Näringsutskottets betänkande nr 14 år 1974

NU 1974:14

Nr 14

Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående etableringen
av stormarknader.

Ärendet

I detta betänkande behandlas motionerna

1974:535 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), vari hemställs att
riksdagen hos Kungl. Majit begär

1. översyn av de samhällsekonomiska konsekvenserna av etableringen
av stormarknader samt deras inverkan på serviceutbudet i befintliga
stadskärnor och bostadsområden,

2. etableringsförbud för stormarknader tills resultatet av denna
översyn föreligger,

1974:1505 av herr Olof Johansson i Stockholm m. fl. (c), vari
hemställs att riksdagen hos Kungl. Majit anhåller om förslag angående
temporärt etableringsstopp för externa stormarknader, i avvaktan på de
förslag som kan aktualiseras i anledning av distributionsutredningens betänkande.

Motionerna

I motionen 1974:535 erinras om att varuhandeln under efterkrigstiden
kännetecknats av en omfattande rationalisering. Ett betydelsefullt inslag
härvidlag är etablering av stormarknader utanför tätorterna. Motionärerna
påpekar att de stormarknader som hittills etablerats som regel inte
har varit förutsedda i den kommunala översiktsplaneringen men torde ge
upphov till omfattande följdverkningar på bl. a. trafikförhållanden och
serviceutbud både inom och utom den egna kommunen.

Stormarknader har angivits vara fördelaktiga från distributionseffektiv
synpunkt samt ha fördelar för kunderna från prissynpunkt och genom att
erbjuda ett fullgott urval av dagligvaror och bygg- och bovaror. En rad
negativa effekter bör dock, enligt motionärernas mening, belysas närmare.
Närservicen i äldre bostadsområden drabbas genom tillkomsten av
stormarknader, och välbehövlig sådan service i nya bostadsområden kan
utebli. I glesbygder kan butiksnedläggningar påskyndas. När en stormarknad
övertas av annan verksamhet kan denna ligga helt fellokaliserad.
En överetablering av lågprisvaruhus kan resultera i ett snedvridet
detaijhandelsutbud. Onödiga trafikinvesteringar kan framtvingas. Det
betonas att det är handikappade och icke bilburna konsumenter som får
sin varuförsörjningsstandard försämrad. Motionärerna framhåller att
statens planverk i ett flertal fall understrukit behovet av en översiktlig

1 Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 14

NU 1974:14

planering vid utformningen av distributionsservicen och av att de
ekonomiska effekterna på befintligt distributionsnät och på samhällsekonomin
beaktas.

Även i motionen 1974:1505 framhålls de negativa effekter som
etableringen av stormarknader för med sig. Motionärerna påpekar att
antalet stormarknader har ökat snabbt på senare år och att det finns risk
för överetablering. De erinrar vidare om att förändringarna inom
varuhandeln tagits upp inom flera utredningar, dock utan att det gjorts
konkreta försök att kontrollera utvecklingen. Särskilt nämns koncentrationsutredningen
— betänkandet (SOU 1968:6) Strukturutveckling
och konkurrens inom handeln —, butiksetableringsutredningen, servicekommittén
och distributionsutredningen.

Uppgifter i anslutning till motionerna

Butiksetableringsutredningen avgav i mars 1973 sitt slutbetänkande
(SOU 1973:15) Kommunal planering och detaljhandel. Näringsutskottet
lämnade i sitt betänkande 1973:32 en utförlig redogörelse för utredningens
förslag. Utredningen konstaterade att kommunerna i dagens läge
i väsentliga delar faktiskt bestämmer förutsättningarna för detaljhandeln i
kommunerna men endast har begränsad tillgång till expertis i detaljhandelsfrågor.
Utredningens förslag går ut på att de förhållanden som rör
detaljhandeln i kommunerna skall behandlas i en rullande översiktsplanering.
Denna planeringsteknik skall göra det möjligt att inom en från
detaljhandelns synpunkt överskådlig tid överblicka förestående förändringar
i kommunens detaljhandelsstruktur i dess helhet. Kommunerna
föreslås få svara för fördelningen av butikslägen. Detta avses gå till på det
sättet att kommunen ger byggherren rekommendation om vilket
företag som bör få ett visst butiksläge. För att kommunerna skall få hjälp
med tekniska problem föreslår utredningen att Svenska kommunförbundet
skall biträda kommunerna med service när det gäller standardisering
av datainsamling och metoder för materialets utnyttjande i planeringstekniken.
Vidare föreslås att Näringslivets planinstitut omorganiseras
och ges statligt stöd för att kunna bistå dels Kommunförbundet i dess
serviceuppgift, dels kommunerna vid tolkningen av sådana grundfakta som
belyser förutsättningarna för att etablera butiker i skilda lägen. Utredningen
föreslår också att ett särskilt detaljhandelsråd inrättas.

Distributionsutredningen (H 1970:14; ordförande: riksdagsledamoten
Anna Lisa Lewén-Eliasson) har till uppgift att göra en utredning om
varudistributionen och därmed förknippade problem. Utredningen skall
enligt direktiven inriktas särskilt på de frågor som aktualiseras av
handelns strukturutveckling, och dess tyngdpunkt skall läggas på de
konsumentekonomiska och samhällsekonomiska följderna av koncentrationen
inom detaljhandeln, i första hand dagligvaruhandeln. Förändringar
inom andra delar av distributionssektorn skall också innefattas i
utredningen i den mån de medför påtagliga problem för konsumenterna.

NU 1974:14

Servicekommittén behandlar i sitt slutbetänkande (SOU 1973:24)
Boendeservice 7 etableringen av stormarknader i sin diskussion av
hushållstek nisk service. Kommittén finner att för funktionen varudistribution
företagsekonomiska skäl synes styra inte bara tillhandahållande av
lokaler och anläggningar samt drift av verksamheten utan också de
grundläggande planeringsåtgärder för vilka enligt kommitténs uppfattning
samhället (i detta fall kommunen) bör vara ansvarigt. Med allt större
enheter och framför allt med stormarknader, som kräver stort underlag,
utarmas närservicen i stora delar av den egna kommunen och ofta i
angränsande kommuner, framhåller kommittén. Den anser det vara av
betydelse att kommunerna genom sina planeringsåtgärder ger grundförutsättningar
för detaljhandeln att tillgodose konsumenternas behov.

Kommittén hänvisar till de förslag som butiksetableringsutredningen
lagt fram och till det arbete som pågår inom distributionsutredningen.
Det slutliga ställningstagandet till frågan om kommunernas befogenheter
kan enligt servicekommitténs mening inte ske innan distributionsutredningen
närmare studerat dels skillnaden mellan de mål som
utredningen avser att uppställa för distributionssystemen, dels den
nuvarande planeringsmetodikens förutsättningar att styra utvecklingen i
enlighet med dessa mål. Servicekommittén säger sig med särskild oro se
på den snabba utvecklingen inom stormarknadssektorn och därför vilja
understryka betydelsen av att åtgärder för en förbättrad kommunal och
interkommunal planering kommer till stånd. Kommittén anser det
särskilt värdefullt att frågan om avvägning mellan närservice- och
stormarknadsutbud genom distributionsutredningens arbete får en detaljerad
belysning som kan läggas till grund för bedömningar av behov av
ytterligare samhälleliga åtgärder, avsedda att garantera en god närservice.

Med hänsyn till pågående diskussion om ett stort antal etableringsprojekt
anser servicekommittén att omedelbara åtgärder för en allsidig
behandling av stormarknadsetableringarna vore angelägna. Med hänsyn
till att frågan ännu är under utredning anses emellertid förutsättningarna
för sådana åtgärder saknas. I avvaktan på distributionsutredningens
konkreta förslag är det enligt servicekommitténs uppfattning ytterst
önskvärt att stor restriktivitet visas i etableringen av nya stormarknadsanläggningar.
Enligt kommitténs åsikt åvilar det kommunerna att noga
överväga om det sakmaterial som i dag föreligger är tillräckligt för
ställningstaganden för en ytterligare utbyggnad av stormarknadsutbudet.

Riksdagsbehandling av frågan

Näringsutskottet behandlade vid 1973 års riksdag (NU 1973:32)
motioner med i huvudsak samma yrkanden som de vilka förs fram i de nu
föreliggande motionerna. Utskottet avstyrkte motionerna bl. a. med
motivering att pågående utredningsarbete inom distributionsutredningen
borde avvaktas. Utskottet uttalade dock sin förståelse för att den ökade
etableringen av stormarknader av många upplevs som speciellt hotande.

NU 1974:14

Utskottet ansåg vidare att det inte skulle vara lämpligt att välja ut en
speciell företagstyp, stormarknaden, i distributionssystemet och förbjuda
vidare etablering av företag av denna typ, medan samtidigt etableringen
av andra typer av företag som till sin verkan är lika okända som
stormarknader skulle få fortgå. Centerpartiets, folkpartiets och vänsterpartiet
kommunisternas representanter i utskottet påyrkade i en reservation
att riksdagen med det snaraste skulle få ta ställning till ett förslag om
temporärt etableringsförbud för stormarknader. Riksdagen avslog motionerna.

Chefen för handelsdepartementet besvarade den 28 februari 1974 en
enkel fråga av fru Karlsson (c) angående etableringen av stormarknader
och andra större varuhus. Statsrådet anförde bl. a. att det i dag finns
inemot 30 stormarknader som beräknas svara för ungefär 4 procent av
den totala omsättningen i detaljhandeln. Hur stormarknaderna påverkar
handeln i övrigt finns det för närvarande inte någon samlad och entydig
bild av. Det ligger emellertid inom ramen för distributionsutredningens
uppdrag att uppmärksamma förekomsten och nyetableringen av stormarknader
samt följderna därav. Det är av stor vikt att dessa frågor blir
allsidigt och ingående belysta, sade statsrådet, som förklarade att han inte
övervägde att vidta några särskilda åtgärder innan utredningen presenterat
sitt betänkande.

Utskottet

Ett temporärt etableringsförbud för externa stormarknader begärs i
båda motionerna och i motionen 1974:535 dessutom en översyn av de
samhällsekonomiska konsekvenserna av etableringen av stormarknader.
Motionärerna hävdar att etableringen av stormarknader medför negativa
effekter av olika slag, bl. a. i form av en betydande övervältring av
varudistributionsarbetet på konsumenterna och på samhället, och att
vissa konsumentgrupper därigenom kan få stora svårigheter.

Yrkanden som överensstämmer med de nu föreliggande avstyrktes av
utskottet (NU 1973:32) vid förra årets riksdag. Utskottet hänvisade
därvid till att resultatet av distributionsutredningens arbete borde
avvaktas, innan några beslut fattades om åtgärder från samhällets sida
beträffande olika distributionsformer. Vidare ansåg utskottet att ett
temporärt stopp för etablering skulle innebära betydande problem och
leda till en icke önskvärd ryckighet. Utskottet sade sig dock ha full
förståelse för att den ökade etableringen av stormarknader av många
upplevs som speciellt hotande.

Vad utskottet anförde vid förra årets riksdag äger alltjämt giltighet.
Etableringen av stormarknader har otvivelaktigt inneburit en försämrad
service i olika hänseenden för vissa grupper av konsumenter. Man kan
dock inte bortse från att utvecklingen även — som motionärerna också
framhåller — medfört betydande fördelar för konsumenterna.

Utskottet delar den oro inför den ökade etableringen av stormarkna -

NU 1974:14

der som kommer till uttryck i motionerna. Innan eventuella beslut fattas
om en starkare samhällelig styrning på detta område är det dock enligt
utskottets mening nödvändigt att ett allsidigt faktaunderlag föreligger.
Utskottet vill erinra om att det ligger inom ramen för distributionsutredningens
uppdrag att uppmärksamma förekomsten och nyetableringen av
stormarknader och följderna härav. Enligt vad utskottet inhämtat avser
utredningen att avsluta sitt arbete under senare delen av år 1974. Med
hänsyn härtill bör några konkreta åtgärder inte vidtas nu. Utskottet avstyrker
alltså motionerna.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1974:535 och 1974:1505.

Stockholm den 2 april 1974

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Bengtsson i Landskrona (s) Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors
(s), Andersson i Örebro (fp), Rask (s), Blomkvist (s), Hovhammar (m),
Wååg (s), fru Hambraeus (c), herrar Svensson i Malmö (vpk), Petersson i
Ronneby (c), och fru Radesjö (s).

Reservation

av herrar Börjesson i Glömminge (c), Gustafsson i Byske (c), Andersson i
Örebro (fp), fru Hambraeus (c), herrar Svensson i Malmö (vpk) och
Petersson i Ronneby (c), som anser att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:

Ett temporärt etableringsförbud (= utskottet) få stora

svårigheter.

De synpunkter på etableringen av stormarknader som förs fram i motionerna
är väsentliga. Det är uppenbart att utvecklingen fört med sig en
försämrad service för stora grupper av konsumenter. Vidare finns det risk
för att allt fler verksamheter dras bort från stadskärnorna, vilka därmed
riskerar att försvagas. En annan negativ effekt är att förutsättningarna för
en tillfredsställande närservice kan komma att ytterligare försämras genom
att externa stormarknader byggs ut till externa centra med specialhandel
som kompletterar den inarbetade stormarknaden. Utskottet, som
vill erinra om att servicekommittén uttalat att det är önskvärt att stor
restriktivitet visas i etableringen av nya stormarknader, anser att utvecklingens
negativa följder motiverar att ett temporärt etableringsstopp för
stormarknader införs i avvaktan på resultatet av distributionsutredningens
arbete. Detta etableringsstopp bör dock inte omfatta sådana projekt
som för närvarande är under utbyggnad utan avse sådana som befin -

NU 1974:14 '

ner sig på planeringsstadiet.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionerna 1974:535 och 1974:
1505 hos Kungl. Maj:t anhåller att förslag till lag om temporärt
etableringsförbud för stormarknader snarast föreläggs
riksdagen.

'?'■

GOTAB 74 7339 S Stockholm 1974