Näringsutskottets betänkande nr 17 år 1974

NU 1974:17

Nr 17

Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:42 med
förslag till inkassolag m. m. jämte motioner.

Ärendet

I propositionen 1974:42 (justitiedepartementet) har Kungl. Majit
föreslagit riksdagen att antaga förslag till

1. inkassolag,

2. lag om ändring i lagsökningslagen (1946:808),

3. lag om ändring i lagen (1915:219) om avbetalningsköp.

I anledning av propositionen har väckts fyra motioner, som redovisas
nedan (s. 2).

Propositionen

Förslagen i propositionen bygger på kreditupplysningsutredningens
betänkande (SOU 1973:39) God inkassosed.

Syftet med förslaget till inkassolag är i första hand att undanröja
riskerna för att gäldenärer utsätts för otillbörliga inkassoåtgärder eller i
övrigt tillfogas onödig skada eller olägenhet genom inkassoverksamhet.
Vissa bestämmelser föreslås också till skydd för borgenärerna.

Den föreslagna inkassolagen gäller i princip all yrkesmässigt bedriven
inkassoverksamhet. I vissa avseenden föreslås dock särskilda bestämmelser
för de egentliga inkassoföretagen. Sålunda skall inkassoverksamhet,
som avser indrivning av fordringar för annans räkning eller fordringar som
övertagits för indrivning, enligt förslaget få bedrivas endast av den som
har fått särskilt tillstånd. Tillståndsprövningen anförtros åt datainspektionen.
Inspektionen skall också utöva fortlöpande tillsyn över all
yrkesmässig inkassoverksamhet.

Den centrala bestämmelsen i den föreslagna inkassolagen är en regel
om att inkassoverksamhet skall bedrivas enligt god inkassosed. Detta
uttryck preciseras genom en rad konkreta bestämmelser. Bl. a. föreskrivs
att rättslig åtgärd inte får vidtas mot en gäldenär förrän krav har tillställts
honom. Vidare föreslås regler om innehållet i kravbrev, om verkan av
betalning som gäldenären erlägger till den som har uppdrag att driva in
fordran och om förvaltning och redovisning av klientmedel. Lagförslaget
innehåller också bestämmelser om straff och skadestånd. Den som
bedriver inkassoverksamhet skall vara skyldig att ersätta skada som
tillfogas någon genom otillbörlig påtryckning eller annan otillbörlig
inkassoåtgärd.

Efter mönster av vad som redan gäller enligt kungörelsen (1971:319)

1 Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 17

NU 1974:17

2

om ersättning för inkassokostnad och kostnad i mål om betalningsföreläggande
förordas i propositionen att vissa schablonregler införs i fråga
om ersättning för kostnad i lagsökningsmål och vid återtagande av
avbetalningsgods. De föreslagna ändringarna i lagsökningslagen och lagen
om avbetalningsköp innebär att Kungl. Majit bemyndigas att meddela
erforderliga bestämmelser om sådan ersättning.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1975.

Lagförslagen återfinns på s. 3-6 i propositionen.

Motionerna

Yrkanden

Motionerna är följande:

1974:1624 av herrar Sjöholm (fp) och Andersson i Örebro (fp), vari
hemställs att riksdagen med antagande av förslaget till inkassolag beslutar
att ikraftträdandet skall ske den 1 juli 1974,

1974:1627 av herrar Hugosson (s) och Polstam (c), vari hemställs att
riksdagen beslutar att förslaget till inkassolag, bortsett från 2 och 3 §§
och punkten 1 i 17 §, skall träda i kraft den 1 juli 1974,

1974:1634 av herr Börjesson i Glömminge (c) och fru Hambraeus (c),
vari hemställs att riksdagen beslutar att inkassolagen träder i kraft den 1
juli 1974 med undantag av de delar som rör tillståndsprövningen,

1974:1635 av herr Israelsson m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
antager förslagen till inkassolag och till ändringar i lagsökningslagen och
lagen om avbetalningsköp med den ändringen att ikraftträdandena
fastställs till den 1 juli 1974.

Motivering

I samtliga motioner uttrycks tillfredsställelse med förslaget till
inkassolag och betonas att den nya lagstiftningen är av hög angelägenhetsgrad.

Inkassolagen bör bringas i verkställighet snarast möjligt, sägs det i
motionerna 1974:1624 och 1974:1635. I den sistnämnda betecknas en
samordning med ikraftträdandet av kreditupplysningslagen (1973:1 173)
som önskvärd och anförs att ett tidigare ikraftträdande än enligt
propositionens förslag inte behöver medföra något men av betydelse för
företag inom inkassoområdet.

Yrkandena i motionerna 1974:1627 och 1974:1634 går ut på att en
tillsyn genom datainspektionen av att god inkassosed tillämpas skall
kunna komma till stånd redan fr. o. m. den 1 juli 1974 trots att kravet på
tillstånd för inkassoverksamhet införs först den 1 januari 1975. I
motionen 1974:1627 uttalas bl. a. att det fortfarande finns inkassoföretag
som använder minst sagt otillbörliga metoder och att sådan
verksamhet bör kunna stoppas snarast möjligt. Samma åsikt framförs i
motionen 1974:1634.

NU 1974:17

3

Utskottet

En reglering och kontroll av inkassoverksamheten har länge framstått
som önskvärd. Utskottet finner det värdefullt att detta ändamål nu
tillgodoses genom den föreslagna inkassolagen.

De motioner som har väckts i anledning av propositionen gäller endast
tidpunkten för ikraftträdandet av de nya reglerna. Utskottet föreslår i det
följande att riksdagen i viss utsträckning tillmötesgår motionärernas
önskemål. I övrigt har utskottet ingenting att erinra mot de lagförslag
som framläggs i propositionen.

Inkassolagen och de båda lagändringar som har samband därmed
föreslås i propositionen träda i kraft den 1 januari 1975. I motionen
1974:1624 begärs att inkassolagen och i motionen 1974:1635 att alla tre
lagarna skall träda i kraft redan den 1 juli 1974. De båda övriga
motionerna, 1974:1627 och 1974:1634, har ett mera begränsat syfte.
Reglerna i fråga om inkassoverksamhetens bedrivande och i fråga om
datainspektionens tillsyn över verksamheten bör, anförs det här, träda i
kraft den 1 juli 1974, så att ingripanden i fall då god inkassosed
åsidosätts blir möjliga tidigare än som medges enligt propositionens
förslag. Att ikraftträdandet av bestämmelserna rörande krav på tillstånd
får anstå till den 1 januari 1975 godtas däremot i de båda sistnämnda
motionerna.

Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motionerna
1974:1627 och 1974:1634. Följaktligen föreslår utskottet att tidpunkten
för inkassolagens ikraftträdande bestäms till den 1 juli 1974
men att undantag därvid görs för bestämmelserna angående tillstånd.
Detta undantag berör dels 2 och 3 § § och 17 § första stycket 1, vilka
lagrum nämns i motionen 1974:1627, dels också 15 § andrastycket. De
båda övriga lagarna bör, såsom föreslås i propositionen, träda i kraft den
1 januari 1975.

Utskottet är medvetet om att den sålunda föreslagna ändringen av
tidpunkten för ikraftträdandet av viktiga delar av inkassolagen torde
medföra krav på ökade insatser från datainspektionens sida. Utskottet
utgår från att Kungl. Maj:t om så erfordras kommer att i möjlig mån söka
medverka till att datainspektionen inte av bristande personella resurser
hindras att fullgöra sin nya tillsynsfunktion på ett tillfredsställande sätt.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. med bifall till motionerna 1974:1627 och 1974:1634 samt i
anledning av motionerna 1974:1624 och 1974:1635, den
sistnämnda i ifrågavarande del, antager det i propositionen
1974:42 framlagda förslaget till inkassolag med den ändringen
att övergångsbestämmelserna erhåller följande såsom
utskottets förslag betecknade lydelse:

NU 1974:17

4

Utskottets förslag
Övergångsbestämmelser

Kungl. Maj.ts förslag

Denna lag träder i kraft den 1
januari 1975. Datainspektionen
får dock före nämnda dag pröva
ansökan om tillstånd samt meddela
föreskrift enligt 3 §, såvitt
avser tid efter utgången av år
1974.

Har någon före ikraftträdandet
börjat bedriva inkassoverksamhet
som enligt lagen icke får bedrivas
utan tillstånd, får verksamheten,
under förutsättning att ansökan
om tillstånd göres före ikraftträdandet,
bedrivas utan tillstånd till
dess ansökningen slutligt prövats.

Denna lag träder i kraft den 1
juli 1974. Bestämmelserna i 2 och
3 §§, 15 § andra stycket och 17 §
första stycket 1 gäller dock först
från och med den 1 januari 1975.

Utan hinder av föregående
stycke får datainspektionen före
den 1 januari 1975 pröva ansökan
om tillstånd samt meddela föreskrift
enligt 3 §, såvitt avser tid
efter utgången av år 1974.

Har någon före den 1 januari
1975 börjat bedriva inkassoverksamhet
som enligt lagen icke får
bedrivas utan tillstånd, får verksamheten,
under förutsättning att
ansökan om tillstånd göres före
den 1 januari 1975, bedrivas utan
tillstånd till dess ansökningen slutligt
prövats.

2. med avslag på motionen 1974:1635 i ifrågavarande del
antager de i propositionen 1974:42 framlagda förslagen till

a) lag om ändring i lagsökningslagen (1946:808),

b) lag om ändring i lagen (1915:219) om avbetalningsköp.

Stockholm den 4 april 1974

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors (s), Rask (s),
Hovhammar (m), fru Hambraeus (c), fru Hansson (s), herrar Petersson i
Ronneby (c), Pettersson i Lund (s), Nyquist (fp) och Sivert Andersson i
Stockholm (s).

GOTAB 74 7336 S Stockholm 1974