets mening inte någon särskild
hemställan till Kungl. Maj:t i anledning av motionsyrkandet motiverad.

Förslag om ytterligare statliga insatser i Eskilstunaregionen förs fram i
motionerna 1974:1135 och 1974:1761. 1 den förra motionen hemställs att
industridepartementet skall pröva möjligheterna att förlägga ett större statligt
verkstadsföretag till Eskilstuna kommun samt vidta skyndsamma åtgärder
härför. 1 den senare motionen önskas en särskild utredning för att undersöka
möjligheterna att för en statlig verkstadsindustri i Eskilstuna kommun utnyttja
den ökade råvarutillgång som blir en följd av att Stålverk 80 anläggs
i Luleå.

Utskottet ansluter sig till departementschefens ovan redovisade uppfattning
att industriverket kontinuerligt bör följa utvecklingen inom olika branscher
och förutsätter att verket lägger fram förslag till sådana åtgärder som
bedöms lämpliga. Särskilda utredningar av den artsom föreslås i motionerna
är därför inte påkallade. Utskottet avstyrker alltså motionerna.

De föreslagna riktlinjerna för åtgärder för metallmanufakturindustrin ger
i övrigt inte anledning till någon kommentar från utskottets sida.

I propositionen föreslås också - av chefen för handelsdepartementet -ett exportstöd till vissa delar av manufakturindustrin. Syftet med detta stöd,

NU 1974:34

som avses uigå under tre år, är att etablera, förbättra och stödja marknadsföring
på export. Effekterna av en skärpt import kon k urrens skall motverkas
genom ökad exportverksamhet. Utskottet har intet att erinra mot
dessa förslag. Utskottet tillstyrker alltså propositionen i denna del.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på motionen 1974:1762 punkten 1
godkänner i propositionen 1974:63 förordade riktlinjer för åtgärder
för metallmanufakturindustrin,

2. att riksdagen avslår motionen 1974:1762 såvitt den avser visst
villkor för lån med strukturgaranti (punkten 3),

3. att riksdagen avslår

a) motionen 1974:1135 om lokalisering till Eskilstuna av statlig
verkstadsindustri,

b) motionen 1974:1761 i samma ämne,

4. att riksdagen godkänner i propositionen 1974:63 förordade riktlinjer
för exportfrämjande åtgärder för metallmanufakturindustrin,

5. att riksdagen med bifall till propositionen 1974:63 i ifrågavarande
del till Exportfrämjande åtgärder för metallmanufökturmdustri
för budgetåret 1974/75 under tionde huvudtiteln anvisar
ett reservationsanslag av 700 000 kr.

Stockholm den 9 maj 1974

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s). Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c).
Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson
i Storfors (s), Andersson i Örebro (fp). Rask (s), Blomkvist (s), Hovhammar
(m), Svensson i Malmö (vpk), fru Hansson (s), herr Petersson i Ronneby
(c) och fru Oskarsson (c).

Reservation

av herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Gustafsson i Byske (c),
Hovhammar (m). Petersson i Ronneby (c) och fru Oskarsson (c) som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Stöd
till” och slutar på s. 5 med ”aktuell del” bort ha följande lydelse:
Utskottet finner det uppenbart att väsentligt ökade insatser - utöver dem
som föreslås i propositionen - måste göras för att stimulera det tekniska
utvecklingsarbetet inom metallmanufakturbranschen. Utskottet delar även
motionärernas uppfattning att det behövs tekniska stödinsatser för att för -

NU 1974:34

ändra produktionsmetoderna. Detta kan bl. a. ske genom ett utbyggt stöd
till innovationsverksamhet. I likhet med chefen för industridepartementet
anser utskottet att det är viktigt att kunskap om ny teknik och nya forskningsrön
förmedlas till metallmanufakturindustrins mindre och medelstora
företag.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen

a) i anledning av propositionen 1974:63 i ifrågavarande del och
med bifall till motionen 1974:1762 punkten 1 som sin mening
ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört om teknisk
service för metallmanufakturindustrin,

b) i övrigt godkänner i propositionen förordade riktlinjer för åtgärder
för metallmanufakturindustrin.

GOTAB 74 7637 Stockholm 1974